重庆经济技术开发区

• 【宜宾招商引资】2014年宜宾市政府工作报告

  2014年1月7日在宜宾市第四届人民代表大会第四次会议上宜宾市市长徐进各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，国际国内发展环境复杂多变，我市经济发展遭遇建市以来的最大挑战，白酒、煤炭等支柱产业面临前所未有的发展困难。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的工作监督、法律监督以及市政协的民主监督下，围绕在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会的奋斗目标，主动应对极为错综复杂的经济形势，努力克服地震等自然灾害的影响，创新思路、举措和办法，在艰难中拼搏、在逆境中奋起，奋力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，全市经济社会保持平稳较快发展，为率先崛起、全面建成小康打下了良好基础。过去的一年，我们努力克服经济下行压力，经济发展取得新成效。坚持稳中求进、止滑稳位，始终坚定发展信心不动摇，直面困难综合施策，着力助推经济增长。预计全年地区生产总值1345亿元，增长8%，总量保持全省第四位；规模以上工业增加值610亿元，增长6.5%，总量保持全省第三位；地方公共财政收入突破百亿元，达100.19亿元，增长23.31%。过去的一年，我们积极推动产业结构调整，转型升级迈出新步伐。坚持科学发展、创新驱动，依托市场倒逼产业转型，着力提升发展质量。预计全年完成技改投资222.3亿元，增长15.2%，单位生产总值能耗下降3.5%，服务业占比提高1个百分点。关闭了63个小煤矿。完成14户企业淘汰落后产能任务。成功创建国家农业科技园区。过去的一年，我们全面推进区域协调联动，县域经济凸显新亮点。坚持因地制宜、分类指导，落实多点多极支撑发展战略，创新实行差别化考核方式，加大以市带县力度，着力夯实底部基础。临港开发区升格为国家级经济技术开发区。翠屏区连续5年入围四川县域经济“十强县”，并跃居第六位，保持川南第一位。珙县、江安县、高县、长宁县经济总量可望突破百亿元。过去的一年，我们切实加快城乡统筹发展，城市农村呈现新面貌。坚持规划先行、城乡一体，加快推进新型城镇化，着力筑牢发展支撑。中心城区辐射吸纳和承载能力进一步增强。新农村建设成效显著，农村生产生活水平明显提升。预计全市新增城镇建成区面积12平方公里，城镇化率提高2个百分点，达43%。过去的一年，我们务实有力推进环境兴市，政风行风焕发新气象。坚持以身作则、强力实施，围绕服务态度好、办事效率高、发展成本低、干部队伍廉、社会环境优，着力打造一流环境。首次开通“企业家服务热线电话”，市级部门主要负责人在电视、报纸上公开承诺，组织开展政风行风评议，发展环境明显改善。过去的一年，我们全面加强民生政府建设，人民生活得到新改善。坚持依靠人民、造福人民，加快民生改善，凝聚发展正能量，着力促进社会和谐。预计城镇居民人均可支配收入22570元，增长10%；农民人均纯收入8780元，增长13%。“4•25”双河地震抗震救灾取得重大胜利，灾后重建有序推进。一年来，我们以党的十八大精神为统领，认真落实市委四届六次全会的部署和要求，集中精力抓了以下六个方面的工作。一、大力实施项目推进战略，筑牢经济发展支撑坚持以项目建设稳增长、促转型，积极实施一大批大项目、好项目，预计全市全社会固定资产投资完成935亿元，增长25%。着力完善项目推进体制机制，成立29个项目指挥部，全方位推进重大项目建设。全年组织4次项目集中开工，开工项目385个、总投资714.1亿元。向家坝水电站蓄水至380米水位，6台发电机组投运；四川长宁—威远国家级页岩气示范区长宁区块建成6个水平井组，四川长宁天然气开发公司挂牌成立，标志着4200平方公里的长宁区块页岩气开发正式拉开序幕；筠连矿区新维、船景煤矿和溪洛渡—浙西特高压输变电工程等项目加快建设。宜宾至叙永高速公路建设稳步实施，成都至贵阳铁路宜宾段开工建设，宜宾机场迁建项目试验段工程、宜宾至昭通高速公路、绕城高速公路即将开工；内江至自贡至宜宾铁路、宜宾至西昌铁路和宜宾至毕节高速公路、宜宾至攀枝花高速公路前期工作进展顺利；宜宾至长宁、沙河至巡场公路改造全面完成；宜宾至屏山快速通道、筠连至巡司一级公路建设顺利推进；宜宾至庆符快速公路、南溪至阳春坝一级公路等项目前期工作进展顺利；宜宾港志城作业区重大件泊位即将开工建设，散货泊位完成可研报告。向家坝灌区一期工程前期工作顺利推进，灌区项目法人机构正式成立；王家沟、新坝、东山、龙滚滩、蟠龙湖水库等重点水利工程加快建设。新建、改建通村公路1100公里。储备未来五年固定资产投资项目2000余个，总投资超过6500亿元。二、加快工业强市产业兴市，着力壮大经济规模在稳增长中突出稳工业，围绕白酒、煤矿等重点行业和重点企业抓创新、调结构、促销售，工业发展速度实现止滑回升。着力帮助和引导白酒行业渡过难关，促进酒类企业推出新产品和创新营销模式，五粮液品牌价值701.58亿元，高洲、叙府、红楼梦等企业保持快速发展势头。全面完成煤矿企业兼并重组任务，比全省提前两个月复工复产。丝丽雅、天原、中核建中、惊雷科技经营效益较快增长。宜宾纸业整体搬迁、富源发电等技改项目有序推进。新增国家高新技术企业12家、国家级企业技术中心1家。13个重点园区累计入驻企业572户，预计园区规模以上工业总产值1180亿元，增长7.6%。临港开发区规划建设顺利推进，“飞地园区”取得实质性进展。五粮液园区列入国家级新型工业化示范基地，罗龙、阳春等4个园区列入全省“51025”重点发展产业园区，长宁县工业集中区等4个园区成功创建为全省循环经济示范区。强化中小企业培育，全市净增规模以上工业企业48户。加快农业农村发展，粮食稳定增产，茶叶、蚕茧产量居全省第二位，酿酒专用粮、畜禽、林竹、果蔬等特色优势产业进一步培育壮大。新建现代农业万亩示范区26个。农业产业化龙头企业发展到377户、农民合作组织2312个、家庭农场63个。初步建成新村536个、新农村综合体22个、幸福美丽新村39个，美丽乡村建设取得明显成效。推进服务业发展提质增速，预计服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额495亿元，增长14%。“扩内需、促消费”系列活动有效开展，成功举办白酒文化节、早茶节等活动。财富中心、莱茵春天、西南轻工博览城等商业综合体建成运营。我市被列为四川省首批区域现代商贸物流中心和现代物流试点示范市。五粮液物流中心开工建设，宜宾港保税物流中心(B型)、“龙泉无水港”等项目有序推进。宜宾港集装箱吞吐量实现6.04万标箱，增长121%。高起点编制《宜宾市旅游发展总体规划》，注重市县(区)联动、梯次开发，加快建设国际生态文化旅游目的地，预计旅游业总收入206.6亿元，增长24.5%。交通银行、成都银行入驻宜宾，成都农商行发起设立的两家村镇银行顺利开业，五粮液集团财务公司获得筹建批复。全市农村信用社加快改制为农村商业银行。市商业银行改革发展进一步推进，科技支行正式成立。新设立小额贷款公司及融资性担保公司5家。预计全市银行信贷净投放140亿元，增长35.9%；银行存贷比达50.8%，提高5.6个百分点。保险、咨询、中介、电子商务加快发展。三、科学有序开展城市规划，提升城镇建管水平实施城市规划大会战，城市总体规划修编即将通过省政府批复，成为我市建市以来第一部经省政府批复的总体规划。环长江旅游景观大道规划方案等12个规划通过专家评审或规委会审查，县城及镇乡规划编制有序推进。临港新区、三江口区域、南溪滨江新城、宜宾县城北新区等区域加快建设，环长江旅游景观大道、三江口、滨江景观等一批提升城市形象的重点项目开工建设。中心城区旧城改造和风貌提升工程全面展开，城市道路黑化即将开工建设，三江河道得到有效治理。加快推进城市交通缓堵工程，继续抓好“公园、公交、公厕”和“停车场、洗车场、农贸市场”建设管理，强力推进城市公交改革，城市功能不断增强。推动建筑业及房地产业健康发展，预计建筑业总产值增长20%，房地产开发总投资增长34%。县城和重点镇加快发展。按照“属地管理、重心下移”的原则，加快城管体制机制改革，城市管理数字化、网格化、精细化水平明显提升。有序推进国家卫生城市和省级园林城市创建工作，城市美化、绿化、亮化工作成效明显。四、坚定不移加大改革力度，增强开放合作实效深化行政管理体制改革，扩权强县、扩权强镇改革试点有序推进。积极推进户籍制度改革，城市落户条件进一步放宽。大力实施农村综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记工作全面推进，集体林权改革不断深化。推进财税体制改革，财政预算保障充分、执行有力，政府性债务风险保持在可控范围内。加快实施国有企业改革，统筹推进事业单位分类改革和教育、科技、文化、旅游等行业改革。深入推进医药卫生体制改革，21家县级公立医院取消药品加成。非公有制经济加快发展，预计实现增加值780亿元，占地区生产总值的比重达58%。招商引资工作取得新突破，全年共履约市外项目774个，实现市外到位资金632.48亿元，增长24.02%。积极参加西博会、华商大会、央企入川、知名民企入川、港澳企业入川等活动，取得丰硕成果。加强与长三角、珠三角等区域合作，推进川南城市群一体化建设，与德阳、绵阳等市州签订了战略合作协议。对外经贸合作继续拓展，引导特色产品扩大出口，茶叶出口占全省的80%以上，外贸进出口总额8亿美元，利用外资4549万美元。外事、台侨、贸促、海关、检验检疫等工作进一步加强。五、统筹兼顾发展社会事业，提供优质公共服务加快推进教育大市向教育强市转变，教育资源布局不断优化。计划三年投入25.9亿元，有针对性地解决农村义务教育突出问题，农村寄宿制学校等四大工程925个项目建设加快推进。义务教育均衡发展成绩显著，翠屏区、南溪区通过省上督导评估验收。高考本科上线人数连续8年增长。学前教育普及率有效提高。职教攻坚计划深入实施，宜宾卫校、宜宾商职校新校区建成投用。民办教育科学有序发展，宜宾天立国际学校竣工投用。宜宾学院、宜宾职业技术学院办学实力不断增强。文化惠民活动蓬勃开展，文艺创作成果丰硕。市广电中心、市档案馆主体工程完工。建成7个省级和10个市级示范乡镇综合文化站、22个市级示范农家书屋、55个留守学生之家、300个社区书屋、40个公共电子阅报屏，完成29万户家庭数字电视整体转换。新增五粮液老窖池遗址等全国重点文物保护单位7处，非物质文化遗产展览馆正式对外开放。严格实施国家基本药物制度，在全省率先实现省级定点医疗机构新农合即时结报。法定传染病总体发病率保持全省最低水平。市中医院门诊大楼全面完工，市二医院临港医院(儿童病区)、市妇幼保健院等项目有序推进。计生惠民工程全面完成，低生育水平持续稳定，被列入全国创建幸福家庭试点市。科技创新驱动示范、成果转化等五大科技工程项目加快实施。新增省级工程技术研究中心2家，获国家、省级科技立项71项，第三次蝉联全国科技进步先进市。群众体育活动蓬勃开展，圆满完成全运会女篮预赛等赛事承办工作，全省第十四届少数民族传统体育运动会筹备工作顺利推进。争创国家创新城市、全国质量强市示范城市和省级文明城市取得良好进展，工商管理进一步加强，食品药品机构改革圆满完成。新闻出版、统计、电子政务、地方志、住房公积金等工作成效明显，民族宗教、爱国卫生、红十字会、科协、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新成绩。六、坚持不懈加快民生改善，保持社会和谐稳定投入专项民生工程资金90.22亿元，“十项民生工程”涉及的124个指标全面完成。积极创建省级创业型城市，多渠道促进高校毕业生等重点群体就业，预计全市城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率3.7%。发放小额担保贷款0.96亿元、青年创业贷款1.3亿元。社会保险待遇稳步提高。超额完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面任务，城乡低保实现及时提标、应保尽保。市殡仪馆建成投用，市社会福利院迁建项目有序推进。扎实抓好保障性安居工程建设，新开工9022套，基本建成14764套，发放廉租住房租赁补贴11715户，“农民工住房保障行动”公共租赁住房分配入住1977套(间)，改造农村危旧房7895户。9个集中连片扶贫开发和63个贫困村整村推进项目全面启动，全市共扶持贫困人口10.2万人。大力实施向家坝移民后续扶持发展工程，新增后期扶持向家坝农村移民23497人。物价总水平保持基本稳定。扎实推进治污减排，全市6大干法水泥厂和珙县电厂降氮脱硝工程建成投运，18户工业企业和13户规模化畜禽养殖企业污染限期治理任务全面完成。环境空气质量新标准自动监测系统(含PM2.5)建成投运。中心城区空气质量保持良好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度值达到国家二级标准。长江出境断面水质达到Ⅲ类水域标准。森林覆盖率达42.61%。生态市建设加快推进，我市被省政府正式授予“四川省环境保护模范城市”称号，被联合国环境规划基金会等单位评为中国“杰出绿色生态城市”。革命老区、少数民族地区加快发展。积极开展对口援建，支援甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展项目18个、投资4100万元。加强和创新社会治理，平安宜宾、法治宜宾建设扎实推进。第九届村(居)民委员会换届选举有序实施。成功创建为全国青少年权益工作创新试点城市。努力发挥“市长与网民”等平台重要作用，群众和信访工作进一步加强。狠抓安全生产管理和监督，未发生重大安全事故，全市生产经营性事故起数和死亡人数较大幅度下降。气象、防震减灾、公共危机预防和应急管理体系建设全面加强。积极支持驻宜部队建设，国防教育、人民防空、消防、征兵、优抚、安置、交通战备等工作成效明显，国防后备力量建设以及国家安全、保密工作取得新成绩。各位代表，过去的一年值得我们总结和铭记。我们真切地体会到，在“人口多、基础弱、差距大、不平衡”的市情下推动科学发展、加快发展，必须力争“快”，始终坚持科学定位、高点起步、跨越赶超、奋勇争先；必须务求“好”，始终坚持结构调整、转型升级、统筹兼顾、提质增效；必须突出“新”，始终坚持解放思想、与时俱进、创新驱动、克难攻坚；必须立足“干”，始终坚持实干兴市、锐意进取、艰苦奋斗、敢于担当。我们深深知道，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，同心同德、团结拼搏的结果，也是方方面面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，由于全国经济持续下行的影响与我市经济长期积累的结构性矛盾叠加交织，使去年我市经济发展一直处于特别困难的时期，特别是占工业经济比重近60%的白酒、煤炭两个行业受到较大冲击，影响了全市经济预期目标的实现；受规划编制、要素保障等因素的影响，一些城市项目没能迅速开工建设；现代农业和服务业比重还比较低，经济向好发展的基础还不牢固；城乡居民持续增收难度较大，保障和改善民生的任务依然繁重。我们高度重视这些问题，将在今后的工作中认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是为实现率先崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件和积极因素。党的十八届三中全会召开后全面深化改革将释放更多的制度红利，国家加快丝绸之路经济带、长江经济支撑带等区域发展和省上推进页岩气开发、建设重装基地等战略部署，为我市带来新的发展机遇。我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、创新意识和责任意识，始终坚持发展第一要务，按照市委四届七次全会的工作部署，从最难处着眼，向最好处努力，牢牢把握工作主动权，开创跨越赶超的新局面。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作和城镇化工作会议部署，紧扣“两大目标”、构建“三个中心”、打造“六大基地”、实施“五大战略”，牢牢把握“稳位求效、创新求进”的工作要求，全面深化改革，加快转型发展，切实提高经济发展质量和效益，进一步保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为率先崛起、全面建成小康打下坚实的基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；服务业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；地方公共财政收入增长12%以上；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。上述指标安排，既充分考虑了发展大势和国家政策导向，又做到了与市委四届六次全会和“十二五”规划确定的目标相衔接。和全国、全省一样，预期增长速度相比往年有所调低，但对还处在调整转型期的宜宾来说，任务依然十分艰巨，需要我们加倍努力。我们将突出抓好八个方面的工作。一、深化改革开放，增强发展动力活力加快推进重点领域改革。进一步处理好政府与市场的关系，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，激发各类市场主体的活力和创造力。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。推进投融资平台公司可持续发展，严格控制政府性债务增量、逐步消化存量。放宽投资准入，鼓励和扩大民间投资。积极推进国有资产管理体制改革。分类制定市属国有企业改革方案，建立完善现代企业制度。大力发展非公有制经济。全面推进股份制改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推进统筹城乡综合配套改革，全面深化农村产权、城乡社会保障、户籍、用地、农村金融创新等五项核心制度改革。深化粮食流通体制改革。深入推进事业单位分类改革。深化文化体制机制改革，完善文化市场准入和退出机制。推进自然资源及其产品价格改革。切实打好临港开放开发攻坚战。突出发挥临港开发区工业经济转型发展的引领作用，加快建设产业港、开放港、创新港。坚持集群发展、联动发展、生态低碳发展，加快发展先进装备制造业和港口物流业，构筑现代港口产业体系。突出对内对外开放，进一步加强与上海港和沿江沿海发达地区的交流合作，强化产业链招商，建设招商引资和承接产业转移的新高地。加快打造航运中心，建设全域宜宾港，提升港口口岸功能，完善港口集疏运体系，确保宜宾港集装箱吞吐量突破10万标箱。着力简政放权、先行先试，加快临港开发区体制机制改革，推进与国家级开发区相适应的治理体系和治理能力现代化。着力加快县域经济发展。加大沿江地区开放开发力度，着力建设沿江产业群、城镇群，不断增强辐射吸纳能力。充分发挥山区资源富集配套的优势，推进资源精深加工、就地转化和直接富民，培育发展特色优势产业。进一步完善差别化考核办法。加快推进扩权强县、扩权强镇改革。支持和鼓励各县(区)打破行政地域界限，发展“飞地”经济，实现协作发展、共同发展。加快革命老区、少数民族地区、贫困地区经济发展。全面提升招商引资和对外开放水平。积极参加“中外知名企业四川行”和第十五届西博会等重大活动，加快引进国际国内大公司、大企业、大财团入驻或来宜建设生产、研发基地。大力推进与丝绸之路经济带、长江经济支撑带、成渝经济区、攀西资源开发试验区等区域内城市的交流合作，主动对接上海自贸区开放合作；力争实现招商引资市外到位资金700亿元。继续支持五粮液、丝丽雅等重点外贸企业加大出口，加强出口潜力企业的培育和扶持。大力吸引外资入驻，加快推进船景煤矿、嘉士伯啤酒等项目建设。加快对外劳务合作服务平台建设，鼓励有意向的企业到境外投资兴业。进一步做好外事、台侨、贸促、海关、检验检疫等工作。二、加大投资力度，夯实发展后劲深入实施项目推进战略。进一步健全指挥部责任制、全程督促检查制度、定期考核通报制度、风险责任金制度等项目推进机制，改善投资管理和服务，确保重大项目顺利实施。建立“要素资源跟着项目走”的保障机制，进一步创新投融资体制，努力向上争、着力市场融、突出对外引、协调银行贷、鼓励社会投，多渠道筹措项目建设资金。积极争取更多用地计划总量，加强节约集约用地，努力提高土地利用效率。切实完善重点项目审批“绿色通道”制度，促进项目尽快落地。适时组织实施重大项目集中开工。切实加强重大项目建设。围绕全省通江达海交通枢纽中心建设，深入开展“立体交通大会战”，确保交通基础设施投资100亿元以上。强力推进宜宾至叙永、宜宾至昭通、宜宾至毕节、绕城高速等4条高速公路建设，推动宜宾机场迁建项目、成都至贵阳铁路宜宾段加快建设，力争开工建设内自宜城际铁路、宜宾港散货码头，推进长江上游宜宾段航道等级提升工作。加快宜宾至西昌铁路和宜宾至攀枝花、宜宾至仁寿、南溪经富顺至内江等高速公路前期工作；加大国省干道改造力度，全面推进农村公路建设。突出抓好技改扩能，确保工业投资400亿元以上。推动五粮液9万吨陶坛陈酿酒库、中核建中核燃料元件生产线、宜宾纸业整体搬迁等技改项目竣工投运。加快推进威力化工搬迁、金川电子磁性材料元器件、长虹红星电子搬迁等技改项目建设，切实开展珙县陶瓷生产线、筠连煤矸石电厂、长宁通用航空产业园项目前期工作。加快完善现代水利体系，组织实施好王家沟、东山、蟠龙湖、新坝、龙滚滩、二龙滩等水库和烟水重点水源工程建设。切实推进向家坝灌区工程前期工作。强化项目储备包装。突出抓好产业招商和园区招商。围绕打造“六大基地”，依托特色资源和主导产业，加大项目策划包装、推介、对接工作力度，集中力量引进一批重大产业项目，带动配套企业跟进和中小企业发展。主动对接国家政策支持方向，做好保障性安居工程、城市基础设施、“三农”、交通基础设施、节能环保等领域的项目谋划、争取和推进工作。对项目储备库滚动充实、分类管理，加快推进前期工作，不断提高项目成熟度。三、着力提质增效，增创工业新优势改造提升传统优势产业。支持白酒企业加大产品结构调整力度，强化品牌酒和“宜宾酒”市场营销，加快筹建“宜宾名优白酒产业联盟”，巩固“中国白酒金三角”龙头和核心区地位。加快推进煤炭技改矿井和新建矿井建设，新增煤炭生产能力700万吨以上。进一步彰显资源特色，促进能源、矿产、农业等资源与技术、资本、人才相融合，催生以页岩气开发等为代表的大项目、大产业。继续实施大企业大集团培育计划，加大中小微企业培育力度，新增规模以上工业企业50户以上。积极发展战略性新兴产业。推进工业化信息化深度融合，完善战略性新兴产业规划，全力推进新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等产业加快发展。加快实施一批重点科技创新和改造项目，推进科技成果转化运用，力争技术创新投资增长20%以上、新创省级以上工业品牌15个以上。推动建立新材料、高端装备制造产业联盟，争取将惊雷科技产业园、国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地等建设成为战略性新兴产业示范基地。加快产业园区建设。完善全市产业园区一体化管理体制，推进统筹规划、分类指导、错位发展。推动老工业基地调整改造，加速“退城入园”，加快产业集聚、集群、集约发展。不断强化产业配套、生产保障和生活服务功能，力争园区基础设施投入60亿元。实施本土企业在外产业“回引工程”，积极支持跨区域合作。四、强化城乡统筹，加快新型城镇化进程加快完善城乡发展规划。切实编制好历史文化名城保护规划和城镇近期建设规划。积极推进岷江新区、临港新区、柏溪组团、罗龙组团、金沙新区、南溪新区等区域控规修编，抓好中心城区交通设施、教育设施、医疗设施、环卫设施、城市色彩、城市慢行系统、城市天际线控制、公共开敞空间等方面的专项规划编制。完成省、市级历史文化名镇名村保护规划编制。扎实推进建制镇规划编制，尽快实现村镇规划全覆盖。开工建设城市规划馆，加强规划成果的公示、展示。切实加强城市建设管理。以新的城市总体规划为依据，全面提速城市建设，力争完成城乡建设投资360亿元以上，新增建成区面积20平方公里以上。围绕三江六岸六组团布局，大力推进南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区等区域开发建设。实施旧州组团南北区整体打造，加快建设三江口景观和环长江旅游景观大道。加快推进中心城区“五线三街”改造提升工程建设，加快实施城市道路黑化和人行道升级改造，大力推进地下管网、农贸市场、停车场建设。推动县城扩容提质，支持有条件的县发展成为中小城市。加快打造市级以上小城镇建设试点示范镇。着力提升城市品质，加快创建国家卫生城市和省级园林城市，强力推进城市管理规划、交通、标识标牌、园林绿化、户外广告、江河岸线等十大专项治理，推动城市面貌在上半年明显改观。加快推进城乡一体化发展。积极推动县改区、乡改镇，进一步深化户籍管理制度和土地管理制度改革，稳步提高户籍人口城镇化水平。着力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。五、突出农民增收，促进农业和农村经济加快发展构建多元化农民增收格局。继续强化农民增收工作县(区)委书记、县(区)长负责制，建立促农增收长效机制。加快发展特色优势产业，强化家庭经营性收入产业支撑。加强农民工职业技能培训和组织化输出，提高工资性收入水平。全面落实强农惠农富农政策，稳步提高社会保障水平，增加财产性收入和转移性收入。大力发展现代农业。加快推进农业转型升级、提质增效，建设生态农业文明。推进农业规模化，加快土地流转和适度规模经营，切实保障粮食安全和主要农产品供给，集中连片发展优质粮油、茶叶、畜牧、林竹、果蔬、烤烟、蚕桑、水产等特色优势产业。建成120万亩造纸原料林基地。切实发展向家坝灌区现代立体农业，创建一批国家级、省级现代农业产业化示范基地。推进农业标准化，加强农产品质量安全保障体系建设。推进农业品牌化，加快“万亩林亿元钱”示范区建设，进一步提升“宜宾早茶”、“川红”、“南溪豆腐干”等公共品牌，加快建设世界红茶文化中心、中国茶业博览城和宜宾茶国际会展中心。大力发展特色优势农产品精深加工。新增市级以上龙头企业15户、年营销额500万元以上农民合作组织30个、家庭农场30个。推进农产品专业市场和营销网络体系建设，大力发展食品冷链物流。加强农产品经纪人培训。强化农业科技创新推广，推进新品种选育、新技术研发、新工艺改进、新产品开发。加强耕地质量建设。提高农作物耕、种、收综合机械化水平。全面推进新农村建设。坚持产村相融发展，推动新村带产业、产业促新村。加快推进3个省级新农村示范县、8个市级示范片建设，确保完成三年规划目标任务的75%以上。高标准推进幸福美丽新村建设，沿高速公路和交通干线实施村庄整治，全面配套基础设施和公共服务设施，建成新村416个，其中幸福美丽新村55个。深入推广“春风模式”，加快推进第二轮1236个“千村春风工程”示范村建设，积极探索新农村综合体发展模式。加强农村公共服务，力争在省市新农村示范片、新农村综合体率先实现均等化。创新体制机制，让农民群众全面参与新农村规划建设。积极探索适合平坝、浅丘、深丘、山区等不同类区特点的新农村建设新路子。六、扩大市场消费，推进服务业大发展加快长江上游商贸物流中心建设。深入开展“扩内需、促消费”系列活动，推动农产品进城、工业品下乡，促进便利消费、节庆消费、热点消费和循环消费。大力实施《宜宾建设长江上游商贸物流中心规划》。推动上力理想城、东方时代广场等商业综合体全面建成投运。加快西南机械装备贸易城等项目建设，推动重庆新世纪百货等项目落地建设。支持沃尔玛、华润万家、大润发等商贸企业发展，引导叙府商城、燕君连锁、绿源食品等企业加快发展。积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式。切实推进五粮液物流中心和临港、象鼻、罗龙等物流园区发展，加快建设中国酒都粮食物流中心，规划建设空港物流中心。引导安吉、天畅等物流企业转型发展，培育发展第三方物流企业，积极引进大型物流企业。加快推进宜宾港保税物流中心(B型)、国家进口粮食指定口岸建设。加快川南城市群金融中心建设。完善支持金融发展的政策，优化金融生态环境，深化政银企合作。鼓励创新金融产品和金融服务，拓展投融资渠道，努力增加信贷投入，降低融资成本，支持实体经济发展。鼓励企业直接融资，进一步推动企业上市，积极推进企业在成都(川藏)股权交易中心挂牌。积极推进市商业银行增资扩股和跨区域发展。力争在全省率先全辖完成农村信用社改制为农村商业银行。推动五粮液集团财务公司尽快开业。积极引进各类金融机构来宜设立分支机构，切实做好新设小额贷款公司和融资性担保公司增资扩股工作。大力推进市场信用体系建设。积极防范和化解金融风险。加快国际文化旅游目的地建设。深入推进经营性文化单位改革，加快“6+2”重点文化产业发展，积极培育文化龙头企业。加快西南桃园影视城、南溪文化创意动漫产业园等重点项目建设，推进文化产业园区建设。切实办好早茶节、白酒文化节等活动。加快编制《宜宾市旅游总体规划》，创新旅游管理体制机制，促进旅游业发展转型升级。加强旅游基础设施、公共服务体系建设，切实打造长江国际生态欢乐海等项目。着力开发一批复合型旅游项目，大力发展度假休闲旅游，强化市场营销，力争实现旅游业总收入240亿元。促进房地产业及其它服务业健康发展。切实加强住房保障，增加普通商品住房供应。整合检验检测资源，组建公共技术服务平台。加强规划引导，放宽市场准入，积极发展社区服务、家庭服务等民生性服务业，加快信息、咨询、中介等服务业发展。七、建设生态文明，推动可持续发展强力推进节能减排。严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。加快淘汰落后产能，优化用能结构。加快实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。大力实施污染物总量减排，强化污染减排考核、监测、统计和预警调控体系建设。优化产业结构和布局，按时关停黄桷庄电厂，加快建设垃圾环保发电厂。加大环境保护力度。全面启动创建国家环保模范城市工作。健全环境应急管理体系和辐射环境监管体系。加强规划和建设项目环境保护管理。加大城市环保基础设施建设力度，提高城市污水处理率，加强流域污染综合整治，确保饮用水源安全。制定和实施大气污染防治行动计划。深入推进机动车尾气、油烟、噪声污染、农村面源污染、土壤环境保护和综合治理工作。开展环保专项整治行动，切实加大环保执法力度。严守生态和耕地保护红线，坚持差别化供地政策，提高土地利用集约化水平。加强地质灾害防治、矿产资源勘查及开发利用。加强生态文明建设。建立健全生态文明目标考核体系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建长江上游国际生态山水园林城市。完成《宜宾市生态市建设规划》修编和《宜宾市生态城市建设规划》编制。加强生态乡镇、生态村等“生态细胞”建设和农村环境连片整治工作。加大向家坝库区生态治理力度，大力实施《五粮液产业园区周边及岷江宜宾段生态环境保护规划》。巩固扩大天然林保护、退耕还林成果，完成造林25万亩，新增森林面积10万亩，森林覆盖率达到43%以上。加强老君山国家级自然保护区建设。大力推进城乡绿化，增强生态产品生产能力。八、增进民生福祉，全面加强社会建设切实保障和改善民生。继续实施“十项民生工程”，集中公共财力和资源抓好民生大事。实施更加积极的就业政策，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，促进创业带动就业。着力完善社会保障体系，加快社会保险市级统筹，实施“五险合一”统一征缴。推进城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老制度并轨。构建和完善最低生活保障、特困人员供养等救助体系基本框架。大力发展慈善、互助、红十字会等事业，健全残疾人社会保障和服务体系。完成省政府下达我市的保障性住房建设任务。建立健全住房保障准入、退出和管理机制，确保分配公平、管理规范、群众满意。切实抓好市场价格监测管理，保持物价总水平基本稳定。基本完成“4.25”双河地震灾后重建。扎实抓好扶贫移民工作，扶持贫困人口6.5万人以上。实施好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划。全面完成向家坝水电站库区剩余及新增影响区移民安置。提升教育卫生发展水平。调整优化教育资源布局，大力抓好农村寄宿制学校等基础设施建设，改善农村义务教育学校办学条件。加快公办幼儿园建设，提高学前教育水平。继续深化课程和教学、招生考试制度以及义务教育质量评价等改革，深入推进教育信息化建设。实施教师素质提升三年行动计划，努力培育造就一批名教师、名校长、学科领军人才。切实保障进城务工人员子女等群体受教育的权利。探索高中阶段公办学校横向集团化办学。加快规划建设教育园区。支持宜宾学院向应用科技大学转型发展，加快宜宾职业技术学院发展。鼓励社会力量兴办教育。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，全面实施国家基本药物制度，健全卫生应急管理和预案体系，加强基层卫生机构建设。加快推进市中医院住院部、市二医院临港医院(儿童病区)、市妇幼保健院迁建等项目建设，依托市一医院规划建设现代化医疗康健园。加强重点传染病防控工作。扎实推进文化强市建设。加快构建覆盖城乡、惠及全民的基本公共文化服务体系。大力弘扬民族精神和时代精神，提升文艺创作水平，深化群众性精神文明创建活动。进一步繁荣哲学社会科学。完成市广电中心、市档案馆建设，力争开工建设市博物馆新馆和市群众文化体育活动中心，加快市文化馆项目前期工作。加快基层文化设施示范建设，推进全民阅读活动。加快乡村学校少年宫建设，实现全覆盖。基本完成全市有线数字电视整体转换工作。认真实施冠英街、滇南馆区域整体打造。全面开展第一次全国可移动文物普查。扎实推进文化遗产保护。统筹抓好科技人才等社会事业。积极创建国家创新型城市，加快科技馆新馆建设，抓好高新技术企业、科技型中小企业发展和高新区创建工作。强力推进国家农业科技园区建设。进一步抓好国家知识产权试点城市工作。深入实施人才强市战略，创新人才选用渠道，用好用活现有人才。稳步实施生育政策的调整完善，继续推进幸福家庭创建活动，不断健全计生服务体系。广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平，高质量承办四川省第十四届少数民族传统体育运动会，办好全市第四届老年人运动会。大力发展老龄事业，加快推进养老社区建设，完善养老服务体系。切实抓好统计工作，继续开展好第三次全国经济普查。努力争创全国质量强市示范城市，强化工商管理，提升食品药品安全保障水平。继续抓好地方志、爱国卫生、电子政务、住房公积金、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、民族宗教等事业发展。加强和创新社会治理。加强基层社会治理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。增强城乡社区服务功能，新建农村社区60个。深化“平安宜宾”建设，全面推进社会稳定风险评估，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强国家安全和保密工作。深入推进“六五”普法，进一步深化“法治宜宾”创建活动。畅通信访渠道，进一步办好“市长与网民”等平台。对口支援好甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展。做好消防、地震、测绘、气象、水文工作，提高灾害防御能力。严格落实“一岗双责”，强力抓好安全生产，加大安全生产投入，健全应急管理体制机制，努力维护社会大局和谐稳定。加强国防建设。推动军民融合深度发展，积极做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备等工作，进一步抓好征兵和民兵预备役建设。深入开展“全国双拥模范城”创建活动，切实做好拥军优属和转业复员军人接收安置工作。政府自身建设各位代表，过去的一年，我们大力推进政府自身建设和管理创新，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，取得了较好成效。认真办理人大代表建议379件，政协委员提案313件，办复率为100%。着力转变政府职能，进一步优化市政府党组会、全体会、常务会等运行规则，强化政务调研和督查督办，推动发展的能力和水平不断提升。切实加强作风建设，各类文件和会议进一步减少，公务接待费用明显下降。深入推进行政审批制度改革和“两集中、两到位”工作，成为全省行政审批项目最少的市州之一，审批综合提速85.9%，名列全省前茅。全面推行公共资源交易电子化和政府信息公开标准化，政务环境进一步优化。大力推进依法治市，办理行政复议案件432件、法律援助4504件。加大监察、审计力度，反腐倡廉建设进一步加强。我们清醒地认识到，政府自身建设与新形势新任务还不完全适应，一些地方科学发展意识不强，还存在形式主义、官僚主义等问题；一些干部宗旨意识淡薄，效率不高、作风不实，依法行政能力需要增强。我们将认真改进工作中存在的问题，积极参与以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改革政府治理方式，以更加饱满的激情、更加务实的作风，勤勉尽责，开拓进取，忠实履行向全市人民作出的庄严承诺，向全市人民交上一份满意的答卷!坚持放权简政，建设服务政府。认真开展行政体制改革，加快转变政府职能，切实接好中央和省上下放的审批事项，放好市本级该放的审批权力，加强事中事后监管，解放和增强社会活力。牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。深入实施环境兴市战略，深化行政审批改革，抓好市政务中心和市公共资源交易中心建设，切实优化政务环境，提供优质公共服务。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立依法治市理念，全面提高行政决策、执行、监督的法治化、民主化、科学化水平。在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境，维护社会公众合法利益。强化行政监察、审计监督和司法监督，更加自觉地接受人大、政协的监督，更好地接受社会公众和媒体舆论监督。加强政务诚信建设，健全政务公开和各领域办事公开制度，让行政权力在阳光下运行。坚持务实勤政，建设效能政府。切实加强领导班子建设，提升综合素质，贯彻好民主集中制，增强干事创业的整体功能。持续推进作风转变，将中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”落实到政府工作的方方面面，切实做到踏石留印、抓铁有痕。大力精简会议、文件，转变会风、文风，提倡开短会、讲短话、行短文。大兴调查研究之风，积极开展“干部走基层、真情五为民”活动。进一步加强干部管理工作，围绕信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准，努力打造一支作风硬、素质高、能力强的公务员队伍。进一步健全绩效考评和行政问责制度，确保每一项决策都落到实处。坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，切实做到干部清正、政府清廉。加强对重要岗位、关键环节的监督和制约，强化领导干部经济责任审计，规范权力运行。进一步规范工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等工作。全面贯彻《机关事务管理条例》，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制评比、达标、表彰活动和公费出国等经费支出。各位代表，面对全市人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏实干、克难攻坚，稳位求效、创新求进，为实现率先崛起、全面建成小康的宏伟目标而努力奋斗!名词解释1.“51025”重点发展产业园区：四川省决定通过5年努力，形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.保税物流中心(B型):经海关批准，由境内一家企业法人经营，多家企业进入从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。3.PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物，能较长时间悬浮于空气中，其含量(浓度)越高就代表空气污染越严重。4.中心城区“五线三街”：北线(江北高速公路出口—五粮液大道酒圣路—盐水溪),南线(高速公路南出口—两路桥),北蜀线(北通道—民主路—蜀南大道—大溪口)，滨江环线(岷江大桥—铁路桥滨江路沿岸)，人民路一线(盐水溪—翠屏天桥—人民路—中山街—水东门)；合江门街区，商贸路街区，五粮液大道街区。5.“万亩林亿元钱”示范区：通过林下种植、养殖、采集和森林景观利用等高效立体林地综合开发，使1万亩林达到1亿元产值。6.“6+2”重点文化产业：印刷复制、文化旅游、文化用品及设备制造、演艺娱乐、影视、出版发行产业和创意设计、动漫游戏产业。7.长江国际生态欢乐海：依托向家坝开发的一个综合休闲旅游度假项目，项目选址宜宾县安边镇，总投资15.1亿元。

  2025-08-06

• 西区人社局联动基层助力创新创业 邮储银行杯大赛宣讲激发攀枝花双创活力

  为深化创新创业服务体系建设，推动区域经济高质量发展，攀枝花市西区人社局近日组织镇、村两级劳动保障工作人员及辖区内有创业意愿的居民，参与“邮储银行杯”青年创新创业创富大赛巡回讲座活动。此次活动作为招商引资与本土人才培育的重要衔接环节，旨在通过政策解读、案例分享及资源对接，激发基层创新潜能，为攀枝花市产业升级注入新动能。 一、政企协同搭建双创服务平台 西区人社局联合金融机构及大赛组委会，将巡回讲座作为服务乡村振兴与城乡融合发展的抓手。活动聚焦现代农业、电商物流、文旅康养等攀枝花市重点产业领域，由专业导师系统讲解创业项目孵化、融资渠道拓展及商业模式优化等核心内容。参会者反馈，讲座内容兼具政策高度与实践指导性，尤其对农村地区创业者破解资金、技术瓶颈提供了可行路径。 二、基层保障网络赋能创业生态 针对镇、村劳动保障工作人员开展的专项培训，是本次活动的创新亮点。西区人社局通过强化基层服务队伍的专业能力，构建覆盖城乡的创业指导网络。参训人员系统学习了创业担保贷款申领、税收优惠申报等流程，未来可为本辖区居民提供“一对一”政策落地服务。此举有效延伸了政府服务触角，解决了政策传递“最后一公里”问题。 三、特色产业与创新赛事深度耦合 攀枝花市青年创新创业创富大赛已连续举办四届，本届赛事首次增设乡村振兴专项赛道。巡回讲座特别介绍了芒果深加工、钒钛资源综合利用等本土特色产业的获奖案例，引导创业者立足区域资源优势开展创新。西区人社局相关负责人表示，此类赛事不仅为优质项目提供展示平台，更推动了创新成果与资本市场的精准对接。 四、多维政策支持优化营商环境 活动现场同步发布了攀枝花市最新创业扶持政策，包括：对入驻市级孵化基地的项目给予三年场地租金减免；对吸纳就业效果显著的企业提高贷款贴息比例；对获得省级以上创业奖项的团队追加奖励资金等。西区人社局强调，将持续完善“培训指导—赛事选拔—资源对接—跟踪服务”的全链条培育机制，2024年计划新增创业服务站点覆盖所有行政村。 五、创新基因激活区域发展动能 作为全国首批创业型城市试点，攀枝花市近年来通过“政府引导+市场运作”模式，累计培育创新主体超两千家，带动就业逾万人。西区此次组织基层力量参与大赛宣讲，既是对全市双战略的基层践行，也为资源型城市转型提供了人才储备。后续还将开展创业项目路演、银企对接会等配套活动，进一步释放政策红利。

  2025-08-06

• 苏州工业园区探索人力资源市场一体化改革 破解流动壁垒赋能高质量发展

  在深化“放管服”改革背景下，我国通过立法推动人力资源市场体系整合，破除户籍、地域等体制机制障碍，为招商引资和区域协同发展注入新动能。近期出台的《人力资源市场暂行条例》标志着劳动力与人才市场并轨进入法治化阶段，通过强化公平竞争与权益保障，进一步优化营商环境。 一、 立法整合市场资源 构建统一管理体系 长期以来，人才市场与劳动力市场分割管理导致资源配置效率低下。新条例以立法形式确认了两类市场整合成果，明确要求建立全国统一的准入标准、服务规范和监管框架。例如，苏州工业园区率先试点跨区域人力资源备案互认，企业招聘成本降低约20%，劳动者求职周期缩短30%。 二、 破除流动壁垒 强化公平就业保障 针对户籍、学历等限制性条件，条例明文禁止地方政府和用人单位设置歧视性门槛。广东省通过电子社保卡实现全省社保关系无缝转移，劳动者跨市就业无需重复办理手续；杭州市将新就业形态劳动者纳入统一社保体系，覆盖外卖员、网约车司机等群体超50万人。 三、 重拳整治市场乱象 建立信用监管机制 为打击“黑中介”等违法行为，条例明确要求建立服务机构红黑名单制度。上海市2023年查处违规中介机构217家，涉案金额逾千万元；天津市推行“双随机一公开”监管，投诉举报量同比下降45%。部分高新区还引入区块链技术存证劳动合同，实现全流程追溯。 四、 政企协同优化服务 激发市场主体活力 通过“政府搭台+市场运作”模式，多地建成智能化人力资源服务平台。西安高新区上线AI面试系统，企业匹配效率提升3倍；武汉市设立“用工蓄水池”机制，帮助制造业企业快速调剂淡旺季用工缺口。数据显示，统一市场体系推动重点城市人才流动率同比提高12%。 当前，统一人力资源市场建设仍面临区域政策衔接、新业态权益界定等挑战。下一步，相关部门将聚焦跨省协同立法和数据共享，为高质量发展提供更高效的人力资源支撑。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2006年四川省政府工作报告

  (2006年1月15日 张中伟)各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。一、“十五”工作回顾过去五年特别是去年以来，按照中共中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照中央宏观调控的要求，紧紧抓住西部大开发机遇,奋力推进“三个转变”，各方面工作都取得了新的进步，圆满完成了十届人大三次会议确定的主要目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全面建设小康社会迈出可喜步伐。(一)过去五年是经济快速健康发展的五年2005年，全省生产总值达到7385.1亿元，比上年增长12.6%，比2000年增长69.8%，年均增长11.2%。三次产业结构由2000年的24.1：36.5：39.4调整为20.2：41.6：38.2。认真落实惠农政策措施，严格保护基本农田，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，提高农业机械化水平，加快农村劳动力转移，确保了粮食安全,促进了农民增收。五年间财政对“三农”的投入达1246.2亿元，比“九五”时期增加1.6倍。2002年以来，通过取消涉农收费和免征农业税及附加，减轻农民负担104亿元，人均减负163元。近两年，兑现粮食、良种和农机具三项补贴12.4亿元。在全国率先开通鲜活农产品“绿色通道”。粮食总产量基本稳定在3400万吨左右。肉类总产量由2000年的641.3万吨增加到2005年的949.2万吨。2005年农民人均纯收入比上年增加223元，比2000年增加899元。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，加强工业基地和园区建设，支持企业加大技改和营销力度，搞好运行的综合协调，保持了工业持续较快增长的良好势头。2005年实现规模以上工业增加值2034.4亿元，比上年增长22.9%，比2000年增长1.4倍；预计实现净利润300亿元以上，比上年增长30%左右，比2000年增长3.5倍左右。围绕自然生态和历史文化两条主线，改善基础设施和进入条件，加强旅游精品建设，连续召开三届旅发大会和首届冬旅会，推动了旅游业快速发展，支柱产业地位正在形成。2005年旅游总收入721.3亿元，比上年增加155.1亿元，比2000年增加463.2亿元,增长1.8倍。着力培育住房、汽车、文化、体育等新的消费热点，改造提升餐饮等传统服务业，积极推广连锁经营、物流配送等现代流通业态，大力开拓城乡市场。2005年社会消费品零售总额2981.4亿元，比上年增长14%，比2000年增长78.4%。物价基本平稳，2005年居民消费价格总水平上涨1.7%。加大依法治税力度，认真落实国家税收优惠政策，加快公共财政建设。2005年全省地方财政一般预算总收入完成830.4亿元，比上年增长23.6%，比2000年同口径增长1.4倍；一般预算支出完成1082.2亿元，比上年增长20.9%，比2000年增长1.4倍。优化信贷结构，注重风险防范，妥善处理农村合作基金、供销社股金等遗留问题，金融运行基本平稳。2005年末全社会金融机构各项存款余额9905.3亿元，比上年末增长17.1%，比2000年末增长1.2倍；各项贷款余额6743亿元，比上年末增长8.7%，比2000年末增长66.4%。(二)过去五年是改革开放深入推进的五年大力推进“三个转变”，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。“十五”期间，缴入地方金库的国有土地收益比“九五”时期增长19倍,土地市场、矿业开发秩序明显好转；民营经济蓬勃发展，预计非公有制经济占生产总值的比重达到43.5%，比2000年提高13.8个百分点；人才强省战略全面实施，创新创业环境不断改善。集中精力打好国有企业改革攻坚战，现代企业制度建设步伐加快，破产兼并、主辅分离、军工脱困等项改革初见成效。国有资产监管体系逐步完善。农村税费改革取得重大进展，农村综合改革初见成效。粮食流通新体制基本形成。公共财政基本框架建设稳步推进。政府投资行为进一步规范。金融、价格、流通等项改革深入推进。教育、卫生、科技、文化等项改革取得新的进展，实行了以县为主的农村义务教育管理体制，乡镇卫生院上收县管，在21个县开展了新型农村合作医疗试点。着力优化投资环境，培育发展外经贸主体队伍，加强区域合作交流，全方位对外开放格局基本形成。111家世界500强企业来川落户,比2000年增加48家。五年实际利用外资51.9亿美元，到位国内省外资金1816亿元，比“九五”时期分别增长13.4%和7.5倍。出口161.9亿美元，比“九五”时期增长1.3倍。对外承包工程和外派劳务不断扩大。新增加德、韩、泰、法四国驻蓉领事机构。(三)过去五年是城乡面貌变化巨大的五年抓住国家发行国债重点支持基础设施建设的机遇，建成了一批重大基础设施项目。2005年全社会固定资产投资3462亿元，比上年增长30.7%；五年共完成11647.7亿元，比“九五”时期增长1.1倍。电力装机容量预计达到2300万千瓦,新增600万千瓦。高速公路里程达到1759公里,新增759公里，完成三州通县油路4276公里。铁路营运里程达到3009公里,新增288公里,干线全部实现电气化。完成成都双流国际机场改扩建工程，2005年旅客吞吐量达1390万人次。民用航空支线机场达到9个,其中新建九黄等4个,改扩建2个。紫坪铺水利枢纽工程下闸蓄水、首批机组投产发电,瀑布沟水电站实现大江截流,溪洛渡、锦屏一级电站正式开工。实施三州移动通信扶贫工程，民族地区通信条件明显改善。电话普及率由2000年的10%提高到38%，实现了全省乡乡通电话。加强城镇规划和管理，加快城镇基础设施建设和旧城改造，城镇净化、绿化、亮化、美化水平明显提高。2005年城镇化率达到33%，比2000年提高5.3个百分点。农村公路里程达到26万公里,新增5.5万公里，投资120亿元用于农村电网建设和改造，农村居住、交通、通信、水利、能源等条件明显改善。推进长江上游生态屏障建设，2153.3万公顷天然林得到有效管护，累计退耕还林87.9万公顷，其中五年来退耕还林67.9万公顷。退牧还草256万公顷，荒山造林169万公顷，治理水土流失面积1.2万平方公里。自然保护区达到163个,面积占全省幅员的15.7%，森林覆盖率由2000年的24.23%提高到2005年的28.98%。实施以岷江、沱江、嘉陵江流域为重点的水污染综合治理，整治重点排污企业863个，严肃查处沱江水污染事故，出川水质明显改善。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比2000年提高18.6和8.7个百分点。(四)过去五年是社会全面进步的五年努力推进和谐社会建设，深入实施科教兴川战略，加快发展卫生、文化、体育、新闻出版等各项社会事业。“十五”期间财政对社会事业投入1684.6亿元，比“九五”时期增长1.6倍。取得国家级重大科技成果78项，专利申请36279项。驰名商标达到23件。成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备基地和中药现代化科技产业基地建设步伐加快。各级各类教育快速发展，办学条件明显改善。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。2005年，全省“普九”人口覆盖率达到97.7%，比2000年提高4.7个百分点；中等职业教育在校生78.3万人、高校在校生105.1万人，分别比2000年增加24.4万人、57.1万人。突发公共卫生事件应急机制初步建立，有效防控了非典、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情。五年共安排建设2596个乡镇卫生院。中医药工作有所加强。对327825人次农村扶助对象实行了计划生育家庭奖励扶助,低生育水平持续稳定，2005年人口自然增长率比2000年下降2.2个千分点。建成了沫若艺术院、巴金文学院等一批标志性文化工程。大熊猫被选定为北京奥运吉祥物。文物保护得到加强，“太阳神鸟”被确立为中国文化遗产标志。广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.4%和96.7%。新闻出版事业健康发展。群众文体活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，哲学社会科学研究和地方志、档案工作取得新成果。完成了第一次全国经济普查和第五次全国人口普查。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。加强民主法制建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实加强信访工作,妥善处置群体性事件，及时化解不稳定因素。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”，重点打击抢劫、抢夺和盗窃活动，有效遏制刑事犯罪多发势头。坚决打击“法轮功”邪教组织等敌对势力的破坏活动，有效维护了国家安全。党的民族、宗教政策得到认真落实。国防动员和国防后备力量建设加强，双拥、优抚和退役军人安置工作取得新的成绩。开展食品、药品、农资等专项整治和知识产权保护专项行动，依法打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈等行为，加大“扫黄打非”力度，加强审计和质量技术监督，推进信用体系建设，市场经济秩序进一步好转。深入开展专项整治和安全生产示范乡镇创建活动，狠抓责任、机构、人员、经费、措施“五落实”，关停不具备安全生产条件的矿山和小煤窑，严肃查处重特大事故，安全生产长效机制初步建立。(五)过去五年是人民生活不断改善的五年在发展经济的基础上，千方百计增加城乡居民收入。2005年，农民人均纯收入达到2802.8元，比上年增长8.6%，比2000年增长47.2%；城镇居民人均可支配收入达到8386元，比上年增长8.8%，比2000年增长42.3%。坚持每年为群众办好“十件实事”。全面落实各项扶持政策，抓好就业服务和职业培训，大力促进就业再就业。“十五”期间，新增城镇就业229.7万人，151.2万下岗职工和城镇失业人员实现再就业，2005年末城镇登记失业率4.6%。巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”衔接，养老、医疗、失业及工伤、生育保险覆盖面扩大，保障能力增强。各级财政共筹集低保资金39.7亿元，158.5万城市低保对象实现了应保尽保，在134个县实行农村居民最低生活保障，符合条件的五保对象全部纳入供养。城乡医疗救助体系逐步完善。失地农民补偿安置工作得到加强。清理拖欠农民工工资23.1亿元。加大扶贫帮困力度，实施“万村扶贫”规划，深入推进“五大扶贫工程”。五年中央和省共投入扶贫资金147.1亿元，解决了124万贫困人口的温饱问题。民族地区、革命老区的生产生活条件得到较大改善。安排各类救灾资金26亿元，重建倒塌房屋75万间。实施农村人饮工程和红层找水打井，解决了583.6万人的饮水问题。各位代表！过去的五年是很不平凡的五年。面对国内外市场的激烈竞争，面对突如其来的非典等重大疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们审时度势，妥善应对，知难而进，迎难而上，牢牢把握主动权，各方面工作都取得了令人振奋的成就。取得这些成绩，确实来之不易，这是全省人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放军和武警驻川部队、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去五年的奋斗历程，我们有以下几点深切的体会：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持以人为本，解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新工作思路和工作方法，正确处理改革发展稳定的关系，努力使政府工作充分体现时代的要求和全省各族人民的愿望，努力促进经济社会的全面协调可持续发展。二是始终坚持跨越式发展不动摇，无论出现什么情况、遇到什么困难，我们都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济增长才能一年比一年快，近三年经济总量才能一年上一个千亿元台阶。三是始终坚持市场配置资源不动摇，加大改革开放力度，通过“三个转变”实现资源变资本，全省上下才像今天这样充满生机和活力。四是始终坚持把维护群众切身利益放在首位不动摇，立党为公、执政为民，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，人民群众创新创业的积极性才像今天这样不断高涨。五是始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”不动摇，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，着力搞好政府自身建设，切实增强执行力，才形成了风正人和事业兴的可喜局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济还是低水平上的快速增长，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，制约我省经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然突出，粗放型增长方式亟待转变。一是工业化水平低，自主创新能力不强。二是城镇化水平不高，二元结构特征明显，农民持续增收难度加大，化解乡村债务的任务艰巨。三是经济增长的资源和环境约束加剧，煤电油气运偏紧，土地和资金供需矛盾突出。四是人口和就业压力大，社会保障体系不够完善，部分群众生活面临不少困难。五是安全生产和环境保护形势依然严峻，还存在一些影响社会稳定的因素。六是政府工作方式方法与新形势、新任务的要求还不完全适应，少数干部的官僚主义、形式主义作风比较严重，腐败问题在一些地方和领域较为突出，有的工作抓落实不够。在今后的工作中，省政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。 二、“十一五”目标要求“十五”的辉煌成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础，我省经济社会发展正面临难得的历史机遇。经济全球化和区域经济一体化趋势不断发展，生产要素流动加快，“外资西移、内资西进”，为我们拓展资源配置空间、主动承接产业转移提供了良好契机；国家实施西部大开发战略进入生态、基础设施、“三农”和产业并重的新阶段，对四川的支持力度进一步加大;党中央、国务院作出建设创新型国家的重大战略决策，对我省发挥科技优势、增强自主创新能力、加快产业结构调整、转变经济增长方式，必将起到巨大的推动作用。当前，我省仍处于新一轮快速发展期，一批支撑长远发展的重大项目陆续上马，持续发展的后劲增强；各地区你追我赶、竞相发展、争创一流的氛围更加浓厚；广大群众创新创业、发家致富、建设小康的热情不断高涨。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，编制好“十一五”规划，意义十分重大。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省政府组织力量，抓紧起草了《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。省政府将根据大会通过的《纲要》，认真组织实施。围绕建设西部经济强省、文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川的要求，今后5年，我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到1.2万亿元以上，人均生产总值达到1.4万元以上，提前实现翻番。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。财政收入增速略高于生产总值增速。工业化进入中期阶段，三次产业增加值比例调整为15.5∶44.5∶40.0。2010年城镇化率达到38%以上。非公有制经济比重提高到50%以上。累计全社会固定资产投资完成2.4万亿元左右。累计实际利用外资65亿美元、到位国内省外资金3500亿元，2010年出口达到100亿美元。实现耕地占补平衡。森林覆盖率达到33%以上。主要污染物排放量明显减少。物价总水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长5.6%，农民人均纯收入年均增长6%以上。城镇新增就业260万人。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系建设初见成效。人口自然增长率年均控制在4‰以内。社会主义市场经济体制进一步完善，影响发展的体制机制性障碍不断破除。研究与开发经费占生产总值的比例进一步加大，信息化进程加快，自主创新能力增强。政府对义务教育的保障程度显著提高，卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。民主法制建设取得新进展，构建社会主义和谐社会取得新进步。物质文明、政治文明和精神文明协调发展。完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强省战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实体现以下原则要求：—坚持快速健康协调发展。增强对发展不足的危机感和紧迫感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，更加注重经济与社会的协调发展，更加注重速度、结构、质量和效益的有机统一，努力实现又快又好发展。—坚持统筹城乡区域发展。把解决“三农”问题继续作为政府工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为我省全面建设小康社会的重大历史任务。以工促农，以城带乡，加快传统农业向现代农业转变，推进城镇化健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。—坚持转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调整，大力实施工业强省战略。充分发挥工业对产业发展的带动作用，促进三次产业全面繁荣。坚定不移走新型工业化道路，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。—坚持提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走创新型发展道路。—坚持深化改革扩大开放。继续深入实施“三个转变”，全面推进各项改革，不断破除深层次的体制机制障碍，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济自主增长活力。以大开放促大发展，实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，推进我省开放型经济取得新突破。—坚持促进社会安定和谐。把实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，推进社会公平，不断提高人民生活水平和质量。加强民主法制建设、精神文明建设和社会建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。三、2006年工作安排各位代表，今年是实施“十一五”规划的第一年。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住重要战略机遇期，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高经济增长质量和效益，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，为“十一五”开好局、起好步。初步安排今年全省生产总值增长9%以上，单位生产总值能源消耗降低4%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内,城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%和3.6‰以内。(一)扎实推进社会主义新农村建设围绕社会主义新农村建设，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真落实中央支持农业的一系列政策措施，重点在“多予”上下功夫，做到财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于农村生产生活条件的资金高于上年。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，分类指导，科学规划，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。坚持以农民增收为中心，促进粮食稳定发展和农民持续增收，确保粮食产量稳定在3400万吨以上，确保农民人均纯收入增加170元以上。在产业发展上形成新格局。以农产品加工为重点，培育壮大农业产业化龙头企业，逐步形成一批大公司、大集团，力争在优质畜牧、粮油、果蔬、药材、茶叶等的精深加工上取得重大突破。搞好标准化、规范化、规模化生产，加强农作物病虫害防治，培育打造农产品优质品牌。实行最严格的耕地保护制度，实施“金土地工程”，抓好“五良配套”，全年粮食播种面积稳定在650万公顷以上。大力发展专业合作经济组织。稳定农资价格。完善农技推广和动物疫病防治体系。加快农业机械化进程。搞好农业普查。认真实施“劳务品牌工程”，加强技能培训，切实维护农民工合法权益，确保全年劳务输出1700万人以上，实现劳务收入750亿元左右。在农民生活上实现新提高。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高生活质量。加大扶贫开发力度，推进整村扶贫，新解决15万绝对贫困人口的温饱问题。在每个县(市、区)建立农村低保制度，做好五保对象供养工作。搞好乡村规划和人居环境治理，重点解决人畜混居、垃圾处理等突出问题，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在乡村面貌上呈现新变化。以解决行路难、饮水难、上学难、看病难和发展沼气为重点，着力改善生产生活条件。建成通乡通村公路6000公里，新建和改造乡镇客运站(点)350个。坚持科学找水、安全饮水、节约用水，解决260万人的饮水问题。完善农村义务教育经费保障机制，努力使每一个学龄儿童都能受到基础教育。加强乡镇卫生院和村卫生站建设，搞好73个县的新型农村合作医疗试点。结合规模化养殖，支持农民新建沼气池40万口。积极推广秸秆气化和太阳能。坚持调改结合，实行山水田林路综合治理。继续搞好农村电网建设和改造，改善农村通信条件。在乡风民俗上倡导新风尚。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。开展丰富多彩的民间文化活动，移风易俗，树立科学、文明、法治的生活观。广泛开展文明家庭、文明村组、文明乡镇创建活动，逐步形成健康、文明的新风尚。在乡村治理上健全新机制。加强农村基层政权和民主政治建设，完善村民自治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。继续推行村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。妥善处理农村各种矛盾，为农民群众营造安居乐业的和谐环境。(二)大力实施工业强省战略坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。认真开展“工业年”活动，加强工业经济运行调节，搞好煤电油气运和资金等的综合协调。确保全省规模以上工业增加值、利润增长“双十五”，力争“双二十”。把创新作为工业强省的关键。通过体制机制创新，促进企业技术创新。按照国家产业政策，瞄准国际技术标准，突出自身比较优势，依靠自主创新提升核心竞争力。支持重点企业在自主创新上取得新突破，着力培育一批规模大、竞争力强、具有自主知识产权和知名品牌的大公司、大集团。加强专利保护，多创优质品牌。鼓励高校和科研院所科研人员创办领办科技企业。支持中小企业创新创业，走专精特新的路子。把优势特色产业作为工业强省的支撑。突出产业规划、产业政策的导向作用，做大做强支柱产业，重点培育高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大优势产业。提高信息化水平，发展信息产业。以国家级开发区和省级工业园区建设为载体，优化产业布局，加强产业协作配套，延长产业链，培育产业集群。以产业基础、资源优势为依托，加快建设以先进制造业为代表的特色工业基地。应用高新技术和先进适用技术改造传统产业。发展劳动密集型产业。把抓大项目作为实施工业强省的突破口。科学论证选项目，创造条件引项目，求真务实干项目。加快建设80万吨乙烯等重大工业项目。重点抓好300个技术改造项目、100个技术创新项目，完成工业技改和技术创新投资845亿元左右。(三)加大科教兴川工作力度认真贯彻全国科技大会精神，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，大力实施科教兴川和人才强省战略，把增强自主创新能力作为提升科技水平和经济竞争力的关键，建立科技创新激励机制，努力建设创新型四川。抓紧编制和认真实施《四川省中长期科学和技术发展规划纲要》，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，培养造就富有创新精神的人才队伍。加强信息、生物等重点领域科技攻关，着力解决制约经济发展的重大科技问题。加快科技成果转化。推进成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备基地、省级重点开发区和中药现代化科技产业基地建设。重视哲学社会科学研究，推进理论创新。建成四川科技馆。切实加强科普工作，发展创新文化，培育创新精神，努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。加强素质教育和创新教育，努力培养创新创业人才。巩固发展义务教育，搞好农村中小学现代远程教育。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。突出发展职业教育，培养技能型人才。支持民办教育稳步发展。提高高等教育质量，精心组织好高考自主命题考试。坚决制止学校乱收费。重视发展特殊教育。 (四)深入推进改革开放在更广领域和更深层次推进“三个转变”，提高资源市场化配置水平，加大改革攻坚力度，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，继续做好政策性关闭破产、主辅分离、分离办社会职能和上市公司股权分置改革等项工作。完善国有资产监管体制，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。完善省级机关国有资产集中统一管理，提高经营效益。依法推进土地流转，积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制及供销社改革。深化投资体制改革。继续推进教育、科技、卫生、文化、体育等项改革，推动垄断行业和公用事业改革。大力支持民营经济加快发展，依法保护私有财产权和民营企业权益，改进政府对民营企业的服务和监管，为民营企业创造平等竞争的法制、政策和市场环境。顺应经济全球化趋势，用世界眼光审视省情，不断增强全民开放意识，着力提高开放水平。创新招商引资方式，提高招商引资实效，争取实际利用外资11.9亿美元，到位国内省外资金550亿元。密切泛珠三角和川渝等区域合作。加强出口企业、出口基地和出口品牌建设，确保出口52.6亿美元，增长12%。支持和鼓励对外工程承包、劳务合作。办好中国—欧盟投资贸易洽谈会、第七届西博会等经贸活动。做好口岸、外事和港澳侨台工作。(五)促进服务业加快发展积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，社会消费品零售总额增长12%。坚持保护与开发并重，完善旅游发展规划。从加强生态建设、挖掘文化内涵、改善交通条件入手，着力打造旅游精品。进一步搞好五大旅游区建设，加快西环线、三国文化旅游线、川南旅游线、香格里拉生态旅游区和攀西旅游开发。加大宣传促销力度，大力发展入境旅游。抓好红色旅游、休闲度假、商务会展和工业旅游。积极发展“农家乐”等乡村旅游。创新旅游发展机制，激发企业活力。坚持依法治旅，强化旅游市场监管，规范旅游市场秩序，加快旅游法制化、标准化、信息化建设，搞好优质服务。开展军警民共建安全文明景区活动。办好第三届世界自然遗产大会、第四届旅发大会和第二届冬旅会。力争全年旅游总收入突破800亿元。大力开拓农村消费市场，抓好“万村千乡”市场工程，延伸鲜活农产品“绿色通道”。支持发展连锁经营、物流配送和电子商务，培育一批具有核心竞争力的大型流通企业。改造提升农产品批发市场，积极发展社区商业。大力培育新的消费热点，促进居民消费结构升级。做大做强川菜产业。继续整顿规范市场经济秩序，重点整治食品、药品和矿产开发等市场，坚决打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税和侵犯知识产权等违法行为。规范各类中介组织。建立健全社会信用体系，努力建设诚信四川。(六)加快城镇化和区域经济发展按照循序渐进、合理布局、节约土地、集约发展、功能互补、特色鲜明的原则，走新型城镇化道路。加强城镇规划，优化城镇结构和布局，促进大中小城市协调发展，确保城镇化率提高1个百分点。坚持城镇化与工业化相互促进，培育产业支撑。延续历史，传承文化，突出特色，搞好城镇建设，完善基础设施，加快旧城改造。搞好净化、绿化、亮化、美化，整治市容市貌，提高城镇综合管理水平。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。按照区域统筹、优势互补、协作互助的原则，打破行政区划界限，促进五大经济区协调发展。在成都经济区以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业、现代服务业和旅游业，促进产业结构优化升级。在攀西经济区逐步形成水电、特种钢和钒、钛、稀土等新材料产业集聚区，建设独具特色的农业产业带，积极发展阳光旅游。在川南经济区着力发展能源、化工、机械、建材、食品工业和特色农业、旅游业。在川东北经济区积极发展天然气化工，加快发展生态农业、特色旅游。在川西北生态经济区加大水能、旅游和矿产等优势资源开发，积极发展生态能源、生态旅游和生态农牧业。大力发展县域经济，培育一批经济强县。认真落实党的民族政策，实现各民族共同发展、共同繁荣。继续支持民族地区加强基础设施和生态建设，发展教育、卫生等公共事业。深入实施民族地区教育发展十年行动计划，对民族地区农牧民学生全部实行“两免一补”。弘扬民族文化，办好第五届少数民族文化艺术节。(七)保持投资较快增长积极争取国家支持，鼓励民间投资，全社会固定资产投资增长18%。优化投资结构，加大产业和社会事业等薄弱环节的投入，抑制国家控制行业投资。加强重点建设，确保紫坪铺水利枢纽工程等60个项目竣工投产，加快建设溪洛渡电站等90个项目，争取开工兰渝铁路等60个项目，抓紧做好毗河引水工程等90个项目的前期工作。做到业主、资金、土地、时间、监管五个落实，搞好环保、安全、稳定三项评估，确保重点项目早日立项、顺利实施、按期竣工。实行投资项目法人责任制，建立投资失误责任追究制和工程质量终身负责制。加强政府投资项目管理，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。(八)积极发展卫生、文化等社会事业健全突发公共卫生事件应急反应机制，加强重点疾病、重大传染病和地方病防治。推进医德医风建设，严厉打击非法行医。着力解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中医药和民族医药事业。完善城乡医疗救助体系。稳定生育政策，保持低生育水平，努力提高人口素质，综合治理出生人口性别比升高的问题。整合文化资源，繁荣文学艺术，壮大文化产业，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，办好省第十届运动会。发展新闻出版、广播影视事业，建好“万村书库”，实施“村村通工程”和“西新工程”。继续抓好标志性文化工程建设，建成四川博物馆。搞好世界遗产、文物、档案的保护和利用。重视统计工作。做好测绘和志编工作。加强公民道德建设，搞好精神文明创建活动。重视宗教工作，依法管理宗教事务。认真实施新“两纲”，保护妇女儿童合法权益，加强老龄和残疾人工作。(九)加强资源节约和环境保护抓好重点耗能行业和企业节能，做好节水工作，积极推进原材料节约，强化节约和集约利用土地，提高资源综合利用水平，大力发展循环经济。加强矿产资源勘探和保护。牢固树立抓环境保护就是保护和发展生产力的意识，全面启动生态四川建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地和草原保护等工程，加强自然保护区建设和管理。积极发展退耕还林后续产业。坚持整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保群众饮水安全。突出抓好岷江、沱江、嘉陵江、涪江流域和邛海以及32条重点小流域的水污染综合治理。开展重点城市大气污染和噪声扰民专项整治行动。完成水土流失治理面积2000平方公里。加强环保基础设施建设，建成17个污水处理厂和45个垃圾处理场。建设医疗废物处置中心。积极发展环保产业。加大环保执法力度，严格执行环境影响评价制度和工程建设“三同时”制度。(十)做好财税金融工作大力培植税源，加强税收征管，确保财政收入稳定增长。加大农业投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。增加教育、科技、卫生、文化、社会保障、环境保护等公共事业投入。加大对民族地区、革命老区、丘陵地区等困难地区财政转移支付力度。全省地方财政一般预算收入安排527.5亿元，增长10%；一般预算支出安排895.2亿元，增长6.1%。严禁新增并积极化解乡村债务。引导金融机构优化信贷结构，创新金融服务。办好农村信用社和城市商业银行。支持股份制商业银行和外资银行来川设立分支机构。规范发展保险、证券业。协调银政银企关系，改善金融生态环境，防范和化解金融风险。(十一)切实关心群众生活坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力增加城乡居民收入，确保城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%以上。办好涉及群众切身利益的“十件实事”。积极创造更多的就业岗位，落实政策，加强培训，搞好服务，力争城镇新增就业48万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业24万人，“零就业”家庭至少有1人就业。做好高校毕业生就业工作。切实维护劳动者合法权益。扩大城镇职工基本养老等保险覆盖面。完善城镇低保制度，做到应保尽保。做好城镇“三无”对象供养工作。建立健全城乡救助体系。积极发展慈善事业。加快经济适用住房建设，大力发展廉租房。认真做好征地拆迁、工程移民补偿安置，继续解决拖欠农民工工资和政府拖欠工程款问题。加强气象、水文、地震和地质灾害等的预测预报，搞好防灾减灾救灾。(十二)确保社会稳定坚持以人为本，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加强和谐四川建设。做好信访工作，变上访为下访，及时了解和回应不同社会群体的诉求。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善应急预案框架体系，增强应急反应能力，积极预防并妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，推进和谐社区、和谐村镇建设，打牢维稳工作基础。深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。大力推动禁毒工作。重视国家安全和保密工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，重基层、打基础、强监管、抓排查、除隐患，建立健全安全生产长效机制。加强道路、矿山等安全事故多发领域的专项整治，搞好消防和危险化学品管理，遏制重特大事故发生。依法查处安全生产违法违规行为，确保人民生命财产安全。正确处理经济建设与国防建设的关系，增强全民国防观念。深化国防动员体制改革，加强后备力量建设。重视支持武警部队建设。扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，巩固发展军政、军民团结。 四、政府自身建设过去五年，我们高度重视政府自身建设，结合开展保持共产党员先进性教育活动，在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫，认真解决政府机关存在的突出问题，工作效率和服务水平逐步提高。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，重视发挥省政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和人大代表、政协委员约见制度，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。政府机构改革取得新的进展，省市县乡党政群机关行政编制精简20.5%。政府法制建设进一步加强，行政执法责任制得到较好落实。取消行政审批事项812项，建立政务服务中心，全面推行政务公开，行政行为逐步规范。加强调查研究和统计工作，实行听证、公示等制度，发挥政府参事和研究咨询机构作用，政府决策的民主化、科学化水平有所提高。建立完善了《四川省突发公共事件总体应急预案》和49个部门预案。加强行政监察，注重从源头上预防和治理腐败，查处了一批大案要案。认真清理并集中统一管理省级机关国有资产，完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度，清理整顿部门账户，廉政建设取得重大进展。我们深知,政府自身建设与全省人民的期望还有不小差距。我们将牢记“两个务必”，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持立党为公、执政为民，坚持科学行政、民主行政和依法行政，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的政绩观，加快政府职能转变，实行政企、政资、政事分开，政府与中介组织分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。努力建设学习型政府。主动适应新形势、新任务要求，加强公务员培训，提高公务员素质。牢固树立终身学习理念，勤于学习、善于思考、勇于实践，深入调查研究，正确把握新时期政府工作的特点和规律，努力提高贯彻科学发展观、保障公共安全、处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。努力建设创新型政府。推进观念创新，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进体制创新，深化政府机构改革，切实解决“缺位”、“越位”和“不到位”的问题。推进方法创新，善于运用经济、法律和行政的手段调控经济社会事务，加快电子政务建设。努力建设法治型政府。认真实施依法治省方略，开展“五五”普法教育，增强全民法制意识，提高政府公信力，加快建设法治四川。认真实施《公务员法》，严把公务员入口，坚持凡进必考，严禁超编进人。正确履行义务，保障合法权益，增强公务员依法行政的意识和能力。继续加强政府立法工作，提高立法质量。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。努力建设服务型政府。我们的政府是人民的政府，服务人民是政府的天职。切实加强机关作风建设，坚持讲实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门作风，积极开展争做“人民满意的公务员”活动。降低行政成本,提高行政效率和服务水平。继续办好政务服务中心，着力推进政务公开，增强行政透明度。主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，营造良好的办事环境。努力建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育、制度、监督并重，加强廉政建设和反腐败斗争。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。抓住最容易产生腐败的环节，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注重发挥监察、审计的职能作用，严厉查处各类违纪违法腐败案件，坚决惩治腐败分子。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，加强公车管理，以节约型政府带动节约型社会建设。各位代表，2004年我们隆重组织开展了一系列纪念邓小平同志诞辰100周年活动。今年是朱德同志诞辰120周年，我们要认真落实胡锦涛总书记来川视察时的重要指示，“把朱德故居保护好、把朱德故里建设好”，并精心组织好纪念活动。认真学习朱德同志的崇高风范，永远铭记朱德同志的丰功伟绩，把对朱德同志的深切怀念之情，转化为加快四川发展的强大动力！各位代表，全面完成“十一五”和2006年的各项目标任务，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照党中央、国务院的统一部署，在省委的领导下，以科学发展观为指导，深入推进“三个转变”，充分调动一切积极因素，凝聚全省人民的智慧和力量，奋发进取，励精图治，开拓创新，扎实工作，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！附：名词解释和说明1.“三个转变”：即土地资源向土地资本转变，民间资金向民营资本转变，人才资源向人才资本转变。2.鲜活农产品“绿色通道”：指对整车运输鲜活农产品(时鲜瓜果、新鲜蔬菜、活家禽、家畜、水产品等)的营运货车(以道路运输证为准)，通过省内所有公路收费站(包括高速公路)一律免收过路、过桥和过隧道费。目前，我省还与重庆、贵州、广西互相开通了鲜活农产品“绿色通道”。3.社会治安综合治理“整体联动防范工程”：是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一指导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。4.“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。5.“三条保障线”：指下岗职工基本生活保障、失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障。6.“五大扶贫工程”：指新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和牧区扶贫。7.“金土地工程”：即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。8.“五良配套”：指良壤、良种、良灌、良制、良法配套。9.“劳务品牌工程”：指通过对劳务进行系列化开发、技能化包装、市场化营销、产业化打造，形成具有四川特色的“川妹子”、“川建工”、“川保安”、“川厨师”等系列品牌，建立有品牌标识、品牌质量标准、品牌认证、品牌包装、品牌营销的劳务品牌培训、输出、管理、服务体系和网络。10.五大旅游区：指大九寨国际旅游区、“中国第一山”国际旅游区、都江堰—青城山旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区。11.“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。我省力争在三年内，在120个试点县建成200个县(市、区)连锁配送中心(店)，3000个乡镇连锁配送超市，7000个村社便民连锁“农家店”。12.民族地区教育发展十年行动计划：主要内容：民族地区教育基本状况、民族地区教育发展的指导思想和目标任务以及加快民族地区教育发展的保障措施。主要目标：从2001年起到2010年，我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，强化基础教育、职业教育，发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系，在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务，为经济社会发展服务。主要措施：加大对民族地区教育的投入，在10年内投入30亿元；认真落实对民族地区教育的对口支援；努力发展职业技术教育；积极发展以卫星电视教学为重点的现代远程教育；加强寄宿制学校建设，因地制宜开展双语教学；调整教育结构，合理利用资源，提高办学效益。13.“万村书库”：1995年，由四川省委宣传部和全国文化扶贫委员会、农业部、团中央、新闻出版总署、农民日报社六家联合倡导，在全国农村开展建设村图书室、向农民送书、引导农民读书，解决农民读书难的活动。14.广播电视“村村通工程”和“西新工程”：“村村通工程”是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程；“西新工程”原指西藏、新疆等边远地区广播电视覆盖工程，2000年底扩大到我省甘孜州、阿坝州和凉山州的木里县。15.新“两纲”：指《四川妇女发展纲要(2001—2010)》和《四川儿童发展纲要(2001—2010)》。16.环境保护“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。17.2006年关系群众切身利益的“十件实事”：一是解决120万农村人口安全饮水问题，完成红层丘陵地区找水打井40万口(其中，示范井2.6万口，规划井37.4万口)，解决140万人饮水困难。二是实施土地专项整理“金土地”工程，开发整理土地100万亩,实现新增耕地10万亩。三是全省城镇新增就业48万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业24万人，其中，“4050”等困难对象再就业7万人；确保全省现有“零就业”家庭每户至少有1人实现就业再就业；城镇登记失业率控制在5%以内。四是把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，全省累计月人均补差不少于61元，实现应保尽保;在每个县(市、区)建立农村低保制度；把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，做到供养金按月足额发放。五是进一步加强岷江、沱江、嘉陵江流域综合治理，完成139家重点工业污染企业的限期治理任务(其中25家重点工业污染企业作为省政府挂牌督办企业)；依法全面划定县城以上集中式饮用水水源保护区和农村建制乡(镇)集中式饮用水水源保护区，对已划定的保护区加强控制和保护。六是搞好73个县(市、区)的新型农村合作医疗试点工作，覆盖农业人口3500万人。七是解决15万农村绝对贫困人口的温饱问题；改善50万农村低收入贫困人口生产生活条件。八是支持农民新建沼气池40万口。九是进一步改善农村地区交通条件，建成通乡通村公路6000公里，新建和改造乡镇客运站(点)350个。十是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。18.城镇“三无”对象：指无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市贫困居民。19.基层“平安创建活动”：经省委同意，从2005年起，在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是，通过三年努力，在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县(市、区)以及基层乡镇(街道)、单位，为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。20.“双争”、“双评”活动：即争创“五好”人武部(役团)，争当“五好”人武部(役团)主官，评选党管武装工作先进单位、先进个人，评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。21.联系人大代表“三项制度”：指省政府确定的联系人大代表的走访、办事和通报制度。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2013年四川省政府工作报告

  （2013年1月25日在四川省第十二届人民代表大会第一次会议上四川省人民政府代省长魏宏各位代表：我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。过去五年工作回顾省十一届人大一次会议以来的五年，是四川发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年。我省既遭受了“5·12”汶川特大地震、特大山洪泥石流等重大自然灾害，又经历了国际金融危机等严峻考验。在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真履行省政府职能，紧紧依靠全省各族人民，共克时艰，负重奋进，较好完成了省人代会确定的五年奋斗目标。全省经济规模和综合实力上了一个大台阶，2012年全省生产总值达到23849.8亿元，是2007年的2.3倍，年均增长13.6%，经济总量由全国第9位上升到第8位；地方公共财政收入达到2421.3亿元，是2007年的2.9倍，公共财政支出达到5431.1亿元，是2007年的3倍，正在加快实现从“吃饭财政”向“发展财政”的历史性转变；城镇居民人均可支配收入20307元、农民人均纯收入7001元，比2007年分别增长83%、97.4%，增幅均高于全国平均水平。五年来，抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利。汶川地震发生后，党中央、国务院坚强领导、举国救灾，全国党政军民大力支持、倾情支援。省委、省政府带领全省人民万众一心、众志成城，迅速投入到伟大的抗震救灾斗争。从全力实施生死大营救，到紧急救治转移伤病员；从迅速开展次生灾害防治、确保大灾之后无大疫，到破解灾民安置难题，及时完成上千万人的应急安置、过渡安置及340万学生复学复课。在灾后恢复重建的浩大工程中，国家设立重建基金，组织开展对口援建，给灾区巨大的支持。我们坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，胜利完成了39个极重和重灾县29692项国家规划重建项目，完成了103个省定重灾县和一般受灾县13647项省规划重建项目，实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的灾后重建目标。同时，我们妥善解决了20万因灾失地农民的异地安置，相继帮助了170多万受灾群众实现就业，扶助受灾家庭生育3410个孩子，对因灾致贫的上万户家庭、上千名孤老、孤儿、孤残人员及2.7万多名地震伤残人员落实了政策和工作的帮扶救助。适时启动灾区发展振兴规划，着重推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作。如今的地震灾区，经济发展欣欣向荣，城乡布局全面优化，基础设施、产业发展、民生事业实现整体性跨越。五年来，结构调整和产业发展取得重要进展。实施工业强省战略，工业规模跨上万亿元台阶，规模以上工业增加值年均增长20.2%；“7+3”产业工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到79%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到11.8%。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现六连增。累计建成现代农业产业基地3790万亩，现代畜牧业试点和提质扩面成效显著，新建现代林业产业基地1350万亩。现代服务业加快推进，2012年服务业增加值7964.8亿元，是2007年的2倍；金融服务能力增强，融资规模持续扩大；旅游业总收入3280.3亿元，是2007年的2.7倍。三次产业比重由2007年的19.2：44：36.8调整为13.8：52.8：33.4。投资消费持续扩大，结构明显优化，2012年全社会固定资产投资1.8万亿元，是2007年的3.1倍；社会消费品零售总额是2007年的2.3倍。可持续发展能力增强，节能减排取得新进展，单位生产总值能耗五年下降23%左右，主要污染物排放量控制完成国家下达目标任务；治理水土流失1109平方公里，治理沙化土地18万亩，恢复湿地16.5万亩，增加森林面积2900万亩、森林蓄积8700万立方米，森林覆盖率达到35.3%；坚守耕地保护“红线”，整理土地1523.8万亩，新增耕地184.3万亩；矿产资源勘查取得新进展。五年来，基础设施建设取得重大突破。基础设施五年累计投资17183亿元，是前五年的3.7倍。西部综合交通枢纽主体骨架正在形成，变“蜀道难”为“蜀道通”更加成为现实。建成和在建高速公路6647公里，通车里程新增2400公里、达到4334公里，由全国第13位提升到第7位；国省干线公路累计改造1.3万公里，二级及以上公路比重由50%提高到80%；农村公路新改建13.9万公里，总里程翻一番；铁路营运里程3514公里，增加514.6公里；成都成为全国空港第四城；“四江六港”建设加快推进，港口集装箱吞吐能力从5万标箱增加到165万标箱；进出川通道达到20条。“再造一个都江堰灌区”建设规划加快实施，6个大型和53个中型水利工程建设加快推进；整治病险水库1960座，解决了2188万人饮水安全问题；电网规模比2007年翻一番。城镇化率达到43.5%，五年提高7.9个百分点。五年来，改革开放和科技创新取得可喜成就。在改革上，成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯次试点取得重大进展，成渝经济区、天府新区建设全面启动。农村综合改革不断深化，集体林权制度主体改革全面完成。国有经济战略性结构调整稳步推进。省市县乡政府机构改革任务圆满完成。扩权强县改革深入推进。公共财政体制改革成效明显，县级财政基本保障制度全面建立。稳步推进公共资源交易领域改革，省市县三级公共资源交易服务中心建设基本完成。不断深化金融改革创新，农村信用合作社等地方法人金融机构改革深入推进。三年医改五项重点目标任务全面完成。文化体制改革阶段性目标任务全面完成。认真落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，非公有制经济增加值占GDP的比重从50.2%提高到59%。在开放上，开放型经济水平明显提升，2012年外贸进出口总额达到591.3亿美元，是2007年的4.1倍，其中出口是2007年的4.5倍。五年累计引进到位国内省外直接投资2.7万亿元、利用外资360.6亿美元，在川落户世界500强企业达到247家。新增国际友城19对，外国驻川领馆增至9家。西博会的国际影响不断扩大，效果越来越好。加强与港澳台的合作交流，合作领域不断拓展。在科技创新上，全社会研发投入五年累计约1300亿元，地方公共财政科技投入五年累计193亿元，我省成为西部地区唯一的国家技术创新工程试点省。新增一批省以上工程技术研究中心、企业技术中心和行业技术开发基地。实施重大科技成果转化项目457个，预计带动实现产值5200亿元以上。军民结合产业总产值年均增长19%，绵阳科技城建设取得新进展。2012年全省发明专利申请量、授权量分别是2007年的4.8倍、5.4倍。五年来，保障和改善民生取得显著成效。民生投入占公共财政支出比重逐年提高，2012年达63.8%，一大批涉及群众就业、教育、就医、社会保障等民生难题得到逐步解决。五年累计新增城镇就业376.6万人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内；全省城乡居民收入比从2007年的3.13：1调整为2012年的2.9：1。扶贫开发扎实推进，五年累计减少农村贫困居民867万人。覆盖城乡的社会保障体系建设不断完善，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，农村低保老人提前全部纳入新农保。96%以上的城乡居民得到基本医疗保障，累计保障城市低保对象936万人次、农村低保对象2001万人次，医疗救助城乡困难群众2790万人次，解决376.5万户家庭住房困难问题。三次上调全省最低工资标准。全面完成“两基”攻坚历史任务，实施职教攻坚和藏区“9+3”教育计划；基本形成家庭困难学生资助体系，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，在全国率先全面实现中职教育免学费。卫生服务能力显著提高，婴儿死亡率连续五年低于西部和全国平均水平，人均期望寿命增加到75.04岁。生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4‰以内。妇女、儿童发展“两纲”目标如期实现。公共文化服务体系建设加快，全民健身和竞技体育迈上新台阶，全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.8%和97.8%。新村建设取得明显成效，藏区“牧民定居行动计划”和彝区“彝家新寨”建设进展顺利，群众居住条件得到改善。阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作圆满实现规划目标，甘孜州包虫病防治成效明显。移民搬迁安置和后期扶持工作有序开展。五年来，社会建设和管理取得新的进步。社会管理创新综合试点深入推进，社区管理和服务体系逐步健全，村居民自治组织和社会组织健康发展。实施社会稳定风险评估制度，纵深推进“大调解”工作，突出“事要解决”，信访总量持续下降。开展“平安四川”建设，社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全。藏区维稳等工作有效开展。国家安全和保密工作得到加强。安全生产基层基础进一步夯实。地质灾害防治和工程治理取得重大成效，防灾救灾工作机制不断健全。城乡环境综合治理扎实推进、成效显著。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动深入推进，市场经济秩序逐步规范。食品药品安全监管切实加强。各位代表，我们认真贯彻落实党的民族政策，广泛开展民族团结进步创建活动，民族地区经济社会发展加快。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，宗教事务管理基本实现法制化、规范化、社会化。同时，加强国防教育，积极支持驻川部队建设，国防动员能力和预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力不断提升，人民防空和双拥优抚安置工作取得新成绩。刚刚过去的2012年，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，我们认真贯彻落实中央决策部署，在调结构、稳物价、惠民生的前提下保增长、求提高，较好地完成了省十一届人大第五次会议确定的主要目标任务。全省生产总值比上年增长12.6%，全社会固定资产投资增长19.3%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长23.9%，其中出口增长32.5%，地方公共财政收入增长18.4%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%和14.2%，居民消费价格涨幅2.5%，城镇登记失业率4.12%，完成国家下达的节能减排任务。各位代表，五年来，我们穿越灾难，顽强崛起，取得了历史性成就。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，省委的正确领导下，各方面团结协作、全省各族人民共同奋斗的结果。我们深切感受到，祖国强大，人民伟大！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！特别要向倾情援助、支持我省抗震救灾和灾后重建的全国人民、对口支援省(市)，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚感谢，并致以崇高敬意！五年来的奋斗实践，我们进一步深化了对四川省情的认识，积累了发展的经验和体会。必须坚持科学发展、加快发展的基本取向，树立追赶跨越的奋发有为精神。在全国发展版图中，四川属于后发地区，块头大、分量重，惟有把经济建设作为兴省之要，惟有埋头苦干奋起直追，把心思和精力投入到推动工作上，才能在量变中逐步完成跨越，在快步中最终达到与全国同步。必须始终坚持从省情出发，探索符合四川实际的转方式调结构之路。四川城乡差距大、区域不平衡尤为突出，必须在加快“赶”的过程中解决更好“转”的问题。坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，既抓当前又谋长远，既重速度又重质量，着力增强发展的平衡性、协调性和可持续性。必须紧紧围绕改善民生的核心目标，形成政府与人民同心同向的生动局面。全面建成小康社会是全民奔富、共建共享的过程，9000万四川人民对美好生活的向往就是我们的最大责任。要找准政府公共服务的定位，严守低收入群体的民生底线，保障惠及全民的基本民生，改善群众急盼的重点民生，让人民群众更多更好共享发展成果。必须充分用好改革开放创新的强大动力，不断增创发展的新优势。五年实践更加表明，在新形势下推动四川发展，只有坚持以改革的办法和创新的精神解决发展中的问题，坚持对内对外开放并举，才能使我们的建设发展始终充满活力和动力。我们也清醒看到，在前进的道路上还有不少困难和问题，我们的工作还存在一些突出矛盾和差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是最大省情，我省人均地区生产总值相当于全国平均水平的76.9%，人均地方公共财政收入相当于全国地方平均水平的64.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入相当于全国的82.7%和88.4%，发展不足、发展水平不高的问题仍然存在。农业基础依然薄弱，农民持续增收的难度加大，加快农村剩余劳动力向城镇有序转移、稳定就业任务艰巨；工业大而不强特征明显，服务业发展还比较滞后，自主创新和科技成果转化能力还不够强，资源环境约束加剧。贫困面广人多，农村贫困发生率约11.4%，部分群众生活仍然比较困难。社会管理面临不少新的情况，就业、教育、医疗、住房、公共安全等领域关系群众切身利益的问题还不少。对这些困难和问题，政府始终高度重视，正在下功夫解决。 今后五年主要目标任务当前和今后一个时期，四川处于工业化、城镇化的加速期，处于全面建成小康社会的关键期。经济社会发展具有很多有利条件和积极因素，我们必须充分认识新形势下面临的机遇与挑战，增强忧患意识、责任意识，推动我省在科学发展的轨道上加快发展，努力实现从经济大省向经济强省的跨越。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，把握“科学发展、加快发展”的工作基调，以提高经济增长质量和效益为中心，推进“两化”互动，统筹城乡发展，深化改革开放，强化创新驱动，着力保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康快速发展和社会和谐稳定。今后五年的主要奋斗目标是：全面实现省“十二五”规划目标和省第十次党代会确定的生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番的目标，为到2020年与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。通过五年的努力，使产业实力显著提升，构建具有较强竞争力的现代产业体系；使城镇化水平显著提升，促进区域发展、城乡发展取得重大进展；使开放水平显著提升，巩固和扩大直接利用外资和对外贸易在中西部地区的领先优势；使发展保障能力显著提升，交通、水利、能源等基础设施条件实现历史性改善；使文化软实力显著提升，公民道德素质和文明程度明显提高；使人民群众的生活水平显著提升，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新的进展。实现上述目标，我们将下大力气解决事关“科学发展、加快发展”全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。着力构建多点多极支撑发展格局。按照省委提出的“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”的战略构想，突出做强市(州)经济梯队、做大区域经济板块，努力形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。以加快发展城市群、培育区域中心城市为重点，强化辐射带动作用，引导区域人口和产业合理布局。全面实施成渝经济区区域规划，深化川渝务实合作，构建西部重要的经济中心和全国重要的经济增长极。支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极，在全国副省级城市和特大城市中进一步提质升位；引导成、资、眉三市按照再造一个“产业成都”定位，协同抓好天府新区建设。加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南(遂)渝、渝广达发展带建设，推进川渝合作示范区(广安片区)建设，形成成渝经济区“双核五带”空间格局。推动攀西地区加快战略资源创新开发，加快建设安宁河谷经济发展带和金沙江下游沿江经济带。通过5年的努力，力争有10个市(州)经济总量超过2000亿元，有5个左右市(州)超过1500亿元，构建强有力的市级经济支撑点。深入实施国家“十二五”藏区规划建设项目方案和“四大片区”连片扶贫攻坚规划，推动民族地区、革命老区、贫困地区跨越发展。深入推进灾区发展振兴。发展壮大县域经济，力争5年内有更多县(市)跨入全国和西部百强县行列。努力促进优势产业发展壮大。发展的核心支撑是产业，要进一步强化产业兴省理念，坚持走新型工业化道路，统筹发展现代农业和现代服务业，构建现代产业发展新体系。把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，努力培育大企业大集团，着力打造万亿产业、千亿园区、百亿企业，力争培育出千亿企业。积极培育壮大具有较强竞争力的大产业大集群，重点发展电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力、汽车制造等7大优势产业，推动电子信息、装备制造、饮料食品等发展成为万亿元产业集群，推动油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力发展成为五千亿元产业集群，形成四川现代产业体系的主体支撑。组织实施好已有重大产业项目，优化发展存量；坚持抓好大项目大企业引进，扩大发展增量。继续抓好各级各类经济开发区、高新技术开发区、工业园区建设，通过五年的努力，力争形成5个营业收入超2000亿元的产业园区、10个左右超1000亿元的产业园区。深入实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进重大科技成果的转移转化和产业化。加快推进新型城镇化进程。推进城镇化是现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力，是稳增长的重要着眼点。我们将坚持规划引导与市场主导相结合，处理好产城、区域、城乡等重大关系，坚持城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、助推服务业发展，确保城镇化率五年提高8个百分点。推进成都城市群和川南城市群一体化发展，推动川东北城市群、攀西城市群建设；协调推进大中小城市和重点小城镇发展，提高城市管理水平。坚持以城带乡、城乡一体，促进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推动城乡发展一体化。改善城镇人居环境，把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。妥善处理城镇化进程中的各方面利益关系，充分尊重农民意愿，保护农民合法权益，改革完善户籍制度、土地制度、社保体制，推动解决转移进城人口住房、就业、教育、社保等问题，有序推进农业转移人口市民化。始终坚持保障和改善民生。民生连着民心，民生就是责任。我们将努力推进城乡居民收入提高，深化收入分配制度改革，建立健全工资共决机制和正常增长机制，逐步提高最低工资标准，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。持续加大公共财政对民生领域的投入，继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，确保全省财政民生支出比例稳步上升。切实落实好党中央、国务院关于保障和改善民生的决策和政策，高度重视解决我省民生方面需要解决的特殊困难和问题，突出抓好广大群众最盼解决的就业、教育、医疗、社保、安居和公共安全等方面的事情，切实推进民族地区重大民生工程项目，努力实现城乡人民群众生活普遍改善。切实推进和深化改革开放。改革是发展的不竭动力，我们将全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明各领域改革。特别是围绕加快健全完善社会主义市场经济体制、处理好政府与市场的关系，力求在深化国有企业改革、收入分配制度改革、财税金融改革和促进多种所有制经济共同发展方面取得新进展。努力促进行政体制改革，继续简政放权，抓好政府自身的管理创新，推动政府职能转变，完善基层民主制度。加强文化领域改革，形成有利于创新创造的文化发展环境。围绕社会管理体系的构建，加快形成新的社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。坚持对内对外开放并举，加快建设西部地区对外开放的最大窗口，着力构建全方位宽领域多层次的开放格局，使我省成为承接产业转移的示范平台、具有更大影响力的国际商务中心。 2013年工作重点2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长11%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、优化发展格局，启动实施多点多极支撑战略做好实施多点多极支撑发展战略的规划工作，制定好工作推进方案。按照形成多点多极支撑的目标，省和市(州)要进一步优化完善产业发展、城市建设、基础设施、国土利用等规划体系，研究制定支持多点多极支撑发展的差别化政策。构建多点多极支撑，着力次级突破是重点。制定着力次级突破的规划，指导生产总值在千亿元平台的市(州)制定加快追赶跨越的实施方案，在城市规划、建设用地、产业项目布局、交通建设等方面加大支持，力求重点发展区域性中心城市初见成效。在提升首位城市方面，大力推进天府新区起步区和产城一体化建设，加快启动重大项目，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构入驻，重点发展现代高端产业。在夯实底部基础方面，要在推动县域经济发展上狠下功夫，深入推进扩权强县改革试点，探索扩权强镇改革，支持一批经济基础较好、产业支撑较强的县城和重点镇加快发展。建立健全区域自主合作机制，建立完善区域经济联席会议制度，进一步推动成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西战略资源创新开发试验区市(州)间的双边、多边合作。建立省级层面协调机制，统筹生产力布局，协调解决经济区和城市群发展中的重大问题。二、坚持投资拉动，扩大有效消费需求稳增长的关键是稳投资，务必继续发挥投资对经济增长的关键性作用。加大投资工作力度，促进政府投资与民间投资共同发力，确保全年完成投资2万亿元以上。投资工作重要的是把握重点投向，主动对接国家公共投资重点方向和产业政策导向，加大对重大基础设施、特色优势产业、战略性新兴产业、民生和社会事业、生态文明建设、自主创新等领域的投入，进一步优化投资结构，提高投资质量和效益。特别是切实落实国家促进民间投资“新36条”及实施细则，优化民间投资服务，解决好政策递减弱化、截留梗阻问题，释放民间投资潜力。加大投资关键是抓好项目工作，特别是抓好能拉动即期增长、又蓄积发展后劲的重大项目。我们将突出抓好全省500个重点项目建设，确保完成年度投资4360亿元以上。在交通建设上，加快在建项目建设，大力推进雅康高速等重点交通项目前期工作，努力实现高速公路通车总里程突破5000公里；积极有序推进岷江港航电工程建设；努力实现川藏铁路成都至雅安段等铁路项目开工建设；加快推进成都新机场前期工作。在水利建设上，抓好亭子口水利枢纽工程等重点水利项目建设。在产业项目上，加快四川现代商用车等重大产业项目建设。在项目组织工作上，重点解决好资金保障、土地供应、能源保障等问题，为项目推进创造良好条件。消费对促进经济增长具有基础性作用，必须坚持扩大消费需求。努力提高城乡居民收入，不断提高消费能力。着力挖掘城镇化进程中农民转市民的消费需求，释放城乡消费潜力。加快培育一批拉动力强的新的消费热点，鼓励节能环保产品消费，促进旅游休闲、文化教育、健康医疗、家政养老消费，合理引导住房、汽车等消费。积极保障市场供应，加强价格监管，努力保持物价总水平基本稳定，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强农贸市场、冷链物流、宽带网络等消费基础设施建设，优化城乡商贸流通网络布局，整顿和规范市场秩序，改善消费环境。三、强化产业支撑，加快产业结构优化升级产业支撑是经济增长的实质性支撑，是解决就业、培育财源的重要基础。高度重视产业发展是过去发展实践的经验，也是政府工作将始终坚持的重点。推动工业提质增效。制定实施优势产业培育方案和支持政策，在培育壮大优势产业上扎实开局。加快创建战略性新兴产业示范基地，重点培育发展502个战略性新兴产品，新遴选培育200个左右产品，力争战略性新兴产业工业总产值增长20%以上。加强技术改造和技术创新，力争技术改造投资达到4600亿元，技术创新投资增长18%。推动信息化与工业化深度融合，努力催生形成一批新兴产业和经营业态。有序淘汰落后产能，着力化解过剩产能矛盾。加快老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展，支持德阳重大装备制造业加快发展。深入实施大企业大集团“十二五”倍增计划，大力扶持中小微企业特别是科技型中小微企业发展。实施工业品牌战略和质量提升工程，继续推进“中国白酒金三角”等品牌建设。进一步加强工业发展的要素保障。服务业充分发展是现代产业发展的趋势，也是扩大就业的最大容纳器，坚持推进服务业大发展。启动省级服务业集聚区培育工程，组织实施一批服务业重大项目，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。以建设西部物流、商贸、金融中心为重点，加快发展现代物流、商贸流通、金融保险等生产性服务业，推进成都国家服务业综合改革试点，发展壮大成都国家级服务外包基地。积极发展社区服务、家政服务、养老服务等生活性服务业。推动服务网络和服务产品向乡村延伸，发展面向农村的服务业。加快发展电子商务，培育发展物联网、云计算、文化创意等新型服务业。丰富创新旅游产品，加强旅游宣传营销，提高旅游服务水平，实现旅游总收入3500亿元。深入实施创新驱动战略。推进科技成果转化“一号工程”，组织实施350项重点科技成果转化项目，力争带动实现产值3000亿元以上。加强科技成果转化平台能力建设，活跃技术交易市场，积极吸引国内外先进技术成果在川转化，力争全省技术交易额增长20%以上。深入实施国家技术创新工程试点和高新技术产业科技支撑行动，加快建设国家级高新技术产业园区、产业基地。加快绵阳科技城建设，大力发展军民结合产业。加强创新体系建设，培育15家综合竞争力居国内前列的创新型企业和产业技术创新联盟。推进科研院所体制改革，探索建立一批产业技术研究院。加强知识产权创造、运用和保护。支持企业全面推进科技创新、产品创新、产业组织创新、商业模式创新，增强综合竞争力。深入实施全民科学素质行动计划纲要，加大智力投入和人才培养力度，大力提高全民科学素养。四、统筹城乡发展，加快推进新型城镇化城镇化带动的投资和消费巨大，今年要切实在加快推进城镇化进程中迈出新的步子。坚持新型工业化和新型城镇化互动，坚持以工业化带动城镇化，依托产业发展城市，发展城市促进产业，确保城镇化率提高1.6个百分点以上。强化城乡规划的编制、实施和监督。加强公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水处理、防洪、排涝等基础设施建设，提高城市综合承载能力和综合防灾减灾能力。优化城市功能与环境质量，新建公共服务设施要达到国家建设用地标准的要求。强化城市产业支撑，支持有条件的地方依托特色优势产业基地打造一批示范新城区。全面贯彻落实房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。按照建立城市经济共同体的思路，科学规划“四大城市群”发展。引导一些产业项目在全省范围内合理布局和有序转移，提升交通轴线等级质量和带动作用，推进城市之间基础设施共享、产业分工协作、城市功能互补，形成各具特色的区域经济。积极发展中小城市，强化县城综合承载能力，启动小城镇试点示范工程100个，为农民低成本就近转移创造条件。以城带乡、城乡一体是新型城镇化的显著特征，必须加快推动城乡发展一体化。统筹安排城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，促进工业向产业园区集中，促进土地适度规模经营。加快改革户籍制度，探索建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步变革推进机制。继续抓好成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯次改革试点，推动统筹城乡试点示范建设。 五、突出农民增收，促进农业和农村经济发展我省是农业大省和人口大省，“三农”工作在任何时候都不能有丝毫忽视。贯彻落实好中央强农惠农富农政策，努力提高农业综合生产能力，确保省内粮食总量平衡、基本自给，保障农产品有效供给。粮食播种面积稳定在1亿亩，力争粮食总产增加5亿斤。继续实施“再造一个都江堰灌区”规划和渠江流域综合治理规划，新开工11个大中型骨干水利工程，推进“全域灌溉”试点县和节水型社会重点县建设。继续实施“1千万亩高标准农田工程”规划，建设高标准农田200万亩。加强农业科技攻关，推广新的种养技术；加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳妥开展集体经营性资产股份化改革，依法有序探索农村产权抵押融资。深入实施现代农业千亿示范工程，加快推进60个现代农业重点县建设，打造一批优势突出特色鲜明的现代农业产业基地。加快发展现代林业，实施新增林业产值“千亿示范”工程，加快40个现代林业重点县建设。深入实施现代畜牧业提质扩面工程，抓好40个现代畜牧业重点县建设，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。积极发展特色水产业。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营，加快农产品深加工基地建设。加快构建新型农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。深入实施农民收入促进计划，研究制定支持政策，形成产业稳定增收、劳务促进增收、资产创造增收、政策扶持增收综合体系，确保农民持续稳定增收。坚持产业发展和新村建设互动相融，着力打造新村和新型社区。全面启动60个产村相融、成片推进新农村建设示范县，累计建成新农村综合体300个，建成新村聚居点5000个以上。加大新村基础设施建设投入，抓好农村饮水安全、电网改造升级、沼气建设等工程实施。完成农村危房改造20万户。加大扶贫攻坚力度，突出连片特困地区，重视片区外“插花”贫困户脱贫致富，扶持126.4万农村贫困人口改善生产生活条件、提高发展能力。认真做好移民搬迁安置工作，加强移民后期扶持。六、抓好民生工程，全面推进社会事业发展人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，解决民生难题是政府的首要责任。我们将坚持统筹兼顾、突出重点、尽力而为，把保障和改善民生的事情办好办实。继续抓好“十项民生工程”，计划总投资1249亿元，比上年增长15.7%，主要用于扩大就业、教育发展、社会保障、医疗卫生、百姓安居等重点领域投入。继续做好藏区“三大民生工程”深化工作，加快推进彝家新寨建设。就业是民生之本，要大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、藏区“9+3”毕业生、退役军人等重点群体就业工作。认真落实工资集体协商办法，维护职工特别是农民工合法权益，努力构建和谐劳动关系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城乡居民基本养老保险参保人数，制定农民工养老保险关系转移接续办法，加强社保基金监管。完善社会救助体系，提高城乡低保水平。推进社会福利事业向普惠型发展，大力发展慈善事业。加强孤儿保障、五保供养保障和服务工作。加快残疾人服务设施建设，发展残疾人事业。推进保障性安居工程，完成21万套保障性住房建设目标任务，加快棚户区改造步伐。在发展教育事业上，深入实施素质教育，完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园400所；推进义务教育均衡发展，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，切实改善办学条件，提高家庭经济困难学生资助水平；深化职业教育发展改革，继续实施高等教育质量工程。在发展医疗卫生事业上，扩大基本药物实施范围，深化公立医院改革，巩固提升医疗卫生保障能力；加快中医药和民族医药发展，做好重大传染病、地方病以及职业病防控工作，尤其要保证基本医疗卫生服务覆盖到边远山区和贫困家庭，切实解决群众看病难、看病贵问题。在加强人口和计划生育工作上，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。在发展体育事业上，加快建设公共体育设施，深入实施全民健身计划，积极发展竞技体育。在支持妇女儿童事业发展上，深入实施妇女、儿童发展《纲要》，保障妇女儿童合法权益；抓好关爱进城务工人员子女的就学、就医、安全等工作，着力解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人的现实困难。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业。强化社会管理创新。深化社会管理创新综合试点，全面落实加强和创新社会管理的规划项目建设，加强城乡基层政权、基层组织和社区服务能力建设。加强社会组织培育和引导，大力培养专业社工人才。加强网络依法规范有序管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，开展领导干部接访下访。建立健全重大决策社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制。深入开展“平安四川”建设，扎实推进社会治安专项打击和整治行动，完善立体化社会治安防控体系。加强国家安全和保密工作。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，严格落实“一岗双责”，强化煤矿安全生产，加强道路交通等重点领域和关键环节安全整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强学校安全管理。完善防灾减灾应急保障体系建设，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。加快空中应急救援体系建设。加强地质灾害防治和工程治理。加强地震、气象、测绘、水文工作，提高灾害防御能力。切实加强食品药品安全工作，深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治和重点品种综合整治。认真贯彻党的民族政策，加快民族地区经济发展与社会进步，实现各民族共同发展和民族大团结。全面贯彻党的宗教工作方针，强化依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。扎实做好藏区维稳工作，旗帜鲜明开展反分裂斗争。统筹经济建设和国防建设，加强全民国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作，深入开展双拥模范城创建活动，进一步做好转业复员退伍军人优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。加快人防“六个一”项目建设，推进人防与经济社会融合发展。七、推进文化建设，大力发展文化事业和文化产业文化大发展大繁荣是社会发展进步的必然要求。我们将以高度的文化自觉、文化自信，加快建设文化强省。深化文化体制改革。进一步放宽准入和完善市场管理，支持民营文化企业、民间资本兴办和投资文化产业重大项目，进一步激发文化市场活力。深化非时政类报刊出版单位体制改革。巩固国有文化单位改革成果，加快转企改制文化单位公司制股份制改造，完善法人治理结构。继续深入推进文化事业单位改革；深化文化行政管理体制改革。加快文化事业发展。加快推进省级重大公共文化设施建设。继续推进公共文化服务设施和爱国主义教育基地免费开放。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗震救灾精神。深化群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的社会风气，开展扫黄打非，抵制低俗文化。广泛开展示范性群众文化活动，推动村(社区)文化活动常态化。继续实施农村电影公益放映工程和广播电视村村通、村村响，加强广播电视安全播出保障，创建绿色频率频道。加强文化遗产保护。办好第四届中国·成都国际非物质文化遗产节和第12届四川电视节，推进大遗址保护成都片区和国家考古遗址公园建设，做好第一次全国可移动文物普查工作。发展哲学社会科学事业，繁荣文艺创作，深入挖掘巴蜀文化资源，加快推进藏羌彝文化走廊建设。加强档案、文史研究、地方志等工作。推动文化产业发展。推动成都文化产业核心发展区和红色文化、历史文化、民族文化、重建文化四大产业带加快发展。推动重点文化企业上市融资，引导一批文化旗舰企业加快发展。实施省级文化集团产业倍增计划，推进特色文化产业园区集聚发展。促进文化与旅游、科技、网络融合，大力发展新型文化业态，积极培育影视剧制作、图书报刊、电子音像制品、动漫游戏等文化产品市场和新兴市场。八、加强生态建设，不断推动可持续发展改善生态环境是全省人民追求幸福生活的新期待，我们必须始终重视生态文明建设，促进经济与环境、人与自然协调发展，不断提高可持续发展能力。狠抓节能减排。抓好落后产能企业及工艺技术装备关闭和淘汰。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，搞好公共机构节能，推行合同能源管理。大力实施总量减排，推进火电机组和水泥企业脱硝，启动火电机组脱硫增容改造和烟道旁路拆除。加快固废垃圾厂(场)和污水处理设施及配套管网建设。强化水污染防治和饮用水源保护，抓好重金属、危险废弃物和危险化学品污染防治。加强农业面源污染防治。对污染物排放量前30位的县(区)和160户企业实行重点控制。促进资源节约。加强资源节约全过程管理，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。提高资源综合利用水平，突出加强城市资源循环利用，促进减量化、再利用、资源化。深化国家、省循环经济试点，推行强制性清洁生产审核制度，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强水源地保护和用水总量管理，推进工业节水和水循环利用。严守耕地保护红线，坚持差别化供地政策，提高土地利用集约化水平。加强矿产资源勘查及合理开发、综合利用。加快建设长江上游生态屏障。加强自然生态系统保护和修复，深入推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复保护、防沙治沙、石漠化治理、水土保持、野生动植物保护等重点工程，强化森林草原火灾和病虫害防治，加强城乡绿化，增强生态产品生产能力。突出重点区域造林，改造低产低效林200万亩，增加森林面积170万亩、森林蓄积1600万立方米，森林覆盖率提高到35.5%。加快生态文明示范片区建设，深化城乡环境综合治理。九、深化改革开放，增强发展的动力活力深化改革是政府工作的重点，落实好已经出台的改革措施，坚持推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，建立健全公司法人治理结构，改进业绩考核和薪酬分配，推进国有企业产权多元化；完善国有资产监管体制，扩大国有资本经营预算实施范围。基本完成省属事业单位分类改革。完善公用行业管理体制。稳步推进资源性产品价格改革，完善煤电联动和水电定价机制。完善水价形成机制，推进天然气价格形成机制改革。深化财税改革，完善公共财政体系。加强地方金融管理、服务和创新，推动地方法人金融机构改革和发展，健全农村金融服务体系和投融资体制，加强社会信用体系和金融生态环境建设，维护金融安全稳定。加快西部金融中心建设步伐。扩大开放是加快发展的必由之路。突出承接重点产业、重大项目、品牌企业和龙头产品，大力促进“央企入川”，带动全省产业结构上档升级，力争引进到位国内省外直接投资8000亿元，利用外资100亿美元以上。加强对重点进出口企业帮扶指导，引导有优势、有潜力的中小企业发展对外贸易，确保进出口总额增长11%。积极参与国家内陆开放试验区和平台建设，加强与周边省(区、市)的合作，深化与泛珠三角、长三角等区域的合作，深化与港澳台地区投资和经贸合作，扩大与发达经济体和新兴市场国家的投资与经贸交流。充分发挥海外侨胞的积极作用。加快建设新川创新科技园。办好第十四届西博会、成都《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会，加快中国西部国际博览城建设。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。制定支持民营企业发展的具体细化政策，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组，鼓励非公有制企业利用资本市场做强做大；支持非公有制企业参与省重大科技计划项目和技术攻关。建设一批各具特色的非公有制经济产业集中发展区。政府自身建设各位代表，过去五年，我们深深体会到政府自身建设对政府依法履职的作用、对社会的影响，始终重视推进政府自身建设和管理创新。我们在省、市、县三级开展了法治政府创建活动；依法清理规范行政权力，推进行政审批制度改革；加强了各级政府政务服务中心的规范化、标准化建设；全面实施政府信息公开，逐步推进“三公”经费公开；创新实施了政府部门绩效管理制度，科学完善政府目标考评指标体系；加强了政府系统反腐倡廉，建立惩治和预防腐败体系；加大了监察、审计力度，严厉查处各类违法违纪案件。全省各级政府的行政能力明显增强，行政作风得到改进。但是，政府自身建设同新形势新任务还不完全适应，一些方面还存在效率不高、作风不实等问题，一些地方还存在形式主义、官僚主义问题，一些干部还存在奢侈浪费、腐败问题，政府必须始终高度重视自身建设，不断推进管理创新，坚持依法行政、廉洁高效、务实诚信，建设人民满意的服务型政府。大力推进法治建设。深入开展法治政府创建活动，促进政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高政府依法行政水平。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序，促进依法、科学、民主决策。开展“行政执法规范年”活动，推行严格规范文明执法。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督、省政协的民主监督。做好“六五”普法和法律援助工作。强化行政监察、审计监督和司法监督，更加重视人民群众监督和舆论监督。大力推进效能建设。巩固机关行政效能建设成果，深化行政审批制度改革，深入落实“两集中、两到位”和并联审批制度。进一步加强政务服务中心建设，完善覆盖全省城乡的政务服务体系，促进政务服务规范化、制度化和标准化，努力为经济社会发展创造良好的政务环境。在省、市、县政府全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。深入推进政府信息公开，加强政府网站建设。加强经济运行分析，加强对政策执行情况的检查，加强任务落实的督导。加强政务诚信建设，提高政府公信力。加快推进学习型、服务型、创新型行政机关建设。大力推进廉政建设。进一步健全惩防体系，积极开展政府系统反腐倡廉工作。完成行政权力清理规范工作，努力建成行政权力公开透明运行平台，加强对权力运行的制约和监督；加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，整治公款吃喝、公款旅游行为，抓好公务用车规范管理，从严控制机关楼堂馆所建设，严格控制行政经费支出。深入开展纠风和专项治理工作，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为，着力解决群众反映强烈的腐败问题。加强工程建设、政府采购、医药购销等重点领域的管理体制和制度建设，抓好公共资源交易中心建设。严格遵守廉洁从政各项规定，努力实现政府清廉、干部清正。2013年是政府换届后的第一年。我们将认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，从改进工作作风抓起，从领导示范带头做起。省政府领导班子成员将带头深入基层、深入群众，始终着眼解决实际问题；带头抓好工作创新、方法创新，在攻坚破难上争取新的成效；带头不搞形式主义、不作表面文章，努力把工作做深做实；带头严守法纪、廉洁从政，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。请各位代表和政协委员监督。各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步解放思想、振奋精神、凝聚力量，为实现四川的科学发展、加快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释和说明1、“7+3”产业：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业。2、四江六港：指以长江、嘉陵江、岷江、渠江为干线，以泸州、宜宾、乐山港口群和广安、南充、广元港口群为枢纽的内河水运通道。3、再造一个都江堰灌区：从2009年至2016年，加快推进水利基础设施建设，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌面1069万亩，相当于“再造一个都江堰灌区”。4、三年医改五项重点目标任务：指国务院出台的《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)的通知》规定的三年医改工作目标，包括五个重点方面的内容：加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务均等化；推进公立医院改革试点。5、两基：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。6、藏区“9+3”教育计划：从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。7、大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。8、双核五带：《成渝经济区区域规划》在“总体布局”中明确要形成“双核五带”空间格局。“双核”即以成都、重庆为核心；“五带”即沿长江发展带(包括我省的乐山、宜宾、泸州)、成绵乐发展带(包括我省的绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山)、成内渝发展带(包括我省的成都、资阳、内江、自贡)、成南(遂)渝发展带(包括我省的成都、遂宁、南充)、渝广达发展带(包括我省的广安、达州)。9、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区等四大连片特困地区。10、新36条：2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，该意见共36条，被简称为“非公经济36条”。2010年国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，该意见共36条，为与“非公经济36条”相区别，被称为“新36条”。11、四大城市群：指我省城镇体系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群为主体的空间结构形态。12、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。14、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。15、违禁超限专项整治：即严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等五类非法违法行为。16、假冒伪劣专项整治：即主要针对农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边的小作坊、小摊贩、小市场、食品初加工集中点等领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者合法权益的行为，组织开展清剿“黑窝点”的攻坚战。17、人防“六个一”项目：即一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个以上规模化人防工程、一个核心疏散基地、一个民防宣传教育基地、一套城镇人口万人以上乡镇预警报知系统。18、“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。19、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

  2025-08-06

• 【小金县招商引资】2002年小金县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议上小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规上工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在上海和浙江新昌、上虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线上平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，上虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以上，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以上，80%以上的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。上述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作：一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而上，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣上级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以上(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、上虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以上，投资1亿元以上项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快上虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以上。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以上，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要节等敏感段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法上访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2011年四川省政府工作报告

  （2011年1月18日 蒋巨峰）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。“十一五”时期工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建的决胜之年。我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，强力推进灾后恢复重建，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，全面完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。汶川特大地震灾后恢复重建纳入国家规划的项目完工92%、概算总投资完成90%。初步统计，全省生产总值16898.6亿元，增长15.1%；地方财政一般预算收入1561亿元，增长32.9%；全社会固定资产投资13582亿元，增长13%；社会消费品零售总额6634.7亿元，增长18.7%；新增城镇就业75.4万人，城镇登记失业率4.1%；城镇居民人均可支配收入15461元，增长11.7%；农民人均纯收入5140元，增长15.1%；居民消费价格上涨3.2%；人口自然增长率2.96‰。“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。初步统计，2005年到2010年，全省生产总值增加1.3倍，按可比价格计算年均增长13.7%；人均生产总值从8721元增加到超过20500元；地方财政一般预算收入增加2.25倍；社会消费品零售总额增加1.2倍；五年累计完成全社会固定资产投资4.4万亿元，是“十五”时期的3.7倍；城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长12.9%。“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，并为全省经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。一、抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利抗震救灾创造了奇迹。面对突如其来的汶川特大地震灾害，我们把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，组织动员全省广大干部群众，积极协调各方力量，全力以赴投入抗震救灾。坚持把抢救人的生命摆在第一位，从废墟中抢救群众83988名，免费医治伤病员400余万人次。千方百计安置受灾群众，震后10天完成1500多万人的应急安置，震后100天完成1200多万房屋损毁群众的过渡安置。奋力抢通道路、供水、供电、通信等设施，成功处置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震损水库，及时排查地质灾害隐患点12969处。切实加强卫生防疫，实现了大灾之后无大疫。做好干部群众心理抚慰工作。连续开展“暖冬行动”，确保受灾群众安全温暖过冬。妥善化解地震灾害带来的各种矛盾，灾区人心安定、社会稳定。灾后恢复重建基本完成。科学编制重建规划，严格依法重建，统筹各方力量，强化群众主体，做好援建保障，中央“三年目标任务两年基本完成”的要求如期实现。突出民生优先，农房重建于2010年春节前后全面完成，城镇住房重建于2010年5月底基本完成；学校、医疗卫生机构重建分别完工96%、90.2%；扎实做好因灾失业失地人员就业、耕地损毁农民安置、地震伤残人员后续治疗康复和因灾“三孤”人员生活安排等工作；再生育服务工作成效明显，已出生婴儿2739名。灾区交通、水利、电力、通信等基础设施条件根本性改善；38个重点重建城镇中汶川、北川、青川县城和映秀、汉旺镇等37个城镇形成主体功能，安县高川乡重建加快推进；灾区产业实现优化提升，经济发展超过震前水平；灾区生态加快修复，防灾减灾能力得到加强；文化重建和精神家园建设扎实推进。对口支援省市、中央部委和人民解放军、武警部队以及社会各界援建项目基本完成，港澳援助项目顺利推进。重建项目质量、资金和施工安全得到保障，重建规划和工程建设质量经受住了特大山洪泥石流灾害的考验。灾区发展振兴步伐加快。适时把工作重点转向灾区产业发展、就业促进、扶贫帮困和地质灾害治理上来，编制地震灾区发展振兴规划，推动灾区可持续发展。调整优化产业布局，培育壮大特色优势产业，新批准设立5个省级开发区，灾区现代农业聚集区和绿色经济示范区加快建设。帮助176.5万受灾群众实现就业。对特殊困难群体采取针对性帮扶措施，帮助36万灾区群众脱贫致富。完成重大地质灾害治理项目2041个、避险搬迁27473户。管好用好维护好重建设施，最大限度地发挥效益。积极推动与对口支援省市的长效合作，加快产业合作园区建设，灾区发展后劲增强。二、经济保持平稳较快发展基础设施建设实现重大突破。启动西部综合交通枢纽建设，交通枢纽骨干框架已经奠定。五年累计开工铁路项目25个，在建里程近3000公里，营运里程达到3547公里；开工高速公路项目34个，在建里程3212公里，通车里程达到2681公里；康定机场、双流机场二跑道建成投入使用；泸州港二期建成投运，宜宾港开港试营运，全省内河港口年集装箱吞吐能力达到100万标箱。建成农村公路12.7万公里。新开工大中型水利工程17个、建成4个，新增有效灌面240万亩，建成高标准农田850万亩。瀑布沟水电站竣工投产，全省电力装机规模净增2000多万千瓦，达到4232万千瓦；四川盆地天然气生产能力净增160亿立方米，达到210亿立方米。产业发展跨上新台阶。深入实施工业强省战略，大力发展“7+3”产业。扎实推进“1525工程”，成都电子信息及汽车制造、德阳重大技术装备、绵阳数字家电、西部物流中心、商贸中心和金融中心建设加快。新增了一批第三方物流企业，物流园区集聚效应开始显现。一批区域性商贸中心加快建设，连锁经营、电子商务等逐步推行。金融服务能力增强，新引进金融机构65家；2010年末全省银行本外币存款余额、贷款余额分别是2005年的3倍和2.8倍，全年保费收入是2005年的4倍，五年资本市场直接融资是“十五”时期的8.1倍。实施旅游“重振工程”，旅游业超过震前水平，旅游总收入达到1886.1亿元，是2005年的2.6倍。实施重大文化产业项目带动战略，新增国家级文化产业示范基地12家。着力拓展城乡消费需求，认真落实家电汽车下乡和以旧换新等促进消费政策，加快建设城乡现代流通体系，社会消费品零售总额年均增长17.3%。城乡统筹、区域协调发展迈出新步伐。成都市获批设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，改革试验取得明显成效，省市梯级试点扎实推进。成片推进新农村建设全面启动。城镇化进程加快，城镇化率从2005年的33%提高到40.3%。五大经济区建设务实推进，启动成渝经济区“一极一轴一区块”建设。制定实施藏区和彝区跨越式发展、巴中革命老区发展、大小凉山综合扶贫开发的政策措施，扎实推进“富民安康工程”和藏区“三大民生工程”，民族地区、革命老区和贫困山区发展条件不断改善。改革开放取得新进展。深化农村综合改革，集体林权制度主体改革全面完成，农村集体土地确权登记颁证顺利推进。开展扩权强县改革试点，县域经济发展活力不断增强。基本完成省属国有企业公司制改造，17户国有控股、21户参股上市公司股权分置改革全面完成。民营经济加快发展，增加值占全省生产总值的56%，比2005年提高12.6个百分点。加快投融资体制改革，组建四川发展及铁路、交通、能源、水务投资集团和四川产业振兴发展投资基金、绵阳科技城产业投资基金等投融资平台。深化财政体制改革，扎实推进部门预算和国库集中收付、非税收入“收支两条线”、政府采购等管理制度改革，实施预算编制改革，实行预算执行中期评估，开展支出绩效评价试点，集中财力保障重点支出需要，公共财政体系逐步完善。稳步推进金融改革，地方法人金融机构发展能力增强，农村和中小企业金融服务创新试点积极开展，证券、保险业务不断创新，融资担保体系和社会诚信体系建设得到加强，金融风险防范工作有效推进。积极推进价格改革，运用价格杠杆促进资源节约集约利用。办学体制改革不断深化，初步形成了多种模式并存，分级办学、分级管理的办学体制新格局。国有文艺院团、文化市场综合执法改革稳步推进，经营性文化单位活力增强。基层医疗机构新的运行机制初步建立，公立医院改革试点稳步开展。实施充分开放合作战略，一批带动性强的核心企业和重大项目成功落户四川。2005年到2010年，到位国内省外资金从716.2亿元增加到5336.4亿元；实际利用外资从11亿美元增加到70.1亿美元；进出口总额从47亿美元增加到327.8亿美元；对外承包工程营业额从6亿美元增加到40亿美元；在川落户境外世界500强企业从111家增加到160家。成都综合保税区获得国家批准建设。新增外国驻川领事机构4家、国际友城17对。外事、港澳台侨工作得到加强。自主创新、节能减排和生态环保建设力度加大。强化科技支撑，加大科技投入，2010年全省研发经费支出预计达到251亿元，是2005年的2.6倍，科技成果转化不断加快，科技对经济增长的贡献率从2005年的39.2%提高到43.2%。五年共获得国家级技术进步成果奖118项、授权专利82786件；国家创新型企业达到21家、高新技术企业1166家；军民结合产值从2005年的139.4亿元增加到1065亿元。实施品牌战略，新增中国驰名商标64件、中国名牌45个、国家地理标志保护产品86个、国家农产品地理标志产品46个。我省成为国家技术创新工程试点省。大力推进节能减排，初步测算，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目标任务；设市城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到73%、85%。连续5年实现耕地占补平衡，耕地保有量和基本农田保护面积达到规划目标。深入推进长江上游生态屏障建设，五年累计营造林4186万亩，巩固退耕还林成果1336.4万亩，退牧还草5820万亩，治理沙化土地12.5万亩，治理水土流失面积1.1万平方公里。森林覆盖率从2005年的28.98%提高到34.82%。城乡环境综合治理扎实推进，城乡环境质量明显改观，人居环境状况较大改善。三、以改善民生为重点的社会建设成效明显民生工程深入实施。五年累计用于民生保障方面的财政支出8578亿元，是“十五”时期的3.8倍。大力推进民生工程，2010年“十项民生工程”投入940.1亿元，比计划增加157.5亿元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业339.9万人、下岗失业人员再就业164.6万人。推动农村劳动力转移，劳务收入从2005年的722亿元增加到1757.9亿元。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1301.4万、2065.9万、464.7万、583.8万和484.2万；新农保试点县增至67个，参保人数达649.3万。城镇和农村低保月人均补助水平分别达到154元、58元，符合条件的五保供养对象全部纳入供养范围。558万余人次城乡贫困群众得到医疗救助。实施百姓安居工程，改善72万户城镇低收入家庭住房条件，改造城镇棚户区及危旧房44万余户、农村危房11万余户。新建农村户用沼气池263万口，新解决1609万人饮水安全问题。6.8万户牧民实现定居。加大扶贫攻坚力度，推进连片扶贫开发，五年共解决499万人的贫困问题。社会事业全面进步。推进义务教育均衡发展，落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，实现城乡免费义务教育。全面完成“普九”任务，整体实现“两基”目标。实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划，中职在校生140万人，普高和中职在校生比例达到51：49。普通高等教育毛入学率从2005年的21%提高到25%。民族地区教育发展十年行动计划圆满完成。家庭经济困难学生资助体系逐步健全。基层医疗卫生服务能力不断提高，基本药物制度初步建立。新型农村合作医疗参合人数五年新增5649.4万人，受益人次1.37亿。艾滋病等重大传染病和大骨节病、包虫病等地方病防治成效明显。孕产妇死亡率持续降低，婴儿死亡率连续3年低于全国平均水平。中医药和民族医药工作取得新进展。大力实施文化惠民工程，五年新建和改扩建县级文化馆58个、图书馆26个，新建乡镇综合文化站4268个、城市社区文化中心(活动室)750个、农家书屋22300个，基本实现县县有文化馆、图书馆。文物保护得到加强。新闻出版管理和服务不断改进。广播电视村村通工程、西新工程扎实推进，广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.2%和97.3%。实现所有行政村通电话和所有乡镇通宽带。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升，川籍运动员在北京奥运会、广州亚运会和十一届全运会取得优异成绩。人口普查顺利开展。认真做好第二轮修志、抗震救灾志编纂工作，科普、哲学社会科学研究和档案工作取得新成果。妇女、儿童、老龄和残疾人等工作得到加强。社会管理进一步加强。实施社会稳定风险评估制度，从源头上减少和杜绝不稳定隐患。建立完善“大调解”工作体系，深入推进社会矛盾化解。大力推进“平安四川”建设，全省治安秩序良好。切实做好北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等相关安全保卫工作，藏区维稳、灾区维稳等工作有效开展。国家安全和保密工作得到加强。开展集中清理信访积案活动，信访总量不断下降。积极发展和谐劳动关系，保障职工合法权益。加强安全生产监督管理，实施“科技兴安”战略，开展重点行业领域专项整治活动，安全生产状况明显好转。整顿和规范市场经济秩序，价格监测和食品、药品等质量监管得到加强。民族宗教政策全面落实。广泛开展民族团结创建活动，加大扶持力度，民族地区经济发展加快、民生不断改善、社会保持稳定。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用得到有效发挥。国防建设不断加强。深入开展拥军优属、拥政爱民活动和国防动员“五个一”活动，国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育、信息动员准备工作扎实推进，征兵工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人等优抚对象抚恤优待工作得到落实，国防后备力量应急队伍建设不断加强，预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力大幅提升。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向关心支持四川抗震救灾、灾后恢复重建和现代化建设的中央各部委、兄弟省(区、市)，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，向国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表，“十一五”时期的艰辛实践，不仅创造了巨大的物质财富，积累的精神财富特别是伟大的抗震救灾精神更是弥足珍贵。我们深刻体会到：必须处理好加快发展与加快转变经济发展方式的关系，在科学发展的轨道上推进跨越发展；必须处理好当前与长远的关系，努力实现可持续发展；必须处理好立足四川与开放合作的关系，充分利用好国际国内两个市场、两种资源；必须处理好经济发展与改善民生的关系，让全体人民共享改革发展成果；必须处理好政府与市场的关系，着力提高资源配置效率。我们也清醒地看到，当前我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是产业层次总体上较低、关联度不高，综合竞争力不强；资金筹措难度加大，保持投资持续增长面临大的压力；城乡区域发展不平衡带来的经济社会矛盾比较突出，基本公共服务水平亟待提高；资源环境约束强化，节能减排和生态环境建设面临严峻挑战；农民持续增收的基础不牢固，缩小城乡居民收入差距难度很大。我们将正视这些困难和问题，进一步增强忧患意识、责任意识，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全省人民的重托。“十二五”时期总体目标任务“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。当前，国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，世界经济正在缓慢复苏；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，综合国力不断增强。我们面临一系列重大机遇，国家坚持扩大内需的方针，深入实施新一轮西部大开发战略，支持地震灾区发展振兴，扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展；我们面临良好的发展态势，发展基础更加牢固，发展条件不断改善，统筹发展的能力显著增强，具备了进一步加快发展的良好基础。同时，国际金融危机并没有结束，甚至可能出现反复；我省还存在不少影响科学发展、社会和谐的矛盾和问题。综观国内外形势，统揽全省大局，我们完全有条件、有能力抓住重要战略机遇期，实现跨越发展。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府起草了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》明确“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。立足我省经济社会发展的阶段性特征，着眼科学发展、社会和谐，《纲要(草案)》提出了以下基本原则，即抓住机遇、加快发展，统筹兼顾、协调发展，优化结构、可持续发展，改革开放、创新发展，民生为本、共享发展。这五条原则，既是对我们“十一五”发展实践的深刻总结，也是深入贯彻落实科学发展观的具体要求。围绕2020年与全国同步建成全面小康社会，《纲要(草案)》从经济实力、经济结构、社会建设、人民生活、生态环境、改革开放等六个方面，提出了“十二五”时期发展的主要目标，勾画了新的五年跨越发展的美好图景：经济实力显著增强，全省生产总值突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小，经济发展质量和效益不断提高，西部经济发展高地基本形成。经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，三次产业结构调整为10.2：50.8：39，城乡、区域发展更加协调，城镇化率达到48%左右。社会建设明显加强，城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成，社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到27300元，农民人均纯收入超过9000元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加完善。生态环境明显改善，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善，城乡环境综合治理取得明显成效。改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济高地初步建成。各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应环境变化，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，更加奋发有为地推进发展新跨越，谱写四川“十二五”发展更为精彩的篇章！2011年工作安排2011年，我们将按照党中央、国务院的决策和省委的部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动、产业支撑，着力统筹城乡、区域协调发展，着力加快新型城镇化进程，着力深化改革开放，着力加强节能减排和生态建设，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。2011年主要预期目标是：全省生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。全面完成国家下达的节能减排任务。完成灾后恢复重建任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、努力扩大内需，促进经济平稳较快发展更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，切实增强经济发展的协调性，保持经济持续向好的发展势头。认真落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策。不断完善公共财政体系，加大对民生和社会事业的投入，推进基本公共服务均等化。全面落实提高城乡居民收入和结构性减税等政策。积极争取并用好地方政府债券资金。优化财政支出结构，集中财力办大事，省级财政拟安排超过100亿元资金用于新村建设、战略性新兴产业发展、地质灾害防治、成都天府新区建设和扩大农村养老保险覆盖面等重大民生、发展项目。严格控制一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。注重政府性资金的统筹整合，发挥好政府性资金的放大效应。强化政府性债务管理。加强银政、银企合作，引导商业银行优化信贷结构，创新金融产品和服务，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。支持企业扩大直接融资，发挥好股票、债券、产业基金、保险资金直接投资、信托、租赁、资产证券化等融资工具的作用。引导和指导企业加快资金周转，提高资金使用效率。积极推进保险创新试点，促进涉农保险业务发展。切实防范金融风险。促进投资持续稳定增长。主动对接国家支持的重点和方向，加大投资力度，优化投资结构，固定资产投资完成1.45万亿元。着力推进以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快建设成兰、成贵、兰渝、西成客专、成渝客专、成绵乐客专、成都至蒲江、巴达等铁路项目和成都地铁，力争开工雅安至康定、成昆铁路峨眉至攀枝花段、内江至毕节、丽江至攀枝花至昭通、广元至巴中扩能改造等铁路项目。推进成自泸赤、巴南、成都第二绕城等高速公路建设，确保广陕、达陕、绵遂路绵阳段、广南等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，加快藏区“两路一隧”等国省干线改造，做好雅康、汶马等藏区高速公路项目前期工作。加快推进嘉陵江亭子口航电枢纽、渠江广安段航道和广安港、泸州港二期续建工程建设，开工岷江航电综合开发项目。加快成都航空枢纽和阿坝红原、稻城亚丁机场建设。大力实施一批水利、能源、信息等基础设施项目，加快推进一批重大产业项目，启动实施一批重点生态建设工程和环境治理工程项目，加大对统筹城乡、改善民生、扶贫开发等方面的投资。进一步扩大消费需求。鼓励多种形式就业创业，合理调整收入分配格局，提高政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，增强消费能力、提振消费信心。继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。积极培育教育、文化娱乐、旅游、健身等消费热点。全面完成“村村农家店”建设，强化城市便民服务功能。加快推进连锁经营、电子商务，深入实施“网购网销”工程。整顿和规范市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。保持市场物价基本稳定。保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，健全重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度。完善鲜活农产品运输绿色通道。加强价格监测，适时发布市场供求、价格信息，合理引导消费。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力。启动编制低收入居民基本生活费用价格指数工作，建立健全价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据市场物价上涨情况，适时发放价格临时补贴，缓解价格上涨对低收入群体生活的影响。二、着力做强做大产业，推动产业结构优化升级坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，促进传统产业转型升级，加快战略性新兴产业发展，提高产业核心竞争力。大力发展特色优势产业。坚持走新型工业化道路，加快实施“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划。启动“5785”战略工程，加快推进我省国家新型工业化产业示范基地建设，着力构建成德绵自内资装备制造、成德绵内广遂电子信息、成德资眉内宜泸饮料食品、成眉乐雅自泸宜遂南广达化工及新材料、攀西钒钛钢铁和三江流域特色资源5条万亿元产业带。加快一批重大工业项目建设，抓好什邡钼铜资源深加工综合利用、川南煤气化中心、川东北清洁燃料等一批投资上百亿的重大工业项目，着力构建7个增加值超千亿元产业。加快“一园一主业、园区有特色”产业布局调整，深入实施成长型特色产业园区“1525工程”，着力打造8个销售收入超千亿元园区(基地)。深入推进“两个带动”工程，构建龙头带动、专业化运作、“精特新配”中小企业协作发展的现代产业体系，着力打造50个主营收入超百亿元企业，扶持发展小微企业。加快企业技术改造，完成技改投资3000亿元以上。引导企业通过管理创新、技术创新、产品创新以及延伸产业链、适度规模经营、发展循环经济等路径，努力消化原材料价格上涨成本。大力推进标准化建设。强化煤电油气运以及资金等要素保障。推进自主创新和战略性新兴产业发展。整合科技资源，加大研发投入，创新投融资体系，强化以企业为主体的创新能力建设。深入推进国家技术创新工程试点，加强产学研结合、军民结合、科技金融结合，开展创新型企业、联盟、平台和示范市县建设，加快建设科技创新产业化基地。积极推广应用低碳技术。抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。加快编制实施战略性新兴产业发展规划，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物和节能环保等战略性新兴产业。实施技术攻关与创新、产业化培育与示范、重大产业创新发展“三大工程”，启动实施“611”计划。加强知识产权保护。创新人才工作机制，优化人才发展环境，培育壮大人才队伍。大力实施海外高层次人才引进“百人计划”、天府科技英才计划和高技能人才振兴计划，加强高层次创新人才和“7+3”产业人才队伍建设，着力培养一批科技创新领域“塔尖”人才和高技能人才。积极发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动服务业大发展。促进服务业与制造业融合，加快发展现代物流、商务服务、工业设计、信息咨询等生产性服务业，大力发展服务外包，积极发展会展经济。大力引进境内外知名金融机构，发展区域金融市场，加快金融后台服务中心建设。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。加快发展农村和现代农业服务业。大力发展文化旅游、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业，加快文化产业示范基地(园区)和区域特色文化产业群建设，建设藏羌彝文化产业走廊。深入实施“新五大旅游行动”和“三年提升计划”，加快建设旅游标准化示范省，全省旅游总收入达到2100亿元。培育发展体育产业。健全服务业统计工作体系，加强服务业统计监测。 三、毫不放松抓好“三农”工作，加快建设社会主义新农村坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真落实各项强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。加快发展现代农业。大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，启动实施现代农业千亿示范工程，打造1000个万亩现代农业高标准示范区，深入推进60个现代农业产业基地强县建设。加快推进现代畜牧业提质扩面，加强50个现代畜牧业重点县和2个牧区畜牧业试点县建设，努力建设国家优质商品猪战略保障基地。深化集体林权制度改革，培育壮大现代林业产业基地，推进25个现代林业产业强县建设。加快建设全国重要的战略性优质烟叶基地。积极发展乡村旅游和休闲观光农业。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展。积极推进农业标准化生产。加强农村社会化服务体系建设，建立健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管体系。强化农村基础设施建设。围绕“再造一个都江堰灌区”，大规模开展农田水利基本建设，加快推进亭子口、小井沟、白岩滩等30座在建大中型水利工程建设，力争开工建设武引二期、毗河供水一期、开茂水库等10座大中型水利工程，加快向家坝灌区等项目前期工作。大力实施已成灌区续建配套，加快病险水库除险加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪灾害防治等工程建设。积极推进小微水利设施建设。抓好农村土地整理复垦，加快实施“建设1000万亩高标准农田，再造一个成都平原”工程，新建高标准农田200万亩。优化农机装备结构，提高农业机械化水平。全面完成农村断头公路建设专项规划任务，基本解决农村断头公路的突出问题。实施农村电网改造升级工程。解决240万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气池25万口以上。加快新村建设。加大成片推进新农村建设力度，完成县域新村规划编制工作，推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系建设，打造具有地域风格和民族特色的新型村落。加强产业培育，探索新农村综合体建设，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。实施农村清洁工程，深入开展乡村环境综合治理和庭院环境整治，进一步改善乡容村貌。推进城乡统筹改革发展。深化成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯级试点，努力在重点领域和关键环节实现新突破。统筹城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。以教育、医疗、文化和养老为重点，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。四、积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展遵循城镇化发展规律，以新型城镇化带动区域协调发展，着力构建多极支撑的区域发展格局。加快新型城镇化进程。根据所处发展阶段和未来发展趋势，特别是西部综合交通枢纽建设带来的新变化，深入研究城镇功能定位，突出城镇特色，科学确定城镇布局，启动新一轮城镇体系规划编制。大力实施区域性中心城市发展战略，以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，加快培育四大城市群，着力构建科学合理的城镇体系。强化城镇产业支撑，将产业园区建设纳入城镇整体布局，依托城镇发展产业、建设园区。加快城镇市政公用设施建设，完善城镇公共服务功能，增强城镇综合承载力，提高城镇管理水平，努力解决城镇化快速发展中的“城市病”问题。稳步推进户籍制度改革，有序促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。认真贯彻落实房地产调控政策，坚决遏制房价过快上涨。加快保障性安居工程建设，建设保障性住房22万套左右，改造棚户区居民住房12万户左右，改造农村危房15万户。城镇化率提高1.5个百分点。优化区域发展格局。实施主体功能区规划，深化区域统筹协调、分工协作、互动发展。启动实施成渝经济区发展规划，加快推进“一极一轴一区块”建设。围绕再造一个“产业成都”，加快编制并实施成都天府新区建设规划，启动一批重大项目，促进成都经济区率先发展。加强川南经济区资源综合开发利用，大力发展临港经济，加快培育新的重要增长极。建设攀西战略资源创新开发试验区，启动实施安宁河谷地区跨越式发展规划。加大川东北经济区天然气和生物资源开发利用力度，建设西部重要的天然气能源化工基地。加大对民族地区、革命老区和贫困地区发展的扶持力度。全面实施藏区跨越式发展规划，继续推进藏区“三大民生工程”，加强交通、水利、电力、城乡公共设施等基础设施建设，促进特色优势产业发展。大力推进凉山彝区跨越式发展和大小凉山综合扶贫开发，启动“彝家新寨”建设，推进大小凉山3.08万户贫困群众搬迁工程和100个以工代赈新农村示范村建设工程。加快编制实施川东北革命老区扶贫开发规划，推进秦巴山区(四川部分)连片扶贫开发。扎实做好库区移民等扶贫帮困工作。五、深化改革开放，增强发展动力与活力加大改革力度，在一些重点领域和关键环节实现新的突破。深入实施充分开放合作战略，努力建设内陆开放型经济高地。推进重点领域和关键环节改革。加大省属国有企业改制重组力度，积极开展省属国有企业董事会试点。深化扩权强县试点，发展壮大县域经济。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点。推进财税体制改革，健全政府预算体系，进一步完善转移支付制度，全面开展财政支出绩效评价，继续实施预算执行中期评估制度，加快建立健全县级基本财力保障机制。扩大小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，全面推进以县级农村信用社为法人单位的股份制改造，探索以市(州)为单位组建统一法人社或农村商业银行。创新资源开发利用模式和补偿机制，有序推进水电开发补偿机制试点。试行流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，探索建立高原、高寒地区生态补偿机制。深化资源性产品价格改革，开展排污权有偿使用和交易试点，稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。大力发展民营经济。认真落实鼓励引导民间投资的一系列政策措施，鼓励和允许民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。开展创业服务，扶持自主创业，帮助民营企业解决资金、人才、技术等突出问题。引导民营企业树立更高目标，转型创新、提高本领、做强做大。民营经济增加值占生产总值的比重力争提高2个百分点。全面提升对外开放水平。把重点产业发展与招商引资更加紧密地结合起来，招大引强、集群承接、沿链引进，推动更多的产业迅速崛起和发展壮大。狠抓已签约项目落地建设，统筹推动电子信息、汽车制造、现代物流等重大项目的建设和投产，做好配套企业引进工作。力争引进国内省外资金6000亿元以上，实际利用外资90亿美元以上。加快外贸公共服务平台建设，统筹规划、积极争取梯次配置出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区域，力争进出口总额达到400亿美元。加快新川创新科技园建设。办好第十二届西博会。引导企业有序到境外投资发展。大力发展对外优势工程承包，规范发展对外劳务合作。加快推进与周边省区合作，强化与珠三角、长三角、北部湾和环渤海等区域合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。六、加强节能减排，提高生态文明水平大力推进生态省建设，加大环境保护力度，突出抓好重点领域节能减排和污染防治，加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化节能减排和环境保护。突出工业节能，严格控制“两高”及产能过剩行业发展，继续实施差别电价政策，加快淘汰落后产能。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程和节能产品惠民工程。加大环境保护力度，强力推进总量减排，加快垃圾无害化处理设施、污水处理厂及配套管网建设，严格环境执法监管。强化工业污染防治，继续对列入减排项目和不能稳定达标的企业实行挂牌整治，在重点污染行业推行环境污染责任保险，在工业集中区开展生态园区建设，全面实施排污许可证制度。加强重金属和持久性有机污染物防治、固体废物监管和危险废物处置，推进机动车尾气污染防治。抓好农村面源污染、重点小流域和湖库综合治理，加强畜禽养殖污染治理，实施污染土壤修复与综合治理试点。全面深化城乡环境综合治理，进一步改善人居环境。加大生态建设力度。开展生态文明建设试点，着力打造环保模范区域和生态区域。抓好青藏高原东南缘和重点生态区域生态环境保护建设。深入推进退牧还草，建立草原生态保护补助奖励机制。启动天然林资源保护二期工程，大力发展退耕还林后续产业，全面实施坡耕地综合整治。突出重点区域造林，完成营造林600万亩。深入实施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5万亩。扎实抓好石漠化治理工程。推进自然保护区和生态功能区建设，加强湿地和生物多样性保护。加快地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系建设，加强重点区域地质灾害治理。在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。加强资源综合利用。大力推行资源高效利用技术和模式，开展再生资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范，加快建设一批具有典型示范意义的试点城市、园区和企业。强化土地节约集约利用，严格保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构。加强能源和矿产资源勘查、保护，合理集约开发利用。严格用水总量控制，推进节水型社会建设。七、继续做好灾后恢复重建工作，推动地震灾区发展振兴在确保完成灾后恢复重建任务的同时，启动实施汶川地震灾区发展振兴规划，着力增强可持续发展能力。完成灾后恢复重建任务。严格按照灾后恢复重建规划，查漏补缺，加大力度，加快完成灾后恢复重建项目。加强工程竣工验收和决算审计，维护好管理好运营好各类重建设施。加强精神家园建设，着力打造“三基地一窗口”，生动展现社会主义制度优越性。切实抓好防灾减灾和生态环境修复。编制实施地质灾害防治中长期规划、中小河流和小型水库治理规划、灾区生态恢复规划。健全群测群防、全民参与机制，完善临灾避险、预防避险措施，进一步加强地质灾害防治。尽快恢复灾区林草植被，加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等修复工程。大力推进清平、映秀、龙池特大山洪泥石流灾害应急治理工程，汛期前全面完成重建规划的重大地质灾害治理工程任务。全力推进灾区发展振兴。加快灾区产业发展，突出抓好灾区产业园区建设。抓好就业促进，落实就业困难人员扶持援助政策，建设创业中心、农民工返乡创业园等创业平台。实施集中连片扶贫工程，加快推进重灾区2516个贫困村整村建设。全面落实对口长效合作协议，巩固和扩大援建成果。八、切实保障和改善民生，全面推进社会建设以民生工程为重点，切实加大保障和改善民生力度，完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十项民生工程”计划安排资金840.8亿元，其中省级财政拟安排124.8亿元。做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业64万人，动态消除城镇零就业家庭。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，增加就业岗位。加强就业援助和技能培训，做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。抓好农村富余劳动力输出转移，不断壮大劳务经济。推进规范统一的人力资源市场建设。积极发展和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。加快推进新农保扩大试点，覆盖人数达到989万人，60周岁以上的农村低保对象免费纳入。完善城镇职工和居民养老保险制度，推进全民医保制度建设。提高养老保险省级统筹水平，推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，提高社会保险待遇水平。推进社会保险扩面征缴。做好流动人员养老、医疗保险转移接续工作。加强基层就业、社会保障公共服务体系和基础设施建设。搞好城乡最低生活保障，逐步提高保障标准。全面加强孤儿保障和五保供养工作，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。积极发展社会福利和慈善事业。合理调整收入分配关系。强化收入分配调节，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全企业职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度和企业工资集体协商制度。完善企业工资支付监控和保证金等制度，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。落实事业单位绩效工资制度。通过落实政策补贴、发展农村产业、促进农民就业等措施，千方百计增加农民收入。调整企业退休人员基本养老金和工伤人员待遇，提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额。加大财政对低收入群体的转移支付力度，提高重点优抚对象抚恤补助标准，着力解决困难群众的基本生活问题。加强税收征管，落实调节高收入的措施。进一步规范国有企业经营管理者收入。整顿和规范收入分配秩序，保护合法收入，坚决打击和取缔非法收入。优先发展教育事业。启动实施学前教育三年行动计划。把促进教育公平摆在重要位置，推进义务教育资源均衡配置，大力发展农村教育。全面实施普通高中课程改革。加强素质教育，减轻中小学生课业负担。促进高校加强优势学科、特色专业建设。启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。对接产业发展需求，大力发展职业教育，开展职业教育综合改革试点。鼓励支持民办教育发展。着力打造高素质教师队伍。促进文化事业繁荣。加快省图书馆新馆、美术馆、非物质文化遗产保护中心等重点文化设施建设，推动一批重大公共文化项目前期工作，做好文艺院团改革和博文集团组建工作。积极开展文化服务配送工程。加快基层公共文化设施建设。新建8000个农家书屋。加强文化遗产、国家重点档案和古籍旧志抢救保护工作，实施大遗址成都片区保护工程，建好羌族文化生态保护实验区，抓好“彝族火把节”申遗工作。实施舞台艺术精品工程和艺术创作生产滚动扶持计划。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、文化信息资源共享工程和农村电影放映工程，启动行政村通宽带工程。加快民族地区有线广播电视网络建设，办好康巴卫视频道。加强新闻出版工作，依法打击非法出版活动和侵权盗版行为。发展繁荣哲学社会科学事业，做好档案、地方志等工作。大力发展医疗卫生、人口和计划生育、体育事业。加快推进农村和城市社区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗和疾病防控能力。推进公立医院改革试点，建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善新农合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、结核病、大骨节病、包虫病、血吸虫病等重大传染病、地方病以及职业病防控工作。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划。大力发展中医药和民族医药事业。继续实施计划生育家庭奖励扶助三项制度，稳定适度低生育水平，做好国家免费孕前优生健康检查试点工作，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势。开展关爱女孩行动。做好老龄工作，开展集中社会养老试点。做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平，完善体育设施。积极创新社会管理。推进社会管理创新综合试点，全面实施社会稳定风险评估制度，确保藏区、灾区和全省社会大局稳定。深化“大调解”工作，及时有效化解社会矛盾纠纷。推进“平安四川”创建活动，深入排查整治社会治安重点地区和突出问题，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。深入开展打黑除恶专项斗争和扫黄打非行动，加大禁毒工作力度，依法打击各种违法犯罪活动。加强信访接待工作，畅通群众利益诉求渠道，坚决纠正各种损害群众利益的行为。切实加强国家安全和保密工作。维护司法公正，做好行政复议、法律服务、法律援助工作。健全基层群众自治机制，推进城乡和谐社区建设。建立健全全省统一的应急管理网络平台，提升对各类突发事件的应对能力。加强安全生产日常监管和专项检查，强化重点行业、领域隐患排查整治，严密防范森林、草原火灾，坚决遏制重特大安全事故发生。做好地震、气象、测绘、水文监测预报工作。加强食品药品监管，维护人民群众生命健康安全。进一步落实民族宗教政策。支持少数民族和民族地区跨越式发展，加强民族团结，旗帜鲜明地反对民族分裂活动，促进民族地区和谐稳定、长治久安。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对宗教事务的依法管理、社会化管理，推动宗教界的民主管理，引导宗教与社会主义社会相适应。大力加强国防建设。围绕军民融合式发展，继续开展国防动员“五个一”活动。加强国防后备力量应急队伍建设。巩固发展军政军民团结，深入开展拥军优属和军民共建活动。落实优抚安置政策，做好军队退役人员接收安置工作。加快人防指挥所、核心疏散基地等重点人防工程建设。加强政府自身建设五年来，我们坚持依法行政、从严治政，进一步转变职能、改进作风，扎实推进管理创新，不断提高组织领导科学发展的能力和水平，政府自身建设取得明显成效，发展软硬环境不断改善。努力建设法治政府。积极推进开放立法，共向省人大常委会提请审议地方性法规草案29件，制定政府规章53件。规范行政处罚自由裁量权，对3427种(类)违法行为细化了9675条处罚标准。启动部门深化行政执法责任制示范活动，开展市县创建法治政府活动。“五五”普法深入开展。努力建设服务政府。全面完成省政府机构改革，基本完成市(州)、非重灾县(市、区)政府机构改革。创新政府运行机制，按照财权事权相匹配的原则，理顺各层级政府、各部门之间的职责关系。减少对微观经济活动的干预，重视在市场机制缺失或失灵的领域积极发挥政府作用。建立公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度。努力建设效能政府。深入推进机关行政效能建设，政务服务规范化、标准化程度提高，各级政务服务中心服务事项办理提速92.1%，现场办结率99.5%。全面清理规范性文件，废止失效“红头文件”11.1万件。推进行政审批制度改革，省本级行政审批事项由1122项减少为486项。推进政府信息公开，政务公开范围不断扩大。政务调研、政府督查工作有效开展。努力建设责任政府。建立问责制度，实施省政府部门绩效管理，强化行政监督。加强公务员队伍建设，加大反腐倡廉力度，努力解决损害群众利益的突出问题。着力降低行政成本，行政成本性支出占一般预算支出的比重比2005年下降8个百分点。我们也清醒地认识到，当前政府工作与新形势、新任务的要求和人民的期望还有较大差距。政府职能转变仍然滞后，履行社会管理和公共服务的职能比较薄弱；一些工作落实还不够，办事效率有待进一步提高；一些行政机关和工作人员群众观念淡薄、依法行政意识不强；腐败现象在一些领域仍然易发多发，廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题。“十二五”时期，我们将高度重视并着力解决这些问题，以为民、务实、清廉为根本，以转变政府职能为核心，始终坚持依法行政，积极推进政府管理创新，努力建设人民满意的政府。各位代表，新的一年，我们将进一步加强政府自身改革和建设，继续深化行政管理体制和政府机构改革，努力为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境。进一步提高依法行政能力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，主动接受舆论和社会监督。加强和改进政府立法，全面开展创建法治政府工作。严格规范行政执法，更加注重保护困难群众和弱势群体的合法权益。开展省政府部门行政权力清理规范工作，优化行政权力运行流程。启动实施“六五”普法。全面规范政府重大行政决策行为，广泛听取群众意见，注重发挥省政府参事、文史馆员和省决策咨询委、社科联、社科院、行政学院等的作用，深入推进政府决策科学化、民主化、法治化。进一步转变政府职能。全面履行政府职责，强化社会管理和公共服务职能，进一步提高行政质量和效率。加快实现政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，尊重市场主体地位，善于运用市场机制和办法解决发展中的困难和问题，实现政府宏观调控与市场配置资源的良性互动。进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革，全面推行并联审批，严格落实“两集中、两到位”和“三项制度”。继续推进政务服务中心标准化，加快电子政务大厅和政务服务体系建设。扩大政务公开范围和层次，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。规范完善行政权力运行、重大决策部署、财政预算公开，提高透明度。强化权力运行监控，推进政府上网工程和电子监察。推行行政效能问责，完善绩效评价制度。加强领导干部经济责任审计。切实加强统计管理和部门统计工作。进一步转变作风。深入基层了解真实情况，及时发现和解决问题，反对搞形式主义、做表面文章。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费，进一步降低行政成本。加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作。加大违纪违法案件查处力度，深化工程建设突出问题、“小金库”、公务用车问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥等专项治理，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败。各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、团结进取、扎实工作，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！名词解释和说明1、“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成：在会议印发的《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》第2页，对“十一五”规划确定的主要目标任务完成情况进行了列表说明。2、一枢纽、三中心、四基地：一枢纽，即建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；三中心，即建设西部物流、商贸、金融三大区域性中心；四基地，即着力建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。4、“1525”工程：即到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。5、大企业大集团“两个带动”工程：即通过发展大企业大集团带动中小企业发展，带动区域经济发展。6、旅游重振工程“五大行动”：即汶川特大地震发生后，通过招大引强、线路统筹、信心重树、乡村旅游、质量强旅等五项措施，促进旅游经济恢复发展。7、一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安市及资阳、遂宁、乐山的部分县(市、区)；一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安的部分县(市、区)；一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县(市、区)。8、富民安康工程：2007年5月开始，省委、省政府决定以解决民生问题、促进加快发展、推进长治久安为目标取向，在甘孜州实施富民安康工程。实施“六为主”项目：以公路交通为主的基础设施项目、以改善民生为主的社会建设项目、以资源开发为主的特色经济项目、以生态保护为主的环境建设项目、以政权建设为主的社会稳定项目和以智力支持为主的对口支援项目。2008年4月，省委决定将范围扩展到整个藏区，包括甘孜、阿坝两州和凉山州的木里县。9、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。10、2010年“十项民生工程”：即教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、房屋建设、文化体育工程。11、两免一补：即在农村义务教育阶段免教科书费、免杂费和补助寄宿生生活费。12、职教攻坚计划：即从2008年开始实施职业教育三年攻坚计划。主要内容为：大力发展中等职业教育，使普通高中和中等职业教育发展规模大体相当；努力提高高等职业教育质量，使高职高专招生规模占高等教育的50%以上；大力开展职业技术培训，到2010年完成农村劳动力转移培训600万人，农村适用技术培训600万人；大力加强职业教育基础能力建设，筹措资金100亿元，重点建设120个县级职教中心和100个实训基地；建立健全中职贫困学生资助体系，对农村特困、城镇低保、库区移民、扶贫异地安置家庭子女、退伍士兵、孤残学生和藏区中职学生免除学费。未来10年，我省将继续实施职业教育攻坚计划。13、藏区“9+3”免费教育计划：即从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模从不到3000人发展到4000人。14、文化惠民工程：主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等项目。15、广播电视“村村通”：即从2000年起，国家为解决农村和偏远山区农民看电视难，以国家财政拨款为主，地方财政配套为辅，实施广播电视“村村通”工程。“十一五”期间我省15万个20户以上已通电的自然村实现通广播电视。16、西新工程：即从2000年起，为提高西藏、新疆等少数民族地区的广播电视覆盖程度，国家开始实施西新工程，后来又增加四川、青海等六省。17、社会稳定风险评估制度：指在重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项出台或实施前，决策部门、政策建议部门、项目报建部门和改革牵头部门通过调研、座谈、听证、公示等形式，充分听取群众意见，组织相关部门共同评估，化解可能出现的矛盾和隐患，确保科学民主依法决策，防止因决策不当而引发社会稳定风险。18、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。19、国防动员“五个一”活动：即抓好一个教育(全民国防教育)、建强一支队伍(应急应战队伍)、建好一个基地(国防动员综合教育训练基地

  2025-08-06

• 眉山市两企业入选国家知识产权优势企业名单 为创新驱动发展注入新动能

  眉山市在招商引资和科技创新领域取得新突破，四川制动科技股份有限公司与四川德恩机械有限责任公司成功入选2015年度国家知识产权优势企业名单。此次全国共有609家企业获评，四川省49家上榜，两家眉山企业将通过三年建设周期，全面提升知识产权创造、运用和保护能力，为区域经济转型升级提供核心支撑。 一、国家级荣誉彰显企业创新实力 根据国家知识产权局发布的申报通知要求，经严格审核和社会公示，眉山市两家装备制造领域企业凭借完善的专利布局、突出的研发成果转化能力脱颖而出。四川制动科技股份有限公司在汽车制动系统领域拥有多项核心技术专利，而四川德恩机械有限责任公司则在机械传动部件研发方面形成自主知识产权体系。此次入选标志着两家企业在行业创新中的引领地位获得国家认可。 二、三年建设期实施强企战略 作为国家知识产权优势企业，两家企业将重点开展三方面工作：系统梳理现有技术成果，建立动态知识产权数据库；制定专项工作方案，设立由企业主要负责人牵头的管理机制；加大研发投入强度，目标在三年建设期内实现专利数量质量双提升。相关政策将为企业提供专项资金支持、人才培训等配套服务，助力构建"研发-保护-运营"全链条管理体系。 三、创新驱动助推产业升级 眉山市近年来将知识产权战略作为经济提质增效的关键抓手，通过建立重点企业培育库、组织专项辅导等措施，推动企业从传统制造向创新驱动转型。两家入选企业的示范效应，将带动更多本地企业加强技术秘密保护、专利导航布局，形成"龙头企业+创新集群"的发展格局。数据显示，眉山市高新技术企业专利申请量已连续多年保持两位数增长。 四、区域协同构建创新生态 四川省此次共有49家企业入选国家知识产权优势企业，覆盖高端装备、电子信息等重点产业。眉山市将以此为契机，深化与省内其他地区的创新资源联动，共建知识产权运营服务平台，探索建立跨区域技术转移转化机制。相关部门表示，将持续优化创新环境，培育更多具有核心竞争力的市场主体，为实施创新驱动发展战略夯实微观基础。

  2025-08-06

• 巴中国税系统"十二五"期间落实税收优惠超6亿元 助力招商与经济发展

  "十二五"期间，巴中国税系统在工业税收贡献率偏低、税源基础薄弱等挑战下，通过依法征税与精准落实优惠政策，累计减免税收6.5398亿元，有效服务地方经济转型升级。这一举措不仅优化了营商环境，还为招商引资提供了有力支撑，推动区域经济高质量发展。 一、多措并举应对税收结构性挑战 面对工业税收占比不足、传统税源增长乏力等问题，某市国税部门强化税源分析，建立动态监控机制，重点加强对新兴产业、中小企业的服务力度。通过完善分级分类管理，将政策红利向高新技术、节能环保等领域倾斜，缓解企业资金压力。同时，针对部分行业税收贡献率下滑的情况，开展专项调研，制定"一企一策"帮扶方案，确保税源稳定。 二、全面落实优惠政策扩围提标 "十二五"期间，国家陆续出台小微企业免税、研发费用加计扣除等政策。某市国税系统迅速响应，简化审批流程，推行"非接触式"办税，确保政策直达市场主体。例如，对符合条件的企业实行"申报即享受"模式，缩短退税办理时限至5个工作日内；针对西部大开发、残疾人就业等专项优惠，设立绿色通道，累计惠及企业逾2000户次。此外，通过专题培训、线上推送等方式，提升政策知晓率，避免企业因信息不对称错过优惠。 三、税收调控职能服务经济大局 减免的6.53亿元税收中，近70%流向制造业升级和科技创新领域。某市某工业园区一家生物医药企业利用减免资金完成生产线智能化改造，产值实现翻番。国税部门还联合地方政府，将税收数据应用于产业链分析，为招商引资提供决策参考。数据显示，五年间某市战略性新兴产业税收年均增长18%，成为新的经济增长极。 四、强化监管与优化服务并重 在落实优惠的同时，某市国税系统构建"信用+风险"监管体系，通过大数据筛查异常申报行为，维护公平税收秩序。开展"春风行动"专项服务，解决企业政策执行难题300余个，确保优惠精准落地。建立政策效果评估机制，定期跟踪减免税资金使用效益，反馈政策优化建议。 五、经验启示与未来展望 "十二五"的实践表明，税收政策与经济发展需动态适配。某市国税系统计划在后续工作中深化"放管服"改革，探索跨部门数据共享，进一步压缩办税成本。同时，围绕区域发展定位，研究差异化扶持措施，持续释放政策叠加效应，为经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 枣山园区经济高质量发展迈上新台阶 招商成效显著带动多项指标突破性增长

  枣山园区通过优化营商环境、强化产业链招商等举措，吸引大批优质项目落地，推动区域经济实现跨越式发展。最新统计显示，园区在固定资产投资、服务业增值、财政税收等关键领域均呈现两位数增长，展现出强劲的发展韧性与活力。 一、固定资产投资规模持续扩大 园区全年完成固定资产投资73.16亿元，同比增长21.9%，增速居广安市前列。资金主要投向交通基础设施升级、智能制造业基地建设等领域，其中工业技改投资占比超四成，反映出产业转型升级步伐加快。 二、地区生产总值突破十亿关口 全年地区生产总值达10.9亿元，增速10.3%，较广安市平均水平高出2.1个百分点。第三产业贡献率提升至56%，现代物流、电子商务等新兴业态成为增长新引擎。 三、消费市场活力显著增强 社会消费品零售总额6.5亿元，同比增长12.4%，创近三年新高。园区通过举办购物节、夜间经济促进活动，带动核心商圈客流量提升30%，汽车、家电等大宗消费复苏明显。 四、服务业发展质效双升 服务业增加值4.1亿元，增速13.3%，高于广安市同期增速3.8个百分点。重点培育的科技服务、商务咨询等生产性服务业规模扩大，占服务业总量比重提升至39%。 五、财政收入实现跨越式增长 一般公共预算收入1.27亿元，同比增幅达64%，税收占比稳定在85%以上。增值税、企业所得税分别增长71%和58%，反映市场主体经营效益持续改善。 六、产业协同效应逐步显现 园区构建"智能制造+现代服务"双轮驱动体系，引进配套企业23家，形成从原材料加工到终端销售的完整产业链。战略性新兴产业投资占比同比提升9个百分点。 七、创新要素集聚加速 新增省级研发平台2个，高新技术企业认定数量同比增长40%，技术合同成交额突破8000万元。人才引进政策带动本科以上学历就业人数增加25%。 八、基础设施承载能力提升 建成区面积扩展至11.8平方公里，新建道路管网28公里，标准化厂房入驻率达92%。污水处理、电力扩容等配套工程完工，为项目落地提供硬件支撑。 九、绿色发展成效显著 单位GDP能耗下降6.3%，光伏发电项目并网容量增加15兆瓦。循环经济产业园处理工业固废能力提升至年均20万吨，资源综合利用率达88%。 十、营商环境持续优化 推行"一窗通办"改革，审批时限压缩65%。累计减免企业税费超3000万元，帮助87家企业获得融资支持，市场主体数量同比增长18%。 当前，枣山园区正围绕广安市"十四五"规划目标，深化重点领域改革，加速创新要素流动，为建成区域经济增长极持续注入新动能。

  2025-08-06

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