重庆经济技术开发区

• 成都高新区打造工业大数据创新高地 积微物联联合多方共建智慧产业生态

  在四川省经济和信息化委员会指导下，成都高新区通过招商引资引入工业大数据创新机构，积微物联联合北京工业大数据创新中心等企业签署战略协议，将建设区域性数据中心及云计算基地，推动制造业数字化转型。此次合作标志着四川在“互联网+工业”领域迈出关键一步，为西部工业智能化升级提供新动能。 一、工业大数据创新中心落地成都高新区 积微物联宣布四川工业大数据创新中心将以公司化形式在成都高新区运营，核心任务是搭建工业级数据中心，为制造企业提供设备管理、生产优化等全链条数据服务。该机构将整合物联网、人工智能等技术，重点解决钢铁、装备制造等传统产业的数据孤岛问题。 二、政企协同培育数字经济新生态 四川省经济和信息化部门指出，全球科技革命加速推进背景下，四川两化融合水平已跃居全国前十。此次合作通过引入阿里云、浙大网新等技术方，构建“云计算+工业”的协同创新模式，西南云计算智慧产业基地建成后，预计将服务超500家制造业企业。 三、跨区域产业协作深化 除技术合作外，积微物联与陕钢韩城钢铁、浙江金固等企业达成产业园入驻协议，推动东西部产能联动。这种“技术平台+实体产业”的模式，有助于形成从数据采集、分析到工业应用的闭环生态，提升区域产业链协同效率。 四、智慧化基础设施加速布局 成都高新区近年来已集聚超200家数字经济核心企业，此次工业大数据中心的落地，将与现有的人工智能、5G等产业形成互补。相关规划显示，到2025年该区域数字经济规模有望突破千亿元，成为西部工业互联网核心节点。

  2025-08-06

• 杭州未来科技城"双创"税收红利超3000亿 现代服务业成增长新引擎

  在深化经济结构转型的背景下，税收政策正成为推动创新创业的重要杠杆。2015年全国通过减免税费超3000亿元支持大众创业万众创新，其中杭州未来科技城等创新示范区表现亮眼，互联网、商务服务等现代服务业税收增速普遍超20%，为地方招商引资注入强劲动能。 一、第三产业税收贡献率突破54%彰显结构优化 2015年税收数据显示，第三产业税收占比达54.8%，较上年提升1.3个百分点，对整体税收增长的贡献率达80%。租赁和商务服务业以23.8%的增速领跑，软件信息技术服务业（21.2%）与互联网服务业（19%）紧随其后，表明新经济业态正在重塑产业格局。在杭州未来科技城，数字经济企业享受高新技术税收优惠占比达区域总减免额的47%。 二、普惠性政策组合拳释放小微主体活力 针对创新创业主体的税收支持呈现多层次特征：小微企业起征点政策与所得税减半征收累计减免近1000亿元，覆盖全国90%以上市场主体；高新技术企业享受1400亿元专项减免，重点集中在生物医药、人工智能等前沿领域；针对特殊群体的180亿元创业就业扶持，有效降低退役军人、高校毕业生等群体的创业门槛。 三、区域税收数据印证创新集聚效应 北京中关村、上海张江等21个国家自主创新示范区数据显示，科技型中小企业享受研发费用加计扣除比例提升至150%后，年度新增专利申请量同比增长34%。杭州未来科技城通过"孵化器+税收优惠"模式，吸引逾600家互联网企业入驻，形成云计算、大数据产业链集群。 四、税收杠杆撬动产业升级良性循环 减免税政策产生的"乘数效应"显著：每1元税收优惠带动科技型企业追加2.3元研发投入，现代服务业就业容量年均扩大12%。在深圳南山等创新高地，税收优惠与产业政策协同发力，培育出37家细分领域"隐形冠军"企业。 当前，以减税降费为核心的制度供给持续优化，2015年形成的3000亿元"双创"资金池，不仅缓解企业初创期压力，更通过引导资源向第三产业和科技领域配置，为经济高质量发展构建起长效支撑机制。

  2025-08-06

• 川港合作再升级：29个项目落地成都等11市州 聚焦智能制造与精准扶贫

  在深化区域协同发展的背景下，四川与香港通过招商引资推动多领域合作取得新突破。5月11日举行的投资与贸易合作交流会上，双方集中签约29个重点项目，涵盖智能制造、精准扶贫等十大领域，总投资额超126亿元，进一步巩固香港作为四川第一大外资来源地的地位。 一、合作领域多元化 覆盖全川11市州 此次签约项目分布于成都、内江、自贡等11个市州，其中16个为投资类正式合同项目，13个为技术及服务类合作。香港理工大学与四川省政府达成战略合作，将共建产学研平台；香港各界扶贫促进会启动南江县精准扶贫项目，这是该组织在内地的首个扶贫实践。现代金融领域引入港资机构跨境服务模式，商贸流通板块则聚焦冷链物流升级。 二、先进制造业占比超四成 智能制造与装备制造类项目达12个，包括精密仪器研发中心和智能机器人生产基地。广安市引进的港资新能源汽车零部件项目，将填补区域产业链空白；自贡市签约的航空装备制造项目，计划应用香港国际化的技术标准体系。科技服务类项目则涉及大数据分析平台和区块链技术应用。 三、现代服务业注入新动能 旅游合作方面，双方将联合开发川西生态旅游线路，引入香港文旅运营经验。成都落地两个商业综合体项目，融合香港设计理念与巴蜀文化元素。现代物流项目重点提升中欧班列（成渝）的跨境运输效率，配套建设数字化仓储中心。 四、经贸合作持续深化 截至3月，在川港资企业累计达5119家，实际利用港资539亿美元。四川企业在港设立机构169家，投资领域从传统贸易扩展至生物科技等新兴产业。此次签约的食品饮料项目中，港企将协助川茶、川酒建立国际营销网络。 五、精准扶贫形成长效机制 南江县项目通过"产业+教育"组合模式，计划三年内培训职业农民2000人次，发展高山蔬菜种植基地。香港合作方将提供农产品国际认证辅导，助力巴中特色农产品进入港澳市场。 此次合作体现川港优势互补的特点，香港的国际资本和专业服务能力，与四川的产业基础和市场潜力形成共振。未来双方还将在绿色能源、中医药国际化等领域探索新合作空间。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2012年四川省政府工作报告

  各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。过去的一年，按照党中央、国务院的决策部署，在省委领导下，在省人大、省政协监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，奋力推进汶川特大地震灾后恢复重建和灾区发展振兴，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，较好地完成了省第十一届人大四次会议确定的主要目标任务。汶川特大地震灾后恢复重建胜利完成2011年是完成汶川特大地震灾后恢复重建规划任务的最后一年。我们加快推进灾后恢复重建，切实把灾区公共服务设施运营好、管理好、维护好，深入推进与对口援建省市的合作交流，制定实施灾区发展振兴规划。到9月底，纳入国家规划的恢复重建项目完工98.68%、概算投资完成98.96%，纳入省规划的103个一般受灾县重建项目也基本完成。汶川特大地震灾后恢复重建面广、量大、难度高。三年多来，我们坚持把恢复重建作为全省中心工作，认真实施国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，展开了一场艰苦卓绝、感天动地的灾后恢复重建斗争，灾后恢复重建任务胜利完成，如期实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”目标。民生重建方面，成功解决了540多万户、1200多万人的住房修建问题。3001所学校完工2989所，1362个医疗卫生和康复机构完工1359个。耕地和宅基地损毁的20万农民安置和生计问题妥善解决，622万人饮水安全问题成功解决，1449名因灾新增“三孤”人员基本生活得到保障，2.7万余名地震伤残人员得到医疗康复，受灾困难群众得到及时救助，再生育家庭已有3194个新生命诞生。基础设施重建方面，4847公里国省干线及重要经济干线公路完工95.6%，29028公里农村公路重建全部完工，成都至都江堰高速铁路建成运营，1222座震损水库、810公里震损堤防除险加固全部完工，1067个电网和电源重建项目完工96.9%，37个水厂重建全部完工。城镇重建方面，北川、汶川、都江堰县城主要市政基础设施全面完成，青川县城框架基本形成，映秀、汉旺、水磨、街子镇建成旅游名镇或工业新镇，其他30个重点镇重建也基本完成。产业重建方面，2440户规模以上震损工业企业恢复生产，4989个生产力布局与产业调整项目完成99.97%。新建5个省级开发区和24个对口援建产业集中发展区。市场服务体系项目全面完成，871个商贸流通项目基本完工。农业产业有效恢复。防灾减灾和生态重建方面，2334处重大地质灾害治理项目全部完工。完成217.8万亩灾毁土地整理复垦。恢复大熊猫栖息地148.7万亩。448.9万亩林草植被全部恢复。三年负重前行，我们穿越灾难、加快发展，创造了世界灾后恢复重建史上的奇迹，书写了从灾难到进步、从悲壮到豪迈的恢弘篇章！灾后恢复重建不仅取得了巨大的物质成果，而且为应对自然巨灾积累了宝贵经验。统筹谋划、精心组织，高效有序推进恢复重建。省委、省政府成立灾后恢复重建委员会，统揽全局、科学决策，省人大强化法律监督、工作监督，省政协加强民主监督、积极建言献策。我们制定实施支持灾后恢复重建的政策措施，建立完善条块结合、上下联动、对口衔接、统筹协调的工作机制，开展重建专题培训，强化市县主体责任，优化完善工作方案，加强过程控制，对共性问题及时研究协调解决，对个性问题适时“发点球”限期解决，有力有序有效推进灾后恢复重建。遵循规律、科学规划，严格按照规划实施。坚持高起点规划，基础设施和公共服务设施重建立足于功能恢复、提升，产业恢复重建立足于布局优化、结构升级，住房重建立足于与新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设相结合。明确不在地震活动断裂带、地质灾害隐患区和行洪通道上建设项目的“三不建”选址原则。本着“安全、经济、实用、省地”的原则，推进城乡居民住房重建。坚持开门开放搞规划，集中全国乃至世界的智慧，组织编制我省灾后恢复重建总体规划和10个专项规划、43个行业规划。所有项目均严格按规划组织实施，并实事求是地开展项目中期评估和调整，使规划更加符合实际。依靠群众、激发活力，着力保障和改善民生。确立群众主体地位，通过民主决策，调动群众参与规划设计、户型设计、工程施工等各个环节的积极性；通过财税、金融政策，调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的主动性；同步推进精神家园重建，深入开展感恩教育，引导和激励灾区群众自力更生、坚强奋进。优先推进城乡住房和学校、医疗卫生机构重建，震后一年内，365万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部完成；震后两年，26万户城镇住房重建基本完成；学校、医院成为最安全、最牢固、群众最放心且可供震时避险的场所。高标准、高质量建设公共服务设施，灾区公共服务设施和功能实现历史性跨越。对口援建、多方参与，汇聚重建强大合力。18个对口援建省市积极响应中央“一省帮一重灾县”号召，派出得力干部和专业技术力量，投入巨大财力物力，倾情倾力参与灾区重建。香港、澳门特别行政区和海南省、内蒙古自治区主动援建我省灾区；其他兄弟省（区、市）、中央各部委和人民解放军、武警部队以及社会各界纷纷向我省提供援助。我们注重衔接协调，加强援建服务，并以此为契机，与对口援建省市建立起更加紧密的长期合作机制。政府主导、市场运作，努力破解重建难题。面对1.3万多亿元的重建资金缺口，重视发挥政府和市场“两只手”作用，通过整合财政资金、优化支出结构和市场找、银行贷、群众筹、企业投、社会帮，确保了重建资金总体平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。开放市场，整合资源，创新机制，有效破解建材紧张、人才短缺等难题，保证了重建工作顺利推进。建章立制、严格监管，依法推进恢复重建。严格执行《汶川地震灾后恢复重建条例》，及时提请省人大常委会通过有关法规，制定一系列政府规章。坚持进度服从质量，依法依规把好工程设计、施工、验收等关口，重建工程经受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的严峻考验。加强财政、监察、审计监督，选聘志愿者和专家担任社会监督员，资金管理使用情况良好。落实企业安全生产责任，加强施工现场管理，杜绝了重大安全事故发生。化危为机、恢复提升，推动灾区可持续发展。着眼发展抓重建，抓好重建促发展，抢抓危中之机，推动灾区更高水平发展。把基础设施重建作为基础性、先导性工程，重点建设一批关系长远发展的重大基础设施项目，灾区发展条件根本性改善。适时把工作重点转向灾区发展振兴，推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作，灾区发展内生动力明显增强。走过三年多艰辛奋斗的历程，我们更加深切地感受到中国共产党的坚强有力，更加深切地感受到中国特色社会主义制度的巨大优越，更加深切地感受到中华民族的强大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢复重建的全国各条战线的广大干部群众和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，向关心支持灾区建设的国际友人和有关组织，再次表示衷心的感谢！目前，地震灾区尚有极少数项目没有完工，主要是受地震次生灾害和二次受灾影响的项目，少数工程量大、建设周期长的重大基础设施和生态修复项目，我们将再接再厉、加快推进。同时，全面实现灾区发展振兴仍面临巨大挑战，我们将深入实施汶川地震灾区发展振兴规划，努力把地震灾区建设得更加美好，让灾区人民过上更加幸福的生活！“十二五”发展实现良好开局2011年是“十二五”开局之年。面对严峻复杂的世界经济形势，我们认真贯彻落实中央重大决策和宏观调控政策，细化落实省“十二五”规划纲要，强化形势研判，主动应对挑战，抢抓发展机遇，全省经济社会发展呈现增长较快、效益较好、价格趋稳、民生改善的良好态势。初步统计，全省生产总值突破2万亿元，达到21026.7亿元，增长15%；地方公共财政收入2044.38亿元，增长30.9%；城镇登记失业率4.2%；城镇居民人均可支配收入17899元，增长15.8%；农民人均纯收入6128.6元，增长20.5%；居民消费价格上涨5.3%；人口自然增长率2.98‰。 一、经济持续较快发展投资、消费较快增长。主动对接国家支持的重点和方向，优化投资结构，加大投资力度，全社会固定资产投资15141.6亿元，增长17.7%。贯彻实施《成渝经济区区域规划》，全面启动天府新区规划建设，集中开工了一批重大项目。西部综合交通枢纽建设取得重大突破，主体骨架正在形成，全省铁路营运里程达到3549公里，高速公路通车里程超过3000公里；双流机场客运量达到2907.4万人次，成都上升为全国空港第四城；水运港口建设加快推进，集装箱吞吐能力在建和建成规模达到233万标箱。“再造一个都江堰灌区”工程取得重大进展，亭子口水利枢纽等30个续建大中型水利工程加快推进，新开工10个大中型水利工程项目。一批重大产业项目、民生和社会事业项目、生态环境建设项目加快实施。全面落实中央稳定物价的各项政策措施，物价涨势得到初步遏制。千方百计扩大消费需求，社会消费品零售总额7837.4亿元，增长18.1%。产业发展步伐加快。深入实施“7+3”产业发展规划和八大产业调整与振兴行动计划。启动实施233个战略性新兴产品培育计划，省级财政专门安排20亿元重点支持100个战略性新兴产业项目。加快园区发展，提前一年实现“1525工程”培育目标。实施大企业大集团培育计划和中小企业发展倍增计划。强化以企业为主体的创新能力建设，技术改造投资增长20.3%，获得发明专利授权3270件，财政支持重大科技成果转化项目216个，高新技术产值突破6000亿元，军民结合产业规模达到1580亿元。规模以上工业增加值8928.8亿元，增长22.3%；净利润1961.3亿元，增长42.6%。积极落实惠农补贴政策，大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设和现代农业千亿示范工程，新建现代农业产业基地829万亩、高标准农田209.5万亩，主要农作物耕种收机械化水平35.8%，粮食产量增长2.1%，连续五年增产。深化现代畜牧业试点和提质扩面，建成国家级生猪调出大县84个。大力发展林业产业，新建现代林业产业基地400万亩，发展珍稀树木示范基地4.3万亩。推进农业产业化经营，各类经营组织带动农户面达59%。加快发展现代服务业，西部物流、商贸、金融中心建设扎实推进，会展、服务外包、电子商务等现代服务业蓬勃发展，规模以上第三方物流企业发展到1000多家，成都市被授予“中国软件名城”称号。旅游经济持续高位增长，实现旅游总收入2449.2亿元，增长29.9%。文化产业加快发展，市场规模和效益稳步提升。服务业增加值7015.3亿元，增长10.9%。统筹城乡发展扎实推进。成都统筹城乡综合配套改革试验区和省市梯级试点有序推进。大力推进新农村建设，省市县三级示范片建设取得实质性突破。基本解决农村断头公路等突出问题，新建机耕便民道2.9万公里。改造农村D级危房21.6万户，新增4361个自然村通电话、3053个行政村通宽带，新建农村沼气池27.7万口，解决279万农村人口饮水安全问题，农村电网升级改造工程全面实施。启动省域城镇体系规划修编和四大城市群规划编制。部分城市房价过快上涨势头得到遏制。深入推进城乡环境综合治理，扎实开展“五乱”治理和城乡风貌塑造，在5个城市启动生活垃圾分类处理试点，农村垃圾分类收集体系初步形成，人居环境不断改善。城镇化率提高1.62个百分点。节能减排、生态环保和国土管理工作得到加强。实施一批重大节能减排工程，加快淘汰落后产能，严控新上高耗能高污染项目。预计单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达目标任务。设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和89%，分别提高7个和5个百分点。推进重点生态工程建设，完成营造林808万亩，退牧还草围栏建设1200万亩，治理沙化土地6.5万亩，新增森林面积175万亩、森林蓄积1450万立方米，森林覆盖率35.1%。生态公益林补偿制度和草原生态保护补助奖励机制初步建立。治理水土流失2000平方公里。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治，深入实施“金土地工程”，整理耕地120.8万亩，新增耕地13.2万亩。攀西钒钛磁铁矿整装勘查取得新进展。二、改革开放深入推进重点领域改革取得新突破。全面推行国有资本经营预算试点，省属国有企业规范董事会建设试点工作有序推进。扩权强县试点进展顺利。市（州）、县（市、区）政府机构改革基本完成，分类推进事业单位改革工作全面启动。完善公共财政体系，推进建立均衡性转移支付新机制，财政支出结构进一步优化，公共财政正在实现由“吃饭型”向“发展型”转变。认真落实结构性减税政策，增值税、营业税起征点调整为国家上限2万元，惠及45万户个体户。组建能源、水务投资集团等专业投融资平台和四川省公共资源交易服务中心。推进金融改革创新，年末金融机构本外币存款余额34971亿元，增长15.0%；贷款余额22514亿元，增长16.3%；直接融资1616.2亿元，增长58.0%。民营经济发展加快，民营经济增加值占生产总值的比重提高1.8个百分点，达到57.8%。对外开放迈出新步伐。招商引资和经贸合作取得重大成果，承接产业转移规模与质量明显提升，电子信息、汽车制造、油气化工等产业快速崛起。实际利用外资110亿美元，增长57%；到位国内省外直接投资7083.4亿元，增长32.7%。第十二届西博会四川签约项目6822.8亿元，上届西博会签约项目履约率99.1%。新引进境外世界500强企业13户，总数达到173户。推动外贸创新发展，进出口总额477.8亿美元，增长46.2%，其中出口290.4亿美元，增长54.2%。对外工程承包和劳务合作营业额50.1亿美元，增长24.6%。区域合作进一步深化。新增国际友城6对。外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫工作得到加强。三、以改善民生为重点的社会建设进一步加强民生工程深入实施。全省用于民生保障方面的财政支出2974亿元，占总支出的63.6%。“十项民生工程”投入1195.5亿元，完成计划的142.2%。深入实施藏区“三大民生工程”，解决2.6万户牧民定居问题，新录取8612名藏区学生和4131名彝区学生到内地接受免费职业教育，阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点易地搬迁项目竣工7442户。推进凉山彝区跨越式发展和安宁河谷经济发展带建设，在404个村启动实施彝家新寨建设。大力改善川东北革命老区发展条件。广安水淹区、二滩水淹区、通江县沙溪—瓦室及巴州区上八庙—青木片区、万源市大竹河片区等集中连片扶贫开发深入推进。凉山州盐源县等11个高海拔县参照执行高海拔少数民族自治州补助政策。全面完成三年医改目标，完善基本医疗保障制度，新型农村合作医疗参合率97.9%；所有政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度并实现零差率销售；基层医疗卫生体系加快建设，基本公共卫生服务均等化加快推进，公立医院改革稳步推进。加强基本药物管理和药械市场监管，强力推进食品添加剂专项整治行动，食品药品安全形势总体稳定并向好发展。保障性住房开工24.2万套、建成10.1万套，改造棚户区居民住房15万户。加强地质灾害防治，严格汛期值守、巡查、预测预警预报等制度，落实工程治理和应急避险防灾措施，有效杜绝了重大群死群伤事件。就业和社保工作成效明显。实施更加积极的就业政策，结合重大产业培育做好人力资源保障和就业促进工作，城镇新增就业76.1万人。推进青年见习基地建设，实施小额贷款项目，积极推动青年就业创业。农村劳动力技能提升培训57.4万人，转移输出农村劳动力2300.5万人。劳动关系总体稳定。加强社会保障体系建设，城镇居民养老保险和新农保试点覆盖面分别达69.1%、70.2%，农村低保老人提前全部纳入新农保。企业退休人员基本养老金月人均增加173元、达到1288元，城乡低保标准平均值分别达到251元/月和1329元/年，较2010年底分别提高44元和305元。730.9万人次城乡贫困群众得到医疗救助。社会事业全面发展。实施教育改革发展中长期规划、“学前教育三年行动计划”、新一轮民族地区教育发展“十年行动计划”。“两基”工作顺利通过国家验收。彝区和秦巴山区各县均纳入免费中职教育计划。高等教育质量建设稳步推进。家庭困难学生资助政策不断完善。天府科技英才、企业家培育、海外高层次人才引进等计划顺利实施。新建留守学生之家566个、藏区青少年活动中心156个。四川川剧大剧院试运行，省图书馆新馆、美术馆、非遗保护中心建设进展顺利。全省文化馆（站）、公共图书馆和部分博物馆、纪念馆免费开放。1.74万个农家书屋基本建成。广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.6%、97.7%。群众性精神文明创建活动广泛开展。医疗卫生事业加快推进，传染病、地方病、职业病防治成效明显，婴儿死亡率连续四年低于全国平均值，孕产妇死亡率同比下降6.3%，民族地区卫生发展“十年行动计划”启动实施，中医药发展加快。积极应对人口老龄化，继续开展关爱女孩行动，大力发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。全民健身迈出新步伐，竞技体育取得优异成绩。档案服务功能得到提升，统计、科普、测绘、地方志工作得到加强，哲学社会科学繁荣进步。地震、水文、气象监测预报服务取得明显成效。社会管理创新发展。扎实推进社会管理创新综合试点工作，社区服务体系逐步建立。全面实施社会稳定风险评估制度，纵深推进“大调解”工作，有效化解社会矛盾，信访工作有序开展。深入排查整治社会治安重点地区和突出问题，社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全。深入开展打黑除恶专项斗争、“清网行动”和扫黄打非行动。维护司法公正，做好行政复议、法律服务、法律援助工作。国家安全和保密工作进一步加强。强化安全生产监督管理，事故起数和死亡人数分别下降9.47%、6.15%。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动成效显著。民族宗教工作稳步推进。全面贯彻党的民族宗教政策，大力推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，民族团结、宗教和睦局面继续巩固。把维护藏区稳定作为重中之重，藏区大局保持稳定。国防建设不断加强。国防动员“五个一”、征兵工作、双拥优抚、军民共建活动扎实推进，军队退役人员接收安置稳步进行。人防指挥所、核心疏散基地等重点人防工程建设有序推进。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导，省人大常委会、省政协和人大代表、政协委员监督支持，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向大力支持四川改革发展的中央各部委、兄弟省（区、市），向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！扎实做好2012年工作2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，世界经济形势仍十分严峻复杂，复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，巩固和扩大了应对国际金融危机的成果，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。尽管我省近些年经济社会发展势头良好，但长期制约我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在；同时，经济社会发展中也还存在不少困难和问题，主要是推动价格上涨的因素仍然很多，保持投资稳定增长难度加大，企业生产成本和融资成本大幅上升，电力、天然气等能源生产要素供应持续偏紧，经济增长的资源和环境约束加剧，农业基础仍然薄弱，农民持续稳定增收难度大。做好今年的工作，我们面临巨大挑战，同时也蕴含着重大机遇。国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持成渝经济区建设、推动藏区跨越发展、实施连片扶贫开发等，为我省加快发展提供了强有力的政策支持。我们将主动应对挑战、抢抓发展机遇，进一步坚定信心和决心，乘势而上，加快发展。综合考虑宏观经济形势和我省实际，2012年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资1.7万亿元；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长15%；地方公共财政收入增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.8‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。实现上述目标，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题、贯穿加快转变经济发展方式主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，突出“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”的总体目标，抓好“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑四大着力重点，在调结构、稳物价、惠民生的前提下保增长、求提高，努力推动全省经济社会跨越发展。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、加快成渝经济区建设，推动全省区域协调发展认真实施成渝经济区区域规划。按照“双核五带”总体布局，做强做大成都发展核心，加强成都都市圈资源优化配置，加快成德绵乐同城化进程，增强区域辐射带动能力；加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南（遂）渝、渝广达发展带建设，积极承接双核辐射，强化产业协作配套，大力发展通道经济和临港经济，推进沿线老工业基地调整改造，着力打造新的经济增长极，尽快形成一核支撑、多头并进的区域协调发展新格局。切实加强川渝合作，完善区域合作机制和工作推进机制，合力推动跨区域合作项目实施，推进跨区域城市群和川渝合作示范区规划建设。全面启动天府新区建设。围绕“产业成都”目标定位和现代产业、现代生活、现代都市三位一体要求，着力打造宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区。严格实施总体规划，建立健全体制机制，采取强有力措施加快推进新区建设。按照现代制造业为主、高端服务业集聚要求，大力发展具有创新性、先导性和带动作用强的高端产业和产业高端，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构。按照“一城六区”组合型城市布局要求，推进基础设施、公共服务能力和产城一体单元建设，突出“一城”，加快上马一批公共服务项目和重大商务项目，尽快形成中央商务区功能。按照人与自然和谐相处的要求，切实保护生态资源、注重文化传承，先行建设一批重大生态项目，加强对历史文化城镇、街区和体现地域文化景观的保护。高起点、高标准、高质量建设起步区，加快推进新川创新科技园、中国西部国际博览城等重大项目建设，大力推进“两湖一山”国际休闲度假旅游区建设，迅速上规模、聚人气、上档次、树形象。加快攀西地区和民族地区、革命老区发展。大力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，促进攀西钒钛稀土产业优化升级，加快建设安宁河谷经济发展带，强化彝家新寨等民生事业发展。全面实施促进藏区跨越发展规划，继续抓好藏区“三大民生工程”。深入实施革命老区发展规划，加快基础设施建设和优势资源开发，保护和利用红色文化，积极发展特色旅游产业。二、大力实施“两化”互动，促进产城一体发展着力推进新型工业化。深入实施工业强省战略，推进信息化与工业化深度融合，加快培育战略性新兴产业，发展壮大优势产业，建设一批重大产业基地，围绕重点产业、企业、产品，加强科技成果转化和自主创新能力建设，强化经济运行调节，提升工业经济综合竞争力。充实战略性新兴产业项目库，抓好100个战略性新兴产品的产业化，大力培育一批战略性新兴产业示范基地。优化“7+3”产业发展规划，重点支持优势产业链的龙头企业、重点产品、关键技术。改造提升传统产业，推动产能过剩行业兼并重组。加快发展大企业大集团，尽快形成一批行业龙头企业和领军企业。认真落实国务院支持小微型企业发展的财税金融政策，推进小企业创业基地建设，大力培育“小巨人”、“成长型”企业。着力打造“中国白酒金三角”。强化以质量为核心的“川企”、“川造”品牌推广。规模以上工业增加值增长17.5%。积极发展现代服务业。加快推进西部商贸、物流、金融中心建设，加强服务贸易、商务信息、会展经济等平台建设，积极引进国内外企业在我省设立总部及区域性交易中心、运营中心和研发中心；加强现代物流体系和平台建设，重点发展第三方物流；大力发展金融业，加强金融基础建设，优化金融生态环境，把成都金融总部商务区融入天府新区规划加快建设，规划建设第二金融后台服务集聚区。大力发展专业化的科技服务、法律服务、工业设计、软件设计等服务外包业和物联网、下一代互联网、云计算等信息服务业，积极发展网络购物、地理信息等新型服务业态。加快发展涉农服务业。积极发展生活性服务业。优化旅游产品体系，强化境外旅游营销，启动实施“全面推进旅游标准化行动计划”，建设稻城亚丁国际精品旅游区，旅游总收入达到2800亿元。研究制订现代服务业发展指导目录，认真落实用电、用气支持和营业税差额纳税试点等政策。推进成都国家服务业综合改革试点，启动省级服务业综合改革试点。服务业增加值增长12%。加快推进新型城镇化。全面完成省域城镇体系规划、区域中心城市总体规划和市、镇总体规划的修编完善。着力培育“四大城市群”，加强城市间分工协作，推进跨区域城市基础设施和生态建设的共建共管。突出发展区域性中心城市和大城市，加快培育一批中小城市和重点镇。支持有条件的地区高水平规划建设城市新区，构建新型城市形态，有序拓展城市发展空间。以集中集聚集约发展推动产业园区建设，注重园区整合，形成一批特色鲜明的产业集聚区，推动产城一体化。注重中小城市和小城镇的产业培育，增强吸纳就业和人口集聚功能。细化落实相关政策，有序引导符合条件的农民工转为城镇居民，在条件成熟的地级市和县城开展新进城人口融入城市试点工作，做好新生代农民工工作。继续实施好国家房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。城镇化率提高1.6个百分点。进一步强化科技支撑。把科技成果转化作为全省科技工作的“一号工程”，推进科技成果商品化、资本化、产业化；着力培育和做强做大一批具有自主知识产权的产业、企业和产品。加快实施重大科技专项，着力突破关键核心技术。深入实施国家技术创新工程试点和高新技术产业科技支撑行动。推进国家级和省级高新技术产业开发区建设。规划建设四川科技创新核心区，搞好成都国家创新型城市试点。推进绵阳科技城建设，加快国家新型工业化（军民融合）产业示范基地建设。加强创新型企业培育，推动产业技术创新联盟建设，促进产学研结合。加强知识产权保护。深入实施全省中长期人才发展规划，大力实施重大人才工程。三、保持投资稳定增长，积极扩大消费需求强化投资拉动。全力推进西部综合交通枢纽建设，加快建设成绵乐客专、成渝客专、成兰、兰渝等19个在建铁路项目，积极推进川藏铁路成都至昌都段、成昆铁路扩能改造、隆黄铁路内江至毕节段等项目前期工作；加快建设乐雅、丽攀、成自泸赤等39个高速公路项目，力争纳黔、达陕、映汶等高速公路建成通车，高速公路通车里程突破4000公里；推进成都国家级航空枢纽建设，加快推进稻城亚丁机场、阿坝红原机场建设；加快亭子口航电枢纽、渠江广安段航运工程、南充港、广元港建设，做好岷江港航电综合开发前期工作。大力实施“再造一个都江堰灌区”规划和渠江流域防洪规划，加快武引二期、小井沟、开茂水库等40个在建大中型水利工程建设，开工建设毗河供水一期、九龙等12个大中型水利工程。突出产业创新和技术改造投资，加快富士康、仁宝、纬创、联想等电子信息产业项目和吉利、一汽大众等汽车项目以及“三江”流域在建大型水电工程、福溪火电厂等能源项目建设，推动官地、锦屏、向家坝水电站等一批能源项目顺利投产。加快西部信息网络枢纽建设。扩大消费需求。坚持短期政策与长期战略相结合，构建扩大消费的长效机制。落实好收入分配调节的各项政策，合理增加城乡居民特别是低收入者收入，提高居民消费能力。完善社会保障体系，增强居民消费预期。拓宽和开发消费领域，鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，落实好带薪休假制度，促进旅游、健身、文化等消费，创新电子商务、服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态和商业模式，推动消费结构升级。改善城乡消费环境，推进城乡流通体系建设，建设一批物流配送中心和乡镇综合商贸中心，大力促进农村消费。整顿规范市场经济秩序，让群众放心消费、安全消费。四、推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设深化统筹城乡综合配套改革。深入推进成都国家试验区和省市梯级试点，在成渝经济区四川部分推广试点经验。全域编制城乡规划，开展新村、新型农民集中居住区、新农村综合体建设规划编制。推动城镇基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。积极稳妥推进农村产权制度改革，抓好农村集体土地确权登记颁证，建立健全农村产权交易制度。大力开展农村土地综合整治，有条件的地区在自愿基础上稳妥推进农民相对集中居住，严格规范、积极推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索建立城乡生产要素自由流动的体制机制，推动产业互动发展、城乡经济相融。大力发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加强农业科技创新和示范推广，实施农业科技重大专项攻关，着力构建现代农技推广体系。继续实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，确保粮食安全。建设现代农业产业基地810万亩，重点培育马铃薯、蔬菜、水果、油菜、茶叶和中药材、烟叶等特色优势产业。深入实施现代农业千亿示范工程，建设300个万亩示范区。深入开展现代畜牧业深化试点和提质扩面，推进40个现代畜牧业重点县和88个生猪基地县建设，深化红原、炉霍牧区生态型特色畜牧业试点，发展现代高原草地畜牧业。积极推进现代林业产业基地建设，加快发展林下经济，引导农民发展立体林业。开展农业机械化示范县建设。推进农业产业化经营，着力培育一批加工型龙头企业和农民专业合作社。加强农业标准化建设。高度重视农产品质量安全。第一产业增加值增长3%。加强农村基础设施建设。推进10个县的“全域灌溉”试点，实施“六江一干”重点河段堤防工程，加快179个中小河流治理项目，完成病险水库除险加固300座。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，推进丘区和盆周山区“集雨灌溉工程”，加快农村机电提灌设施更新改造。继续实施好新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设和退耕还林基本口粮田建设项目。建设高标准农田200万亩。新改建农村公路1.5万公里。提高农村自来水普及率，解决240万农村人口饮水安全问题。新增农村沼气用户25万户。以藏区无电地区为重点完善农村电网，解决2.2万无电户用电问题。健全农村基础设施投资建设管理机制，完善村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳政策。加快新村建设步伐。以示范片建设为突破口，重点抓好新农村50个省级示范片和10个整体推进县建设，全省基本实现新农村建设目标的村达到1万个以上。切实把新村建设放在更加突出的位置，加快完成以县为单位的新村建设规划，在同步谋划产业培育与发展的基础上，实施新村建设整体性安排，合理确定新村（聚居点）的发展规模、空间布局、聚集度，建立完善建管机制。探索发展各具特色的新农村综合体模式，建成新农村综合体50个以上。扎实推进渠江流域以新村建设为重点的新农村建设，确保因灾民房倒塌农户全部住进新房。加强对农村建房的技术指导，改造农村D级危房18.2万户。加大扶贫开发力度。把川东北秦巴山区、川南乌蒙山区、大小凉山彝区、川西北高原藏区作为主战场，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战。强化多村连片扶贫开发，实施500个贫困村整村推进。加大连片特困地区以外重点贫困县和贫困村帮扶力度，做好重点库区和移民安置区扶贫开发工作。大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。五、推进文化事业与文化产业发展，加快建设文化强省深化文化体制改革。建立健全文化管理体制和政策保障机制。按中央部署要求，完成国有文艺院团体制改革主要任务，积极扶持转制院团面向市场、服务群众。培育文化市场主体，大力推进经营性文化单位转企改制，完成博文集团组建工作。扎实推进公益性文化事业单位改革。加快完善现代文化市场体系，培育产权、版权、技术、信息等要素市场。加强公共文化服务体系建设。加快建设四川大剧院、社科馆、文艺家之家和省群众文化活动中心、文化演艺中心、新闻发布中心等省级重点文化工程建设。加大对基层文化事业的支持力度，推进基层文化设施建设科学化、规范化和标准化。扶持艺术创作生产，打造“艺术川军”。深入实施文化信息资源共享工程，推进电视“户户通”、广播“村村响”和农家书屋建设，支持农村电影放映。深入开展“春雨行动”，提高民族地区广播电视制作译制播放能力。加强文化遗产和文物保护，大力推进国家大遗址保护成都片区相关工作，启动国有可移动文物普查工作。传承和弘扬藏、彝、羌等民族文化。发挥教育在文化建设中的基础性作用，促进教育与文化紧密结合。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，广泛开展群众性精神文明创建活动。大力发展文化产业。继续实施重大文化产业项目带动战略，加快藏羌文化产业走廊、成都东部新城文化创意产业园等重点文化产业园区和广播影视、出版发行、印刷复制产业基地建设。实施主导产业引领发展战略，形成“5+2”重点文化产业发展格局。实施精品战略，培育一批具有鲜明四川特色和比较优势的文化产品品牌、文化企业品牌、区域文化产业品牌，推动巴蜀文化“走出去”。做强做大国家动漫游戏产业（四川）振兴基地。推进“三网融合”。加快发展网络广播电视、手机电视等新媒体新业态。开展广播电视绿色频率频道创建活动。规范演出市场、艺术品交易市场。六、切实保障和改善民生，提高城乡居民生活水平扎实推进民生工程。进一步提高公共财政用于民生保障支出占总支出的比重。继续实施“十项民生工程”，省级财政拟安排资金超过200亿元。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业75万人。加强就业扶助，切实抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、退役人员和“9+3”免费职业教育毕业生、地震灾区失地农民等重点群体就业工作。大力扶持自主创业，抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点。积极构建和谐劳动关系。做好社会保障工作，加大社会保障扩面征收力度，扎实推进养老保险省级统筹，实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。巩固扩大医保覆盖面，开展城乡统筹的居民基本医疗保险制度试点，建立完善基本医疗保险即时结算和异地就医结算机制。扩大工伤保险覆盖面，开展工伤预防试点。健全社会救助机制，强化孤儿保障和五保供养工作，做好残疾人保障工作。持续关爱进城务工人员子女，积极帮助化解农村留守儿童、留守妇女、留守老人面临的困难和问题。巩固完善基本药物制度，不断完善基层医疗卫生机构综合改革新机制。积极推进公立医院改革，重点深化县级医院改革。加强职工体检和职业病防治基地建设。支持三州中心医院建设。稳步推进新农合市级统筹试点，提高农民受益面和保障水平。健全保障性安居工程投资、建设、分配、管理体系，建设保障性住房19万套，改造各类棚户区9万户。提升食品药品安全监测能力，全面加强食品、药品等重点产品监管。努力发展社会福利、慈善事业。努力增加城乡居民收入。严格执行最低工资标准，及时制定实施全省企业工资指导线。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，引导企业稳步增加普通职工特别是一线职工工资。全面落实事业单位绩效工资考核兑现。启动实施农民收入促进计划，认真落实强农惠农富农政策；加快发展现代种植业、现代畜牧业、现代林产业及其精深加工、配套服务等增收致富产业；发展提升劳务经济水平，增加工资性收入；推进集体土地征收制度改革，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，努力增加农民财产性收入。适时调整优抚对象抚恤和生活补助标准，落实城乡低保调标和提高退休人员基本养老金待遇等政策，健全最低生活保障、城乡孤老、医疗救助、临时生活困难救助等社会救助体系。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度。保持物价总水平基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序。细化保供稳价应急预案。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。 七、深化改革扩大开放，增强经济发展动力和活力推进重点领域和关键环节改革。继续推进省属国有企业改制重组，加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进资源性产品价格改革，深化水电资源开发补偿机制试点。稳步推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。深化扩权强县改革，促进县域经济发展。积极稳妥地推进事业单位分类改革。加快建立市县两级公共资源交易中心。深化财税金融改革。调整优化财政支出结构，集中财力办好“九件大事”，支持教育优先发展、战略性新兴产业发展、城市新区建设、文化繁荣发展、新村建设、自主创业、城乡居民养老保险全覆盖、地质灾害防治、完善群众健康安全保障体系。健全预算绩效管理体系，加强国有资本经营预算、社会保险基金预算编制管理，强化预算执行监督。全面启动县级公务卡改革试点。加强乡镇财政建设，优化转移支付办法。有序扩大部门预算公开范围，稳步推进“三公”经费公开。继续加强和规范政府融资平台公司管理，有效防控和化解政府性债务风险。落实增值税、营业税、所得税等结构性减税政策。优化信贷结构，加强对重点在建续建项目和保障性住房建设、符合产业政策的企业特别是小型微型企业以及企业技术改造的信贷支持。大力培育面向小微企业和“三农”发展的金融机构，积极推动农村支付基础设施建设。保持社会融资规模合理增长，扩大直接融资比重。积极防范和化解金融风险，规范发展民间借贷。大力发展开放型经济。突出重点产业、重大项目、龙头产品和外资利用，引进国内省外直接投资7500亿元，到位外商投资100亿美元以上。实施“三带动”外贸创新发展战略，选择培育10个外向型产业园区，大力拓展国（境）外市场，外贸进出口总额达到550亿美元。有重点、有步骤实施“走出去”战略，引导优势企业到境外投资发展，稳步推进对外工程承包和劳务合作。深化与对口援建省市的合作，扩大与周边省（区、市）的合作，加强与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作。办好第十三届西博会。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。支持民营经济加快发展。全面落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，着力推进市场准入标准和优惠扶持政策公开透明，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，坚决制止对民间资本单独设置附加条件。加快研究出台民间投资产业指导目录，支持民间资本投资实体经济，建设一批各具特色的民营经济产业集中发展区。支持大型民营企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组。支持民营企业参与国家、省重大科技计划项目和技术攻关。八、做好节能减排工作，加强生态环境建设大力推进节能减排。严格执行国家产业政策，坚决遏制高耗能行业过快增长，确保万元GDP能耗下降3.5%。突出抓好工业节能减排，开展“千家企业节能行动”，实施节能减排重大支撑项目、重点示范项目，加快淘汰落后过剩产能。深入推进建筑、交通运输、商贸、公共机构等重点领域节能。重点抓好大气、水体、重金属、机动车尾气、危险化学品、固体废物、农村面源污染防治，对二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放实行总量控制，确保完成国家下达的年度减排目标。加快污水处理厂、垃圾焚烧和处理场及配套设施建设。加强危险废物、持久性有机污染物防治。落实岷江、沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，开展出川断面区域环境综合整治。加强饮用水水源保护管理。深化城乡环境综合治理，实施环境优美示范工程，推进环保模范城市创建活动。加强生态建设和地质灾害防治。深入实施重点生态工程，完成营造林600万亩，治理沙化土地6.5万亩，增加森林面积175万亩、森林蓄积1450万立方米。强化水土保持预防监督管理，综合治理水土流失2000平方公里。继续推进生态县（市、区）和生态工业园创建活动。加强自然保护区和生态功能保护区建设管理，强化川西北地区湿地保护，搞好生态脆弱和敏感区域生态修复。全面推进地质灾害调查评价，加快实施重大地质灾害防治工程和地质灾害防灾避险搬迁安置工程，切实做好重要场镇、人口聚集区、受灾群众安置点和重大基础设施建设区等重点区域地质灾害防治工作。严密监测、重点防治地震灾区地质灾害重大隐患点，及时采取监测预警、搬迁避让、应急除险等措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。提高资源综合利用水平。大力推广节水技术和产品，鼓励企业加强污水综合治理回用，加快建设节水型社会。坚守耕地和基本农田保护“红线”，严格土地用途管制，大力推进节约集约用地。坚持差别化供地政策，着力保障重点新区、重点项目、重大产业和重大民生工程用地。加强矿产资源勘探，形成一批重要矿产资源战略接续区。抓好国家、省循环经济试点，推行强制性清洁生产审核制度。九、全面发展社会事业，推进社会管理创新加快社会事业发展。深入实施教育改革发展中长期规划，全省地方属学校的财政性教育经费占生产总值的比例达到4%以上。继续实施“学前教育三年行动计划”。加强农村义务教育，搞好义务教育均衡发展改革试点。大力实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划，搞好国家职业教育综合改革试验区建设，加强中职学校基础设施和教学设备建设，把新扶贫标准以下农村贫困家庭子女纳入免费中职教育。大力实施高等教育质量工程。全面推进新一轮民族地区教育发展“十年行动计划”。加快推进公共卫生服务体系建设，提高基层医疗服务和疾病防控能力。做好艾滋病、大骨节病、包虫病等重大传染病、地方病以及职业病防控工作。实施民族地区卫生发展“十年行动计划”。发挥资源优势，加快中医药和民族医药发展。继续实施计划生育家庭奖励扶助“三项制度”，切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。做好老龄工作和关心下一代工作，认真实施妇女儿童发展纲要，大力发展青少年事业。不断完善公共体育服务设施，深入落实《全民健身计划》，增强人民体质，提升竞技体育水平。大力发展哲学社会科学事业，加强科普、地方志和档案基础等工作。加强社会管理创新。深入推进社会管理创新综合试点，加强城乡和谐社区建设，强化农村基层组织建设，创新社会组织管理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。强化社会诚信体系建设。加强和改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。加强信访工作，开展领导干部接访和干部下访。继续开展社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，妥善解决各类社会诉求。深入开展社会治安专项打击和整治行动，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。维护司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。加强国家安全和保密工作。深入开展安全隐患排查和治理，切实抓好重点行业和企业的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。高度重视并切实加强校车交通安全工作，发现问题迅速限期整改，彻底消除隐患，确保孩子安全。做好事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置工作，组织开展全省防灾减灾大演练。加强地震、气象、测绘、水文监测预报工作。做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，维护民族团结，加快民族地区经济发展与社会进步。强化依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。高度重视藏区维稳工作，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。加强国防建设。切实做好国防教育、国防动员、征兵、民兵预备役和拥军优属工作，进一步做好转业复员退伍军人接收安置工作。推进人防与经济社会融合发展，加快人防重点工程建设。切实加强政府自身建设各位代表！一年来，我们深入推进法治政府创建活动，深化行政管理体制改革，提升机关行政效能，政府自身建设取得新进展。向省人大常委会提请审议地方性法规草案7件，制定政府规章10件，办理全国、省人大代表建议和政协提案1578件；省直部门审批事项从486项减少到478项，其中由省级部门审批387项、受理和初审并报国务院审批91项；全面推进政府绩效管理，成为全国试点省之一；省政府政务服务中心现场办结率97.4%、按时办结率99.99%；主动公开政府信息，省政府网站绩效评估上升至全国第4位、政府信息公开专项指标连续3年居全国第1位。但是，政府工作与人民群众的期望还有不小差距。职能转变仍不到位，办事效率有待进一步提高；一些行政机关和工作人员服务意识不强，群众观念淡薄；腐败现象在一些领域和部位仍然易发多发。新的一年，我们将高度重视、切实解决存在的问题，不断加强和改进政府自身建设，着力创造西部最优政务环境，努力建设人民满意政府。坚持执政为民,推进共建共享。进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到全部工作中，竭力为群众办实事、办好事、解难事，切实维护群众合法权益，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让群众共享改革发展成果。牢固树立群众观点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，调动一切积极因素，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，努力实现在共建中共享、在共享中共建。强化法治理念，严格依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行省人大决议决定；主动接受省政协的民主监督，重视发挥省政协的参政议政作用；强化监察、审计监督，重视司法监督，主动接受群众和舆论监督。突出重点领域和群众密切关注的问题，提高行政立法质量。以实施行政强制法为契机，深化行政执法责任制，依法细化量化自由裁量权，提高执法水平。推进行政复议规范化建设。坚持依法决策、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。转变政府职能，提高行政效能。深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，创新服务方式。健全政府职责体系，着力解决职责交叉、政出多门、相互推诿问题，防止越位、错位和不到位。重视发挥行业协会、中介组织等社会组织的积极作用。巩固提升“两集中、两到位”，加强政务服务中心建设，增强电子政务大厅服务功能。切实加强机关效能建设，深化绩效管理试点，建立省、市、县三级规范统一的政府目标绩效管理框架。推进机关事务管理体制改革，降低行政成本。严格行政问责，健全纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。加强能力建设，推进科学行政。前瞻研判宏观形势，密切关注走势，更加注重工作的针对性、创造性和实效性，牢牢把握工作主动权。深入开展调查研究，加强统计监测分析，及时发现新情况新问题，超前谋划、提早应对，制定管用实用的办法和措施。加强比较研究，学习借鉴好经验，总结提升好做法，及时转化为切合实际的有效工作举措。注重学习提高，做好公务员队伍的教育培训工作。创新工作方法，增强工作实效。遵循经济规律，把握市场法则，注重政府和市场“两只手”良性互动，善于运用市场机制解决发展中的困难问题。准确把握先导性政策取向，加强政策运作机制创新，优化政策组合，发挥和放大整体效应。注重发挥决策咨询委、社科院、社科联、行政学院和省政府参事、文史馆员等的积极作用，集思广益，科学决策。改进工作作风，加强廉政建设。大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，坚决反对挥霍浪费。深化政务公开，做好省政府部门“三公”经费公开工作。强化权力运行监督，依法全面清理规范行政权力，推进行政权力网上公开透明运行。基本建立惩治和预防腐败体系框架，突出工程建设、土地出让、招投标、医药采购等重点领域，加大对腐败行为和腐败分子的查处力度。各位代表，新的一年，新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，团结进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！ 名词解释和说明1、18个对口援建省市：汶川特大地震发生后，党中央明确了“一省帮一重灾县”的原则，由山东、广东、浙江、江苏、北京、上海、河北、辽宁、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重庆、黑龙江18个省（市）分别对口援建我省北川、汶川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁18个重灾县（市）。2、再造一个都江堰灌区：从2009年至2016年，加快推进水利基础设施建设，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌面1069万亩，相当于“再造一个都江堰灌区”。3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。4、八大产业调整和振兴行动计划：即装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息等八大产业调整和振兴行动计划。5、“1525”工程：到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。6、金土地工程：即农村土地综合整治，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。7、十项民生工程：即教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、房屋建设、文化体育工程。8、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。9、新一轮民族地区教育发展“十年行动计划”：在全面实现“两基”目标的基础上，以巩固、提高、发展为主题，以民族地区教育跨越式发展为目标，到2020年，我省民族地区教育事业主要指标与国民受教育水平基本达到同期全省平均水平，建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相协调的现代教育体系。10、学前教育三年行动计划：从2011年到2013年，采取以县为主，省、市（州）补助的办法投入资金，新建、改建、扩建幼儿园1200所，平均每年400所。11、两基：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。12、三年医改目标：指国务院出台的《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》规定的三年医改工作目标，包括五个方面的内容：加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务均等化；推进公立医院改革试点。13、民族地区卫生发展十年行动计划：从2011年到2020年，在我省60个民族县（含民族待遇县）实施卫生事业发展行动计划，主要包括民族地区卫生队伍建设行动、卫生体系建设行动和公共卫生强化行动。14、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。15、清网行动：按照公安部的统一部署，从2011年5月26日至12月15日，全国公安机关开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。16、国防动员“五个一”活动：即抓好一个国防教育，建强一支应急应战队伍，建好一个国防动员综合教育训练基地，搭建一个国防动员信息指挥管理平台，完善一个国防动员运行机制。17、一城六区：即天府新城、龙泉高端制造产业功能区、空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区。18、两湖一山：即龙泉湖、三岔湖、龙泉山。19、中国白酒金三角：指长江（宜宾-泸州）、岷江（宜宾段）、赤水河流域为核心的三角地区，包括成都、德阳、绵阳、遂宁等延伸区和巴中、内江、凉山等协作区，该区域具有得天独厚的生态酿酒环境和悠久的酿酒历史文化，集中了四川中国名酒六朵金花和贵州茅台等著名白酒品牌。20、四大城市群：指我省城镇体系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群为主体的空间结构形态。21、六江一干：指我省境内岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江和长江上游干流。22、春雨行动：即“春雨工程”，是文化部“十二五”期间重点实施的少数民族文化建设工程，通过加快推进公共文化基础设施建设，构建公共文化服务体系基本运行保障机制，加强文化内容建设和重大文化活动的开展，加大艺术人才培养和文化队伍建设力度，充分发挥文化春风化雨、润物无声、潜移默化的作用，全面推进边疆少数民族地区文化的繁荣和发展。23、“5+2”重点文化产业：即大力发展“出版发行、印刷复制、广播影视、文化旅游、演艺娱乐”等产业，重点培育“动漫游戏、艺术设计创意”产业。24、三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。25、“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。26、三带动：为适应对外贸易转型和应对国际贸易摩擦需要，通过培育出口自主品牌、构建境外自主营销网络、发展国际电子商务，带动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。27、计划生育家庭奖励扶助三项制度：即农村计划生育家庭奖励扶助制度

  2025-08-06

• 【投资自贡】2014年自贡市政府工作报告

  2014年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全市凝心聚力、克难奋进、跨越台阶的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起，着力投资拉动产业支撑，加快“两化”互动统筹城乡发展，切实保障改善民生，全市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于全省、领先川南。全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%；地方公共财政收入完成38.33亿元、增长16.2%。过去一年，我们积极应对下行压力，全力保增长、促跨越，经济总量迈上千亿台阶投资持续快速增长。坚持主抓投资，制定23项扩投资稳增长措施，全社会固定资产投资完成531.61亿元、增长22.2%。项目推进力度加大，建立了重大项目VIP服务室，率先在全省推行“三级联办五级协调”审批服务，每季度组织项目集中开工，247个市级重大项目完成投资298.8亿元，70个项目投产投用。项目争取成效明显，14个项目纳入省重点项目，全年到位项目补助资金12.2亿元。要素保障更加有力，协调落实项目信贷投放20亿元，争取建设用地计划1.38万亩，实施征地拆迁57.5万平方米，较好地满足了项目需要。工业经济平稳运行。针对宏观经济下行影响，出台33项稳增长措施，规模以上工业增加值完成476.5亿元、增长11.5%。战略性新兴产业发展迈出新步伐，东锅公司大容量、高参数循环流化床锅炉洁净煤燃烧技术走在世界前列，旭阳药业现代中药产业园一期工程建成运行，海川公司燃机配件制造、中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目加快推进，战略性新兴产业增加值占比达到28%。园区建设加快推进，“一带一核四园三区”布局更加完善，园区新增承载能力6平方公里，新开工项目43个，实现主营业务收入980亿元，成佳工业园首批项目落地。企业分类培育力度加大，发展省级产业联盟2个，25户企业列入省上市培育后备库，新培育省“小巨人”和“成长型”企业41户，新增30亿元企业2户、10亿元企业3户，新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品5个。服务业加快发展。加强服务业载体建设，出台13项促进消费措施，服务业增加值实现283.57亿元、增长11.5%，成功列入全国家政服务业试点市、省级现代服务业综合改革试点市。川南公路运输物流市场和舒坪汽车货运站主体完工，川南汽贸产业园、川南五金城、西南(自贡)无水港、华商国际城、卧龙湖国际盐泉生态城等重大项目加快推进。第19届自贡灯会观灯游客和综合效益再创历史新高，乡村休闲旅游业快速发展，旅游综合收入增长18.2%。组织开展汽车展销、房交会等促销活动，汽车、商品房消费大幅增长，体育健身、文化娱乐、网络购物等消费快速发展，社会消费品零售总额完成380.24亿元、增长14.2%。农业增产增效。出台18项措施，力促农业增效、农民增收，粮食连续7年丰收，农业增加值实现119.42亿元、增长3.8%。优质蔬菜、畜禽、林果、水产等特色基地快速发展，7个现代农业示范园加快建设，华西希望特驱集团纯种猪良种繁育场建成，农业标准化、规模化水平不断提升。荣县、富顺农产品加工园建设有序推进，龙都茶叶科技产业园等项目建成投产，新发展省级龙头企业3户、专合组织14户，新创国家级、省级农产品知名品牌25个。过去一年，我们着力推进新型城镇化，突出强基础、提品质，发展条件不断优化重大基础设施建设实现新突破。交通建设投资突破50亿元，成自泸、乐自高速公路全线通车，川南一小时通达全面实现，自隆、内威荣高速公路建设加快推进，成自泸高速富顺连接线竣工通车、大安连接线开工建设，乐自高速荣县连接线竣工通车、自流井连接线及互通立交开工建设。水利建设投资突破30亿元，小井沟水利工程坝体填筑和移民对接安置有序推进，狸狐洞水库开工大坝主体工程。110千伏荣县城北等输变电工程建成投运。市燃气储配站主体完工。城镇建设步伐加快。城市总体规划调修基本完成，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。中心城区南部、西部、东北部新城开发有序实施，南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设全面启动，东盐都大道竣工通车，时代大道东段、汇园路等道路加快建设。新一轮棚户区改造拉开帷幕，东兴寺、西山路片区综合改造实质性启动，自流井老街、吉成井片区改造有序推进。荣县、富顺县城加快建设，S305富顺绕城线A段竣工通车，荣县迈入中等城市行列，4个小城镇列入省示范小城镇。全市新增建成区面积6.3平方公里，城镇化率达到45.5%。城市管理不断加强，数字化城管实现全覆盖，夜市摊点整治成效明显，重要节点缓堵保畅初见成效。生态环境持续改善。大力实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，成功创建国家园林城市。釜溪河复合绿道示范段建成开放，盐都植物园、汇东公园、龙湖公园主体完工，时代大道、东盐都大道等道路绿化基本完成，新增城市绿地220公顷，人均公园绿地达11平方米，全市森林覆盖率提高到31.4%。节能减排深入推进，关停5户污染企业，淘汰7户企业落后产能，川南首个垃圾焚烧发电项目、荣县垃圾处理厂建成投用，乡镇生活污水处理设施加快建设，城乡生活垃圾无害化处理率分别达92%和65%。小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划编制完成，釜溪河水质稳步改善。新村建设加快推进。围绕“四态一体、共融发展”连片推进新农村建设，实施新农村综合体项目12个，建成农民集中居住区房屋2342套、新村聚居点54个，改扩建生态庭院型新农家大院78处，集居区基础设施和公共服务配套更加完善，7.6万户农民生活条件明显改善，农民集中居住率达46.6%。21座病险水库除险加固、小农水等项目全面完成，新增和改善灌溉面积9.56万亩。实施金土地项目9个，增加耕地1.14万亩。建成高标准粮田6.5万亩。新建和改建通乡公路156公里、通村公路388公里。改造农村电网209公里。过去一年，我们着力强化创新驱动，坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强科技创新成效明显。创新平台建设进一步加强，四川盐产业技术研究院、浙江大学自贡创新中心成功组建，大西洋焊接技术中心升级为国家级企业技术中心。实施国家、省重点科技项目72项，完成产业关键技术攻关项目16项、重点技术成果转化项目17项，2个项目获省科技进步一等奖，东锅公司霍锁善成为我市首位省科技杰出贡献奖获得者。专利创造取得突破，首家专利经营公司组建营运，专利申请量突破1000件、授权量达640件，均创历史新高。自贡被列为国家技术创新工程试点示范市和国家知识产权试点城市。各项改革有序推进。统筹城乡综合配套改革深入实施，以确权为基础的农村生产要素开始激活，深化“双挂钩”试点获国土资源部批准，农村股份合作向多元化发展，全市规范流转土地35万亩、林权8.3万亩。企业改革继续深化，纺织供销公司等5户企业实现破产终结，17户煤矿企业关闭及兼并重组基本完成。财税改革有序推进，“营改增”试点启动实施。投融资改革成效明显，区县土地储备中心组建运营，高新投资公司10亿元城投债券、5户企业区域集优票据成功发行，自贡市商业银行实现增资扩股，攀枝花商业银行自贡分行开业运营，新发展小额贷款和融资担保公司4家，全年新增信贷投放83.2亿元、增长22.4%，增幅为近年最高。行政体制改革不断深化，食品药品监管体制改革全面完成，行政审批事项保持全省最少，193项权力事项下放乡镇。事业单位分类改革有序推进。基层医疗机构运行新机制进一步巩固，县级公立医院取消以药补医改革全面实施。开放合作不断深化。积极推进川南一体化发展，与川南各市发起组建了向家坝灌区建设开发公司。积极支援“4·20”芦山地震抢险救援，对口援建荥经县恢复重建工作有序开展。健全招商激励机制，强化行业招商责任，利用全国机械百强和汽车30强发布会、西博会等平台，加大项目招商力度，全年引进到位市外资金590亿元、增长22.9%，新签约5亿元以上项目52个，投资32亿元的川南通用航空产业基地项目签约落地。强化外资引进，支持企业拓展外贸市场，全年实际到位外资2280万美元、增长13.4%；进出口总额突破10亿美元，其中出口6.16亿美元、增长19%。过去一年，我们大力加强社会建设，切实强保障、惠民生，群众生活持续改善民生工程深入实施。幸福自贡建设扎实推进，各类细胞创建活动广泛开展，14件实事全部办理落实。加强职业技能培训，强化高校毕业生等重点群体就业援助，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡养老、医疗等五大保险参保面继续扩大，保障水平稳步提高，近8000名被征地农转非人员社保问题妥善解决，城乡低保月人均补助提高到205元和90元。改扩建养老服务站所19个，农村五保集中供养率达65.3%。住房保障力度加大，首次将农民工纳入城镇住房保障范围，新开工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚户区4851套，完成农村危房改造8981户，住房公积金为3万户职工家庭提供购房资金支持12.5亿元。加大开发式扶贫力度，帮助5万多贫困群众实现脱困。解决了19万农村人口的安全饮水问题。建成标准化农贸市场8个。城乡居民收入分别达到21489元和8961元、增长10.5%和12.6%。物价总水平保持稳定。社会事业协调发展。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校40所，育才小学迁建、绿盛南湖分校竣工投用，富顺二中改扩建、荣县新城中学建设加快推进，大安区义务教育均衡发展试点工作通过省评估验收。基础教育课程改革深入推进，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升。学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，市职业教育集团成功组建。卫生事业加快发展，建成三甲疾控中心1所、二甲中医院3所、标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心95个，四医院住院大楼和消毒中心大楼、富顺县人民医院迁建等项目加快推进，政府办基层医疗机构全部设立中医科，城乡居民电子健康档案建档率达96%。精神文明建设不断加强，成功创建省级文明城市。市文化艺术中心文化馆开工建设，一批示范乡镇综合文化站、公共电子阅览室、社区书屋建成投用，有线数字电视整体转换全面完成；“文明新盐都·快乐自贡人”系列文化活动蓬勃开展，市第十四届艺术节精彩纷呈，一批优秀文艺作品获“群星奖”等国家级大奖；历史文化名城保护加强，新增全国重点文物保护单位5处，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”。全民健身活动深入开展，市第十二届运动会成功举办。低生育水平持续稳定。第三次全国经济普查有序开展。《自贡市志》出版发行。外事、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。社会管理不断加强。社区治理体系不断完善，建立了城市社区“三分离”自治机制和“三委两站一室”管理服务模式，建成新型农村社区133个。健全社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系，进一步畅通群众诉求渠道，落实信访积案领导包案和接访下访制度，信访总量持续下降，新星源公司实现平稳有序重组。应急管理不断加强，市应急联动及公安信息指挥中心基本建成。加强治安防控，严打违法犯罪行为，命案破案率100%，社会治安秩序良好，市公安监管中心建成投入使用。“六五”普法全面推进，全民法治意识得到增强。扎实开展安全生产大检查，安全生产形势稳定向好。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作不断加强。各位代表，过去一年，我们能在极为错综复杂的形势下取得上述成绩，实属不易。特别是面对保增长的巨大压力和迈千亿的艰巨任务，市委常委会每季度听取经济运行情况汇报，及时研究经济运行中带趋势性、关系全局性的重大问题，为我们做好经济工作提供了坚强领导；市人大、市政协积极组织开展视察调研，提出意见建议，为我们做好经济工作提供了大力支持；各区县、各部门和有关方面发扬连续奋战精神，迎难而上，全力作为，为全市保增长发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济下行影响，全市经济增速同比放缓，居民收入等部分指标未能实现预期目标，发展中还存在一些突出问题：一是经济增长动力不足，特别是工业增速回落明显，投资总量偏小，项目带动能力不强，保持经济持续较快增长的压力较大。二是经济增长质量和效益不高，特别是产业结构不合理，企业创新能力、盈利能力和竞争力不强，推动转型升级的压力较大。三是财政保障能力不强，特别是收入总量不大、质量不高，加之刚性支出剧增和国家、省转移支付政策调整，保障财政支出的压力较大。四是促进群众持续增收的渠道和办法不多，特别是部分低收入群众的生活仍然比较困难，改善民生的压力较大。这些问题，需要我们在今后工作中努力加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。我们面临的宏观经济形势依然复杂严峻，世界经济仍处在缓慢复苏中，不稳定不确定因素仍然存在。全国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，增长动力深刻转换，经济运行仍然存在下行压力。我们面临着新的发展要求，就是要按照中央和省委经济工作会议的部署，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，既要保持合理的经济增速，又要加快转变经济发展方式、调整经济结构，努力提高经济增长的质量和效益。面对新形势、新要求，我们要进一步坚定发展信心，始终保持奋发进取、主动作为的工作状态，抢抓机遇、破难攻坚，凝心聚力、加快发展，努力开创全市经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，牢牢把握“稳中求进、进中求好”工作基调，深入实施“三大发展战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，以转型升级为主攻方向，以项目建设为抓手，着力产业支撑和投资拉动，着力调整优化经济结构，着力加快新型城镇化，着力保障和改善民生，努力实现经济社会快速健康发展，更高水平推进“五个自贡”建设，为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。主要指标安排是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政收入增长11%；单位地区生产总值能耗下降完成省下目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%。 一、做大做强产业，进一步提高发展质量大力实施“产业促进年”，坚持调存量与扩增量并举，主要依托扩增量调结构，推动产业转型升级、提质增效，加快“产业自贡”建设步伐。加快工业转型升级。推动传统产业改造提升，加快机械制造高端化步伐，建成商用车零部件生产基地一期工程，力争开工高精铜深加工项目；推进盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，加快鸿化整体迁建；促进食品工业品牌化、集团化发展，实施西南(自贡)无水港油脂加工等项目，打造特色食品品牌。做好建材行业落后产能淘汰工作。大力发展战略性新兴产业，依托重点企业壮大节能环保装备制造业，实施东锅公司气化炉产业化平台、运机节能环保型成套输送装备产业化等项目；依托科技创新大力发展新材料产业，实施中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化、晨光氟硅新材料产业化等项目；积极培育发展生物医药、信息技术产业，加快建设中新医药产业园、旭阳药业现代中药产业园；战略性新兴产业增加值占比提高0.5个百分点以上。加强园区建设，完善园区基础设施和公共服务平台，着力打造千亿国家高新区，支持区县工业园区建设，规划建设大安工业园区，园区新增承载能力5平方公里；引导园区产业集群发展，强化入园项目联审，建立项目追溯和退出机制，提高投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力，全年新入驻项目35个，主营业务收入达到1100亿元以上。强化企业培育，坚持抓大不放小，实施企业梯次培育计划，帮助企业拓展市场，落实各项扶持政策，引导企业建立现代企业制度、实施品牌战略，培育优秀企业家团队，支持发展产业联盟，提升企业核心竞争力，新增主营业务收入30亿元企业1户、10亿元企业2户、规模企业30户。大力发展现代服务业。以省级服务业综合改革试点为契机，加强服务业政策引导，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值增长11%。提档升级商贸物流业，围绕构建区域现代商贸物流中心，加快川南五金城、汽车配件市场、华商国际城、西南(自贡)无水港等重大项目建设，开工建设汽车商贸会展中心。加大建成专业市场培育力度，强化市场业态管理，新培育10亿元以上专业市场4个。加快发展文化旅游业，围绕打造旅游目的地，加快卧龙湖国际旅游度假区、魔幻时光乐园建设，力争盐卤浴主体项目建成投用，办好第20届自贡灯会，发展古镇观光、乡村休闲旅游，旅游综合收入增长15%以上。着力培育新兴服务业，围绕与生产生活新需求相配套，大力发展研发设计、信息服务、金融保险服务业，培育发展电子商务信息平台和结算平台，稳步提升服务业层次。积极扩大消费需求，认真落实促进消费的政策措施，优化消费环境，组织开展各类促销活动，加快培育健康养老、家政服务、文化娱乐等消费热点，扩大住房、汽车等大宗消费，发展批发零售、餐饮住宿等传统消费。积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，促进农业提质增效，粮食产量稳定在125万吨以上，农业增加值增长3.5%。加快特色产业基地建设，走种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光发展之路，稳定粮食播种面积，成片建设优质粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产特色产业基地，重点打造7个规模上万亩、产值上亿元的现代农业示范园；加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理、小农水等农业项目，提升综合生产能力。完善现代农业经营体系，加快西南粮油及农副产品物流加工产业园和荣县农产品加工园、富顺农产品贸易加工物流园建设，大力培育新型农业经营主体，提升龙头企业、专合组织、社会化服务组织的支撑作用，实施龙头企业技改扩能项目22个，发挥农村经纪人、专业大户、家庭农场的基础作用，发展集体经营、股份合作等经营方式，鼓励工商企业、社会资本投资农业。强化农产品质量安全，健全农业标准化生产体系，支持创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等品牌，保障“舌尖上的安全”。 二、强化项目带动，进一步增强发展后劲坚持依托项目调结构、增后劲、惠民生，推进253个重大项目建设，确保完成投资300亿元，固定资产投资完成600亿元。聚力项目建设。力促在建项目提速，落实项目三级责任制，强化项目推进协调，加快内威荣、自隆高速公路等131个续建重大项目建设，确保海川公司燃机配件制造等50个项目投产投用。力促项目开工，进一步创新审批机制，落实重大项目并联审批和代办领办服务，力促川南通用航空产业基地等84个重大项目开工建设，力争开工内自宜城际铁路。着力解决项目推进中的突出问题，加大土地报征和供给力度，缓解土地供需矛盾；用好国有资本投资项目允许非国有资本参股政策，拓展政府性项目资金筹措渠道；加强银企协调，多渠道帮助项目业主解决融资困难。优化投资结构。切实发挥财政资金的导向作用，支持企业加大产业投入力度，着力推进133个重大产业项目建设，全年工业投资完成175亿元以上。继续加强基础设施投资，着力推进64个基础项目建设，力争完成投资70亿元。突出企业投资主体地位，最大限度缩小审批和核准范围，放宽准入门槛，优化投资环境，激发和释放民间投资活力。全力储备争取。把握国家和省政策投向，做好铁路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目的包装储备，完善重大项目库。加快乐自泸铁路、自泸大件路、沱江航道升级改造和成自泸城际铁路、富顺-南溪高速公路前期工作，完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续，提高项目成熟度。强化对上衔接，力争更多项目纳入省重点项目、得到中央和省预算内资金支持。 三、加快新型城镇化，进一步释放发展潜力坚持以人的城镇化为核心，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，不断提高城镇化质量水平，城镇化率提高1.6个百分点以上。有序促进农业转移人口市民化。出台农业转移人口市民化实施办法，全面放开进城落户限制，推行流动人口居住证制度，配套完善进城农民农村权益保障和城镇就业、社会保障等政策，扩大进城农民工住房保障范围，加快探索城乡社会保险转移接续机制，使进城农民与城镇居民享有同等权益。探索建立农民自愿放弃宅基地补偿机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。推进城乡一体发展。加强重大基础建设，加快乐自高速自流井连接线、成自泸高速大安连接线建设，力争开工成自泸高速沿滩连接线、内威荣高速荣县连接线、自隆高速富顺连接线。全面完成小井沟水利工程移民对接安置，确保如期下闸蓄水，加快狸狐洞水库建设，力争开工建设楼房湾、大坡上水库；完成仙市220千伏等3个输变电工程，实施4G通信网络建设。推进新区开发，坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，高标准推进南部、西部和东北部新城开发，启动东部新城起步区建设，建成卧龙大道一期工程、沙坪南北干道，完成自贡客运总站提升改造，开工建设东部新城公交客运枢纽站。积极推进荣县、富顺县城新区开发，提升城市品质，增强集聚辐射能力。加快小城镇建设，整合资源项目，重点推进4个省级示范镇和一批市级试点镇建设，加强历史文化名镇创建，打造一批规模适度、功能配套、优美舒适、各具特色的小城镇。采取有效措施，确保场镇集中供水安全。连片推进新村建设，以构建产村相融、四级居住新形态为载体，加大力度推进新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设，注重保护村庄原始风貌，配套完善新村基础设施，实施农村电网改造和农村饮水安全工程，新建和改造农村公路260公里，促进农村生活社区化，着力建设美丽乡村、幸福家园。全面实施棚户区改造。遵循“减量、留空、增绿、修复”的原则，注重传承历史文化，分类采取原貌修复、局部更新与整体重构方式，全面推进棚户区改造。加快东兴寺、西山路片区综合改造，完成东兴寺片区居民房屋征收补偿和农房征地拆迁，启动东兴寺大桥立交、铁路桥拓宽等基础设施和安置房建设；完成西山路片区汇园路建设和10万平方米安置房主体建设，开工西山路改造。全面启动光凤片区、汇柴口—火井沱和大安老街等片区改造，完成光凤片区凤凰坝排水主体工程，开工建设光大街片区排水工程，启动汇柴口片区安置房建设和大安老街直管公房居民搬迁。积极推进28个乡镇棚户区改造，力争启动房屋征收补偿。精心做好组织实施工作，确保平稳有序推进。强化生态建设和环境保护。围绕建设“生态自贡”，持续实施“蓝天、绿地、清水、宁静、利废”五大行动。加强城乡绿化，建成卧龙湖湿地公园一期，开工釜溪河复合绿道城区连接段、高峰公园建设。强化节能减排，建成板仓工业污水处理厂一期和84个乡镇生活污水处理工程，加快推进沿滩生活污水处理厂一期及贡井、荣县、富顺生活污水处理厂二期工程建设。引导企业采用先进生产工艺，鼓励发展循环经济。倡导低碳生活理念，做好公共机构节能降耗工作。加强饮用水源地保护，严格实施小井沟、双溪水库生态功能区保护和建设控制规划，持续推进釜溪河流域综合治理。加大城区扬尘治理力度，稳步改善环境空气质量。深化城乡环境综合治理，实施莲花垃圾处理厂封场一期工程、城区垃圾压缩中转站建设，积极推行市政设施维护、环卫作业、园林绿化养护市场化，持续开展“五乱”治理，推进富顺县及一批镇村省级环境优美示范创建工作。 四、大力改革创新，进一步激活发展动力把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节，积极稳妥推进重点领域改革，强化创新驱动和开放引领，不断增强发展活力。深化重点改革。以激活农村产权为重点深化统筹城乡综合配套改革，进一步做好农村产权确权登记颁证工作，全面实施深化“双挂钩”试点，稳妥推进用地制度改革，探索建立农村集体土地三级所有权管理制度，抓好统筹城乡综合配套改革试验示范区建设，建成市农村产权交易中心，规范开展集体经营性建设用地使用权、林权、承包经营权的流转和交易。以增强市场主体活力为取向深化经济领域改革，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营，支持非公有制企业参股、控股国企改革和政府投资项目；改进预算管理制度，扩大“营改增”试点范围，健全政府债务管理及风险预警机制；完善金融服务体系，支持自贡市商业银行跨区域发展，积极推进城区农村信用社改革工作，新引进域外金融机构1家，鼓励符合条件的民间资本发起设立民营银行；推动聚酯等国有破产企业资产处置和重组，做好市糖果厂等5户企业破产终结，完成煤矿企业兼并重组。以促进职能转变为重点深化行政体制改革，加强政务服务体系规范建设，推进项目审批管理机制创新，进一步清理规范非行政许可审批事项，建立统一规范的公共资源交易平台；加强行政执法管理，规范自由裁量权行使；完成市、县政府部门机构改革工作；有序推进事业单位分类改革。以更好满足群众需求为目标深化社会领域改革，落实教育课程改革和考试招生制度改革措施，探索建立现代学校制度、校长教师交流轮岗制度，积极运用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面；完善公益性文化事业单位用人机制和分配机制，加大政府购买文化服务力度；加快县级公立医院综合改革，扩大民办医疗机构纳入医保定点范围，全面实施城乡居民大病保险；鼓励社会力量办学、办医和参与公共文化服务体系建设。加强创新驱动。以科技创新为重点，着力完善技术创新体系，加快建设“创新自贡”。推进南岸科技新区建设，新增承载能力1平方公里，开工建设高新孵化园二期工程。加强创新平台建设，新增省级以上企业创新平台2个，新建企业研发机构10个。强化重点科技攻关，组织实施重大科技项目80项，努力攻克一批产业关键技术。加强创新人才培养和引进，充分激发人才创造活力。加速科技成果转化，完善成果转化金融服务体系，重点实施芳纶Ⅲ先进复合材料产业化等18个转化项目，新培育国家高新技术企业2户，高新技术产业增加值比重达24.5%以上。推进开放合作。完善招商引资工作机制，强化区县、部门招商责任，注重发挥企业招商作用，增强招商引资合力；创新招商引资方式，积极搭建招商载体和平台，加大产业链招商、集群式承接工作力度，做深做细项目前期工作，努力引进一批重大项目，新签约5亿元以上项目25个，到位市外项目资金600亿元；加强跟踪服务，力促签约项目落地建设，提高项目履约率。加强区域合作，主动融入成渝经济区、长江经济带，借势借力发展；积极推进川南一体化，推动组建川南城际铁路公司，提升基础建设、资源开发、产业配套等领域合作实效。加强对外贸易，争取设立综合保税区，培育重点出口企业，拓展节能环保装备、新材料产品外销市场。 五、持续改善民生，进一步共享发展成果坚持保基本、兜底线，深入推进“十项民生工程”和“幸福自贡”建设，着力解决群众最关心、受益最直接的民生难题，不断增强群众幸福感。多渠道增加群众收入。健全促进就业和鼓励创业机制，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业3万人，鼓励群众通过勤劳致富改善生活。认真落实收入分配改革的政策措施，健全工资决定和正常增长机制，扩大企业工资集体协商制度覆盖面，完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作，多渠道增加农民收入。加强价格监控，稳定物价水平。完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高保障水平。整合资源加快城乡一体的社会保障制度建设，健全居民养老保险多缴多得激励机制和待遇正常调整机制，完善城乡社会保险制度衔接、转移接续政策。完善社会救助体系，落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高最低生活保障补助水平。加强养老服务体系建设，大力发展社会化养老。健全住房保障体系，加强住房公积金管理，探索公租房共有产权制度，新开工保障性安居工程16845套、竣工7545套。全面发展社会事业。优先发展教育，统筹城乡义务教育均衡发展，加强偏远农村教育工作，完成40所义务教育学校标准化建设；加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量；强化学前教育，新建一批高品质幼儿园；实施职业教育集团化办学，力争开工建设四川康复职业学院新校区，支持四川理工学院创建理工大学。繁荣文化事业，围绕建设“文化自贡”，完善文化繁荣发展措施，健全现代公共文化服务体系，加快市文化艺术中心文化馆建设，推进数字图书馆建设，建成84个社区书屋；继续实施文化惠民工程，促进群众文化活动蓬勃开展；加强文艺创作，打造一批优秀文化作品；加强文化遗产保护、开发和利用；推进彩灯文化产业园建设，鼓励文化企业做大做强。加强卫生事业，完善医疗卫生服务体系，加快推进市一医院儿童住院楼、全科医生临床培养基地、川南职业病防治医院建设，力争开工建设卧龙湖康疗中心，建成区域精神卫生中心，基层医疗机构标准化率达到90%以上；实施区县疾控中心标准化建设，提高公共卫生服务水平。统筹发展其它事业，广泛开展全民健身活动，组团参加省第十二届运动会，积极发展体育产业。认真执行计划生育政策，稳定适度低生育水平。维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作，关爱残疾人和特殊群体。支持驻市部队建设，深化“双拥”创建。完成第三次全国经济普查。加快档案数字化建设。加强防震减灾、人防、气象、邮政、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。不断创新社会治理。充分发挥政府主导作用，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，进一步完善社会治理体系，提升社会治理能力。加强基层治理体系建设，完善城市新型社区管理服务平台，新建120个农村社区，充分发挥村(居)民自治作用。完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。加强社会组织培育发展，将适合由社会组织提供的公共服务和事务工作交由社会组织承担，激发社会组织活力。加强社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，拓展网上信访受理渠道，落实重要信访市县领导包案制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，强化煤矿、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。实施最严格的食品药品监管，充实基层监管力量，严厉打击制假售假行为，营造放心消费、安全消费的良好环境。加强应急指挥平台和区域应急联动机制建设，提高应急处置能力。深化社会治安防控“六网”建设，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。切实加强政府自身建设2013年，我们严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案、代表建议和政协提案全部办复，办理质量稳步提高。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受新闻舆论监督。坚持科学民主决策，主动公开政府信息。推进行政权力依法规范公开运行平台建设，市、区县行政权力实现网上运行。出台了改进作风、密切联系群众11条规定，深入治理庸懒散奢行为，大力精简文件会议，规范政务行为，干部作风进一步转变。强化行政监察和审计监督，完善了土地及矿权出让、工程招投标、政府采购、国有资产转让等制度，开展公务用车和商业预付卡专项治理，推行“三公”经费公开，严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强。同时，我们也清醒地认识到，与形势变化、发展要求和群众期待相比，政府自身建设还存在差距和不足，少数干部思想解放不够，开拓进取精神不强，在解决矛盾问题上创新的办法不多；个别部门和工作人员服务意识不强，办事效率不高，行政效能有待进一步提升。新的一年，我们将紧紧围绕新的使命和任务，不断加强政府自身建设，努力提高推动发展的能力，进一步树立勇于担当、勤政廉洁、务实高效的政府形象。大力解放思想，在推动改革发展上谋求新作为。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力，牢固树立发展意识、改革意识、创新意识，紧紧围绕经济建设中心任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；紧紧围绕突出矛盾和问题，勇于突破思维定势和观念束缚，善于集中民智和学习借鉴，以开放的眼界、鼎新的锐气谋划工作、破解难题，不断增强改革发展的实际成效。严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，依法公开政府信息。完善重大行政决策机制，坚持重大决策出台前向人大报告。坚持用制度管权管事管人，完善重点领域、关键环节权力行使及监督的制度设计。强化依法治理意识，提升依法治理能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。践行执政为民，在密切联系群众上展示新形象。始终把执政为民作为政府工作的根本取向，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，了解群众诉求，关心群众疾苦，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。健全领导干部直接联系和服务群众制度，拓展联系方式和交流沟通平台，推进联系群众制度化、常态化，进一步增进与群众的血肉联系。弘扬求真务实，在提升行政绩效上实现新突破。始终把求真务实作为做好政府工作的重要保证，大兴调查研究、真抓实干之风，倡行“一线工作法”，加强重大决策、重大项目、重点目标落实的督促检查，着力强化比落实、比实干、比实效的鲜明工作导向。健全工作责任制和绩效考评机制，突出考评结果运用，全面推行标准化服务，深入开展治理庸懒散实施效能问责行动，不断提高行政效能和执行力。厉行勤俭节约，在建设廉洁政府上提升公信力。始终把勤俭节约作为政府公务行为的基本要求，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范财政资金管理、公务接待、公务用车、会议活动等政务行为，全面实施公务卡制度，扩大“三公”经费公开范围，切实降低行政运行成本。进一步落实党风廉政建设责任制，严查违纪违法行为，努力以党风廉政建设的实际成效提升政府的公信力。各位代表，风正千帆疾，心齐万事兴。全面深化改革的东风正吹向盐都大地，全面建成小康社会的宏伟目标激励我们奋勇前进，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、锐意开拓，同心同德、拼搏实干，为推进自贡次级突破加快崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资四川】2004年四川省政府工作报告

  (2004年2月12日 张中伟) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，深入推进西部大开发，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，较好地完成了十届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建设小康社会迈出了可喜的一步。国民经济运行良好，各项事业全面进步，民族团结得到加强，社会政治保持稳定。全省生产总值(GDP)突破5000亿元大关，达到5456.3亿元，增长11.8%，创10年来新高。地方财政一般预算收入336.3亿元，同口径增长18.6%。城镇新增就业41.4万人。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作。 （一）抗击非典取得阶段性重大胜利。去年春夏，面对突如其来的非典疫情，我们认真贯彻落实中央的一系列重大决策和措施，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，在非常之时，针对非常之事，采取非常之策，牢牢把握非典防治工作的主动权，全省上下万众一心，众志成城，五级联动，科学防治，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。地方各级财政安排3.97亿元，确保了抗击非典的经费需要。全省发现的非典疫情均为输入性，确诊的20例病例中，2例因无抢救机会死亡，其余18例全部治愈出院，没有出现一例二代病人，没有一名医护人员被感染。防治非典工作由应急转入常态后，做到思想不麻痹、工作不松懈、领导不放松，继续抓好疫情监测和重点部位、重点环节的防控。抓紧建立健全突发性公共卫生事件应急机制，加快建设一批重大疾病控制项目，省财政新增1亿元用于公共卫生体系建设。加强全民卫生意识教育，深入开展爱国卫生运动，认真抓好农村新型合作医疗试点，城乡卫生工作明显加强。 （二）推进“三个转变”取得初步成效。在学习沿海地区经验、科学审视省情、深刻总结历史经验的基础上，省委、省政府集中全省人民的智慧，提出了“三个转变”的工作思路，对经营城市、加快民营经济发展和实施人才强省战略进行了全面部署，出台了一系列政策措施。“三个转变”实质在于发挥市场在资源配置中的基础性作用，关键在于激活生产要素，核心在于资源转化为资本，根本目的在于富民强省。推进“三个转变”，抓住了我省经济社会发展的关键，找到了市场配置资源、资源转化为资本的着力点，激发了经济发展的新活力，带来了全省工作的新气象。2003年，在供地总量仅增长5.1%的情况下，政府土地收益增长2.5倍，市政公用设施经营收益大幅度增长，城镇化率达到30.1%，提高1.9个百分点。民营企业达到11万户，新增2.6万户，民间投资增长28.4%。民营经济增加值达到2012.4亿元，占全省生产总值(GDP)的比重达到36.9%，提高2.7个百分点。人才工作得到加强，物质利益、社会价值双重激励机制和柔性流动机制初步建立，各类人才创新创业的环境明显改善。 （三）经济结构战略性调整取得新进展。坚持以结构调整为主线，注重经济的协调发展和质量、效益的提高。实施西部大开发战略以来，第 一、 二、三产业结构由2000年的23.6:39.4:37.0调整为20.7:41.5:37.8，六大支柱产业支撑作用增强。农业产业化经营积极推进，优质农产品比重提高，龙头企业不断壮大，农村专业合作经济组织发展加快，畜牧业和劳务收入成为农民增收的重要途径。坚持调改结合，农田水利基本建设取得新的成效，土地综合生产能力有所提高。农村经济稳步发展，农业增加值1128.6亿元，增长5.5%。粮食供需基本平衡，全省人均占有粮食374公斤，人均占有肉类93公斤。针对非典影响，及时提出“三产损失二产补”，加强能源、资金、运输的协调，加大企业技改力度，支持、帮助企业搞好营销、开拓市场，工业速度和效益同步增长。规模以上工业增加值1156亿元，增长21%；实现净利润162.8亿元，增长43.6%。适时出台阶段性扶持政策，减轻非典对餐饮、商贸、娱乐、旅游、交通等行业造成的严重影响，消费需求稳步增长。社会消费品零售总额2091.1亿元，增长10.8%；旅游总收入420.8亿元，增长10.7%。加大投资力度，建成了一批重大基础设施项目。全社会固定资产投资2158.2亿元，增长19.6%，投资对经济增长的贡献率达54.1%。金融对地方经济发展作出了重大贡献。 （四）改革开放成效显著。按照建立现代企业制度的要求，全面推进国有企业改革。全省国有企业改制面达到85.2%，国有及国有控股企业产权多元化步伐加快。稳定家庭承包经营，积极探索土地承包经营权流转新机制。巩固农村税费改革成果，加快乡镇机构、农村教育、县乡财政体制等配套改革，切实减轻农民负担。停征农业特产税，开通鲜活农产品绿色通道，停收个体工商户管理费。坚持“引进来”、“走出去”相结合，全方位、多层次、宽领域推进对外开放。成功组织了赴东部沿海五省市的考察暨招商引资活动和“四川—香港合作发展周”，举办了西博会、服博会、花博会、亚洲邮展等活动。实际利用外资9.3亿美元；引进省外到位资金305亿元，增长63.9%。英特尔、安盟保险等国际知名公司落户四川。千方百计增加出口，实现进出口总额56.4亿美元，增长26.2%。其中，出口32.1亿美元，增长18.5%。 （五）社会事业全面发展。成都高新区、绵阳科技城和重点农业科技园区建设成效显著，专利、商标等知识产权工作取得新进展，科技对经济增长的贡献率达到40.2%。新增两院院士5名。农村教育工作得到加强，中小学已全部上收县管。省财政安排1.3亿元(其中新增1亿元)用于中小学危房改造，全省改造中小学危房153万平方米。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，又有5个县实现基本“普九”，4个县完成扫盲。民办教育特别是民办职业教育呈现出加快发展的良好势头。高等院校办学条件明显改善，高考录取率为71%；毕业生就业率达81%，比上年高5个百分点。多形式、多渠道救助贫困学生145万人。文化体制改革稳步推进，重建了81个县级图书馆、文化馆。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得好成绩，抢抓奥运商机取得实质性进展。伟人故里精神文明连片创建等活动深入开展。省出版、广播电视集团挂牌运行。重视人口、资源、环境保护工作，人口自然增长率为3.1‰，天然林资源和野生动植物资源得到有效保护，累计退耕还林77.56万公顷，退牧还草工程开始启动，国土、矿产资源保护利用工作进一步加强，岷江、沱江、嘉陵江水污染治理初见成效，出川水质达到Ⅲ类，城市环境综合整治和地质灾害防治取得进展。 （六）人民生活有所改善。努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入7041.5元，增加430.5元，增长6.5%；农民人均纯收入2229.9元，增加122.2元，增长5.8%。年初确定的关系群众切身利益的十件实事已全部完成。落实政策，加大投入，强化服务，就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好“两个确保”工作，各级财政安排资金38.28亿元，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。抓好“三条保障线”的衔接，完善城镇职工基本养老、医疗和失业等保险制度，社会保障覆盖面进一步扩大。各级财政筹集城市居民最低生活保障资金9.3亿元，比上年增长72.2%，146.4万城镇低保对象实现了应保尽保，人均月补差53.1元。社区建设进展明显，在增加就业、服务居民等方面发挥了重要作用。努力解决困难家庭医疗、住房、子女入学等方面的实际问题。坚持开发式扶贫，实施“五大扶贫工程”，又有36.4万贫困人口解决温饱问题。重视抗灾救灾工作，灾后重建房屋13.99万间，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗。 （七）发展环境进一步优化。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。制定省政府规章9件，提请省人大常委会审议地方性法规草案7件。党的民族政策和宗教信仰自由政策得到认真落实。政务公开大力推行，基层民主建设进一步加强。切实转变政府职能，加快行政审批制度改革，新取消行政审批事项432项，政务服务中心受到群众欢迎。坚决落实减轻农民和企业负担的措施，乱收费、乱罚款、乱摊派治理和报刊整顿力度加大。结合省直机关保持共产党员先进性教育活动，开展了作风集中教育整顿，公务员队伍建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争深入开展，严肃查处了一批违法违纪案件。大力实施社会治安综合治理整体联动防范工程，组织开展“严打”整治斗争，社会治安秩序进一步好转。有力打击境内外各种敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱和破坏活动，有效维护了国家安全。重视信访和人民调解工作，各类社会矛盾得到及时化解。整顿和规范市场经济秩序成效明显。坚持不懈抓紧抓好安全生产，重特大事故有所遏制。加强国防后备力量建设，全民国防意识明显增强，军政军民关系更加密切。 各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受住了非典疫情和自然灾害的严峻考验，保持了经济快速发展和社会全面进步的良好势头，成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 形势越好，越要保持清醒的头脑。我们深知，我省经济还是低水平上的快速增长，总体质量还不高，还存在比较突出的结构性矛盾和体制性障碍。一是“三农”问题突出。工业化、城镇化水平较低，二元经济结构制约明显，农民增收困难。在粮食生产上出现了一些新情况、新问题。一些地方违法违规批地和滥占耕地严重，失地、无业、生活无保障农民增多。二是国有企业改革难度较大。不少企业缺乏活力，市场竞争力不强。三是就业和社会保障压力大。2004年，全省需要就业和再就业的下岗、失业人员多达100万人。此外，还有大批农村富余劳动力需要转移。养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障也面临更大压力。四是能源供需矛盾比较突出。季节性缺电严重，拉闸限电现象时有发生。五是生态环境保护和建设的任务艰巨。部分地区环境恶化的势头尚未得到根本遏制，建设长江上游生态屏障任重道远。六是政府职能有待进一步转变。政府的工作方式和工作方法与新形势、新任务的要求还不完全适应。在少数地方和少数干部中，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为比较严重，腐败现象在个别地方、个别领域较为突出。有的地方社会治安不好，安全生产形势严峻，整顿规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。上述问题，有的是体制转轨中暴露出来的深层次矛盾，有的是发展中出现的新问题，有的也与我们思想解放不够和工作落实不够有关。省政府将在代表们的监督支持下，认真加以解决，把各项工作做得更好。 二、2004年工作安排 今年是实现“十五”计划的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会和省委八届三次全会精神，遵循中央提出的“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到“五个统筹”、“五个坚持”，继续实施追赶型、跨越式发展战略，进一步把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，进一步加大推进“三个转变”的力度，努力做好西部大开发的“五篇文章”，巩固和加强农业基础，坚持走新型工业化道路，培育壮大六大支柱产业，大力发展服务业，繁荣各项社会事业，加强民主法制建设，切实维护社会稳定，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 做好2004年的工作，机遇与挑战并存。一方面，面临着难得的历史机遇。本世纪前20年是我国加快发展的重要战略机遇期。目前，世界经济出现了回升势头，我国正处于经济发展周期的上升阶段，我省也面临加快发展的大好时机。西部大开发开辟了加快发展的新空间，推进“三个转变”为经济发展增添了新活力。我省资源开发前景广阔，支撑长远发展的重大项目增多，经济自主增长能力增强。我们完全有条件、有信心发展得更快、更好。另一方面，也面临严峻的挑战。从国际上看，国际贸易保护趋势抬头，对我省产品出口造成不利影响。从国内看，建设性国债资金逐步减少，金融政策调控力度加大，各省市区的竞争更加激烈。我们要增强机遇感、紧迫感和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持扩大内需的方针，用好积极的财政政策和稳健的货币政策，在更深层次、更广领域坚定不移地推进“三个转变”，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。2004年经济社会发展的主要预期目标为：全省生产总值(GDP)增长9%，力争突破6000亿元大关，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在4.84‰以内。 （一）加强农业基础地位，确保农村经济稳步增长。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的支持保护力度，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。着眼于逐步改变城乡二元结构、推进城乡关系的全面调整，把农业发展放到整个国民经济发展的循环中统筹考虑，把农村繁荣放到整个社会的进步中统筹规划，把农民增收放到国民分配的总格局中统筹安排。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善农村税费改革配套措施，农业税税率平均降低1个百分点，除烟叶外取消农业特产税。全面放开粮食购销市场，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加大政府对农业的投入，省级财政在上年增加4000万元的基础上再增加4000万元，市(州)、县财政也要增加投入。 以农民增收为中心，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，确保农民人均纯收入增加100元以上。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，发展农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。完善农村信息、科技和市场等社会化服务体系，深化供销社改革，发挥助农增收作用。重视农业标准化工作，从良种抓起，大力发展无公害农产品和绿色食品。积极发展农产品加工业，搞活农产品流通。重点抓好优质粮油、水产品、中药材、茶叶等优势特色农产品，打造一批知名品牌。发挥川猪优势，发展草食牲畜，壮大畜牧产业。加强高致病性禽流感等动物疫病防治和检疫，减轻对养殖业的影响。突出抓好劳务开发，加强技能培训，保障合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题。促进乡镇企业调整改造提高。继续化解乡村不良债务。 保护和提高粮食综合生产能力，努力做到“一个保护、三个提高”，即严格保护耕地，提高粮食质量，提高粮食单产，提高粮食效益。今年粮食播种面积要比去年有所增加。加强基本农田建设和保护，今后未经国务院批准，不准占用基本农田。实行山水田林路综合治理，抓好都江堰等七大灌区的水利设施建设，办好“六小工程”和户办工程，搞好旱山村治理，加大病险水库整治，实施“通乡通村公路工程”，努力提高农业机械化水平，不断改善农民生产生活条件。 （二）深化国有企业改革，提高工业经济竞争力。坚持以信息化带动工业化，培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品支柱产业，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。 加快国有大中型企业公司制改造，完善法人治理结构。深化企业内部改革，切实转换经营机制。推进国有企业主辅分离、辅业改制，妥善分流安置富余人员。搞好军工企业改革脱困试点，基本完成22户军工企业破产和7户军工企业债转股工作，加快军工民品发展。深化产权制度改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极引进各种资本进入国有重点优势企业，在股权多元化上求突破，使股份制成为公有制的主要实现形式。增强上市公司活力，充分发挥上市公司的融资扩张功能。做好争取新上市工作。 大力支持攀钢、五粮液、长虹、东方和二重等企业集团做强做大，打造一批具有国际竞争力的优势企业集团。因地制宜，发挥优势，在有条件的市州建设各具特色的制造业基地，搞好成都东郊工业布局结构调整，抓好德阳重大技术装备制造业基地建设，抓紧自贡、南充、内江、攀枝花等老工业基地改造，加快资阳车城建设。改造提升建筑建材业。加大技术改造力度，加快建设眉山启明星电解铝、攀钢集团三期改造和340毫米轧管机组、泸天化40万吨甲醇、达州天然气煤电综合开发等一批重大项目，积极支持英特尔芯片封装测试厂、乐山菲尼克斯四期、新光硅业1000吨多晶硅等高技术产业项目。继续做好四川60万吨乙烯等项目的前期工作。 加强工业运行的预警预测，建立健全信息发布和指导制度，有效指导企业适时调整经营策略。搞好电力、煤炭、天然气供应的综合平衡，督促落实“三有一不”企业流动资金和重点企业技改资金，协调好公路、铁路、航空、水路运输。 （三）大力发展服务业，努力扩大消费需求。加快实施“中国第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区等五大精品旅游区规划，大力推进西环线、南环线以及攀西阳光生态旅游、中国香格里拉生态旅游、嘉陵江旅游区的规划建设。完善旅游基础设施、服务设施和重点旅游城镇配套功能，发展休闲度假旅游。继续做好世界自然、文化遗产的申报和管理工作。办好旅游文化频道，加强旅游宣传促销，大力开拓入境游市场。抓好旅游市场综合治理，开展“警民共建安全文明旅游区”活动，树立四川旅游健康、文明、安全、诚信的良好形象。做强做大旅游企业，积极开发特色旅游商品。抓紧筹建四川旅游大学。确保实现旅游总收入480亿元，增长14.3%，力争达到500亿元。 大力发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、电子商务等现代服务业，运用现代经营方式和服务技术改造餐饮等传统服务业。深化流通体制改革，推行连锁经营、物流配送等经营形式和服务方式。举办特色鲜明、形式多样的促销活动，提高四川产品市场占有率。着力发展会展经济，扩大糖酒会影响，逐步把西博会、花博会等办成知名品牌。进一步扩大住房消费，重点发展普通商品住房和经济适用房，规范房地产建设项目收费和物业服务，引导房地产市场健康发展。继续清理取消制约汽车消费的各种不合理收费，改善汽车消费的配套设施。鼓励居民扩大体育健身和文化消费。改善农村消费条件，积极开拓农村市场。加快企事业单位、行政机关后勤服务社会化步伐。发展和规范中介组织。确保实现社会消费品零售总额2280亿元，增长9%。 （四）保持投资稳定增长，抓好重点项目建设。积极争取国债支持，千方百计扩大民间投资，全社会固定资产投资计划安排2380亿元，增长10.3%。 按照“四个一批”的要求，加快重大项目建设和储备，抓好“4433”工程。建成南广高速公路、双流机场北指廊等40个项目，加快建设紫坪铺水利枢纽、西攀高速公路、遂渝高速公路、瀑布沟水电站等40个项目，争取武都引水二期、亭子口水利枢纽、广巴高速公路、乐宜高速公路、康定机场、广安电厂三期和福溪电厂等30个项目开工建设，积极做好雅泸高速公路、巴郎山隧道、溪洛渡、向家坝水电站和毗河引水工程等30个项目的前期工作。认真做好一批项目的储备工作，保持投资的持续稳定增长。 实行投资主体多元化，加快建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对符合产业政策、不使用政府资金的项目，一律由审批制改为备案制。加强规划和产业引导，防止盲目投资和低水平重复建设。加强政府投资项目可行性论证和管理，坚决查处违规违纪行为，提高投资效益。 （五）加大经营城市力度，加快城镇化进程。巩固扩大经营城市成果，确保城镇化率提高1个百分点以上。充分发挥成都等城市的辐射带动作用。以规划为龙头，提高水平，突出特色，打造品牌，防止盲目扩大城市规模。试行派驻城市规划督察员制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。进一步清理整顿土地市场，优化配置和集约利用土地资源，防止政府土地收益流失。严格依法征用农民土地，严禁截留、挪用、拖欠土地补偿费用，积极解决好失地无业农民的就业和社会保障问题。切实做好拆迁安置工作。加快城市公用事业体制改革，推动城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。切实加强城市管理，扩大城市相对集中行政处罚权试点，搞好城市净化、绿化、亮化和美化。深化户籍制度改革，进一步清除农村人口转移的体制和政策障碍。拓展社区功能，完善社区服务。搞好城乡结合部的建设和综合治理。重视小城镇建设，培育支撑产业。继续抓好新村建设工程，逐步改善人居环境。 （六）提高服务水平，支持民营经济加快发展。坚持把大力发展民营经济作为增强我省经济活力的战略举措来抓，把发展民营企业作为加快民间资金向民营资本转变的关键来抓，促进民营经济快速增长。以民营经济为主，加快县域经济发展。认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，确保在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，对民营企业实行同等待遇。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民营企业参与国有、集体企业的改组、改造。支持政协开展民营经济发展环境民主评议工作，落实好民营企业评价政府工作制度。改进对个体工商户、民营企业的服务。严肃处理阻挠、刁难个体工商户、民营企业发展的行为。引导民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。 （七）扩大对内对外开放，发展开放型经济。优化投资环境，吸引国内外大企业大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。以企业为主体，以特色项目为载体，依托国家和省级各类开发区招商。积极开展专业化招商活动。加大对长江三角洲、珠江三角洲等地区的招商引资力度。加强与周边省市区的交流与协作。密切与重庆的合作，联合打造长江上游经济区。抓好“四川—香港合作发展周”等活动签约项目的跟踪落实，提高招商实效。争取实际利用外资10.5亿美元，引进省外到位资金330亿元。 适应国家出口退税机制改革的新形势，引导企业优化出口产品结构，支持外贸流通公司以合资、合作办厂等形式建立出口生产基地。深度开发美国、欧盟、日本等传统市场，积极开辟俄罗斯、中东、非洲等新兴市场，加强与香港、澳门、东盟的贸易往来。推动有比较优势的企业积极实施“走出去”战略。完善协调机制，推进“大通关工程”，搞好港铁联运。组织、支持企业搞好反倾销、反补贴应诉工作，保护出口企业合法权益。确保出口增长8%。 （八）加强财税工作，搞好金融服务。稳步推进税收制度改革，大力培植税源，坚持依法治税，增加财政收入。按照建立公共财政的要求，继续改革和完善省以下分税制财政体制，逐步理顺各级政府间的财权和事权关系。调整支出结构，确保重点支出。加强资金监管，提高使用效益。切实保证机关、事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放。加大对民族地区、丘陵地区、革命老区和贫困山区的财政转移支付。新增的教育、卫生、文化等公共事业投入主要用于农村。全省地方财政一般预算收入拟安排348亿元，同口径增长11%；一般预算支出609.5亿元，增长7.5%。加强国有资产经营管理，强化审计监督，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。 切实加强银企合作，引导银行等金融机构增加信贷投入，优化信贷结构。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。加快省属证券公司、信托投资公司的整顿和改革，搞好农村信用社改革。大力发展保险业，支持银行盘活不良资产。继续开展创建金融安全区工作，有效防范和化解金融风险。 （九）实施科教兴川和人才强省战略，促进社会全面进步。坚持以人为本，树立科学的人才观，加快人才资源市场化配置，促进人才合理有序流动，鼓励各类人才脱颖而出。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，推进产学研结合，加速科技成果转化，促进高新技术产业化，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。切实保护知识产权。把省展览馆改建为四川科技馆。着力优化教育结构，整合教育资源，加强素质教育，促进教育均衡发展。大力发展民办教育，把民办职业技术教育作为人力资源向人才资本转变的重要“抓手”来抓。深化高效体制改革，促进高等教育持续健康发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入，继续实施民族地区教育发展十年行动计划，抓紧中小学危房改造。继续治理学校乱收费，严格实行“一费制”，切实减轻学生负担。加强公共卫生体系建设，逐步建成覆盖全省的201个疾病预防控制项目，搞好市、州传染病医院紧急救援中心建设，巩固、完善农村防疫保健体系建设，抓好非典型肺炎、艾滋病等重大传染病防治工作。切实加强农村卫生工作，每个乡(镇)由政府兴办一所卫生院并上收县管，搞好农村新型合作医疗改革试点，实行贫困农牧民医疗救助制度。加强食品、药品监督管理。重视抓好中医药工作。深化文化体制改革，繁荣巴蜀特色文化，发展先进文化，建设西部文化强省。加强文化市场监管，继续深入开展“扫黄”、“打非”。重视历史文化资源保护，加快省博物馆等文化设施建设。壮大文化体育产业，广泛开展群众性文化体育活动。抢抓奥运商机，搞好省十运会筹备。发展新闻出版、广播影视事业，重视人文社会科学研究。深入开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻公民道德建设实施纲要，提高公民整体素质。继续实施“新两纲”，保护妇女儿童合法权益。重视老年人工作，发展残疾人事业。做好档案、保密、地震、气象、测绘、地方志等各项工作。 （十）统筹区域经济发展，走可持续发展道路。打破行政区划界限，按市场经济规律办事，促进资源优化配置。按照率先基本实现现代化的要求，加快成都平原地区发展步伐。以成德绵高新技术产业带和成都高新区、绵阳科技城为重点，以高新技术产业为主导，重点发展电子信息、生物制药、新材料等产业。抓好攀西地区资源综合开发、综合利用，提高资源的利用率和附加值，逐步建成水电、钒钛、钢铁、高耗能工业和独具特色的优质农产品基地。在川南地区建设西部化工城和机械、饮料、食品、能源工业基地。全面建小康，重点在农村，难点在丘陵。要加大对丘陵地区的支持力度，着力改善水利、交通等基础设施条件，大力发展特色农业，突出发展农产品加工业，加快发展劳务开发产业，推进工业化、城镇化进程。加大民族地区、革命老区和盆周山区扶贫开发力度，建设一批能增强经济实力、有较好经济效益的骨干项目，重点抓好生态工程、基础设施建设，发展有特色的农牧业、旅游业，加快水能资源、优势矿产的开发。 继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强资源保护，合理开发利用。抓好生态工程，加快林业发展，巩固天然林资源保护成果，保护生物的多样性，完成退耕还林、退牧还草任务。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理等工程，加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域的水污染治理力度，大力整治城乡环境。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度。加快建设100个城市环保基础设施项目。 （十一）做好就业和社会保障工作，努力改善群众生活。把就业和再就业工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实积极的就业政策，努力创造更多的就业机会，城镇新增就业42万人。重点抓好“4050”人员的再就业工作，政府的公益性岗位优先安排就业困难人员。加强对高校毕业生的就业指导和服务。办好人才市场和劳动力市场，搞好职业技能培训，完善就业服务体系。 继续抓好“两个确保”和“三条保障线”。完善企业职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险制度，积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加大基本养老省级统筹和调剂力度，扩大社会保障覆盖面。多渠道筹集社会保障基金，强化征缴，加强监管。对城镇低保工作实行动态化、规范化管理。在有条件的地方，探索建立农村最低生活保障制度。 在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入。认真实施农村扶贫开发规划，实行开发式扶贫，狠抓“五大扶贫工程”，坚持到村入户，做到资金、项目、帮扶单位落实。建立特困群体的救助机制，帮助困难群众排忧解难。推进社会福利社会化，加强优抚工作，完善农村五保户生活保障制度。抓好防灾减灾工作，搞好灾区重建，切实安排好受灾群众的生产生活。重视人民来信来访，努力解决好关系群众切身利益的突出问题。 （十二）整顿规范市场经济秩序，维护社会稳定大局。打破行业垄断和地区封锁，建设统 一、开放、竞争、有序的市场体系。深化价格改革，完善公共产品价格形成机制。加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。抓好以创建“信用企业”、“信用村镇”为主要内容的诚信工程，推进社会信用体系建设。重基层、打基础、强监管，建立安全生产长效机制，坚持安全生产行政首长负责制，把各项安全生产措施落到实处，努力排除隐患，遏制重特大事故发生。 坚持打防结合、预防为主，继续实施社会治安综合治理整体联动防范工程，依法严厉打击各种犯罪活动。积极有效地应对重大突发事件，妥善处理好因人民内部矛盾引发的群体性事件，及时排查和调处各种不安定因素。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力、民族分裂势力、邪教和恐怖分子的破坏活动。 搞好国防后备力量建设。加强全民国防教育，重视国防动员工作，抓好人武部、民兵、预备役部队和人民防空建设。做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。搞好兵役工作和转业、复员、退伍军人安置。 三、加强政府自身建设 我们的政府是人民的政府，我们手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的。要贯彻落实好党的路线、方针、政策，圆满完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强全体公务员的服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持依法行政，推进民主法制建设。严格遵守宪法，认真贯彻执行各项法律法规。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的监督。坚持联系人大代表的“三项制度”。坚持重大决策前与民主党派、工商联和无党派人士协商制度，完善政府部门对口联系制度。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强民族团结，维护祖国统一。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施依法治省方略，努力建设法治政府。提高政府规章、规范性文件的质量。加强法制宣传教育，增强全民法律意识。认真开展《行政许可法》的学习培训活动，抓好有关行政许可规定和行政许可实施机关的清理，加快建立和完善配套制度，确保《行政许可法》的顺利实施。加强执法队伍建设，落实行政执法责任制和执法过错追究制。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度。进一步健全基层自治组织和民主管理制度，搞好第六届村民委员会换届选举，继续搞好村务公开，完善村民自治和城市居民自治。 （二）转变政府职能，营造良好的政务环境。适应完善社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织的新形势，加快政府职能转变。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。认真实施省政府机构改革方案，积极稳妥地推进市县机构改革，精简乡镇机构和人员。突出抓好政府职能的转变和调整，着力消除体制性障碍，该管的一定管好，不该管的坚决不管，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强领导，严肃纪律，确保改革的顺利进行。继续减少行政审批事项，改革审批管理方式。积极推进政府管理创新，继续办好政务服务中心，推行电子政务，做好信息安全保障工作。 （三）坚持民主科学决策，提高决策水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度。所有重大决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证，集体讨论决定。完善专家咨询制度，更好地发挥省政府参事和省科技顾问团的智囊参谋作用。对涉及公众利益的重大事项实行听证制度，充分体现群众意愿。加强统计工作，搞好第一次全国经济普查。 （四）加强公务员队伍建设，切实转变工作作风。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，从严治政，赏罚分明，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。严格实行公务员凡进必考，加大公务员培训力度，加强执政能力建设，不断提高公务员队伍整体素质。立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。牢固树立正确的政绩观，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准，建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度。反对官僚主义、形式主义，坚决制止脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。 （五）加大反腐败斗争力度，抓好廉政建设。标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的体系，从源头上预防和治理腐败。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。继续清理整顿“三乱”。 全体政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，争当勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，当好人民公仆，努力开创政府工作的新局面。 各位代表，四川是邓小平同志的故乡，今年是邓小平同志诞辰100周年，我们要按照中央和省委的统一部署，精心组织好各类纪念活动，永远铭记邓小平同志的丰功伟绩，永远学习邓小平同志的崇高风范。当前，全省上下心齐、气顺、劲足，形势喜人、机遇难得，形势逼人、不进则退。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资甘孜州】2014年甘孜州政府工作报告

  2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长益西达瓦各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们团结带领全州各族干部群众，把握“加快发展、科学发展”工作基调，精准发力、重点突破、整体推进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力实施“底部突围”，经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资406.93亿元，增长24.7%；地方公共财政收入22.12亿元，同口径增长19.1%；社会消费品零售总额57.35亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入21418元，增长9.5%；农牧民人均纯收入5435元，增长17.9%。过去一年，我们坚定不移地实施产业强州战略，产业结构更趋合理，美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念，按照“两轴、三域、四重点”空间布局，强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场，海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进；开辟20条旅游线路，推出亚丁冬季旅游产品；组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司，“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次，实现综合收入63亿元，增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元，增长10.9%。以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先，科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元，新增装机100万千瓦，在建装机1000万千瓦，太阳能、地热综合利用取得重大突破，实现增加值30亿元，增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效，探明矿产资源金属量60万吨，里伍铜矿等5个扩建项目全部上马，生产原矿500万吨，实现增加值13.4亿元，增长16.8%。加快发展中藏医药业，理顺管理体制，基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设，甘眉工业园区协议引资52.32亿元，入驻企业3家，实现异地税收分成零的突破；留存电量收益5581万元；康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区，康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%，工业经济支撑能力进一步增强。以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合，打造特色品牌，加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号，认定无公害农产品基地23.64万亩，认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处，增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”，粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%，肉产量6.1万吨，奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设，建成林业产业基地7.3万亩，实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%，农牧业基础地位不断夯实。过去一年，我们坚定不移地推进基础设施建设，发展条件持续改善，美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战，投资突破100亿元。“251”项目全面开工建设，在建公路里程2100公里，完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航，甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划，实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里，完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个，建成农村客运站点19个，开通客运班线45条。公路等级实现新突破，干线公路通畅能力大幅提高，路况水平提升幅度全省第一，群众出行更加方便安全。电网建设加快推进。实施“电力天路”工程，完成投资38亿元，丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012年度无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运；新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设；得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设；理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连，极大地缓解了群众用电难问题。通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设，新建光缆9943公里、通信基站2869个，通光缆行政村增至297个；城市宽带覆盖率达98%，全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源，实施基础设施共建共享，完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网，通信应急保障能力不断增强。新型城镇化统筹推进。坚持以人为本，努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领，完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编，编制34个新村建设规划。重点建好县城，实施城市建设项目40个，完成投资8亿元，对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇，对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升；10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%，提高1.4个百分点。切实做美村寨，建成新村聚居点224个，发展休闲观光农业示范村46个，改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明，新型城镇化建设成效明显。生态建设全面加强。强力推进生态立州战略，编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策，启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护，整理土地2.3万亩，新增耕地1.55万亩，实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制，严格执行环保“三同时”制度，开展环评前置审查项目125个；州、县级环境监测站标准化建设全面启动；万元工业增加值能耗下降6.55%，各项污染物排放量控制在规定范围内；妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化，生态效益更加凸现。过去一年，我们坚定不移地保障和改善民生，群众幸福指数不断提升，美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育，新建各类学校79所，启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策，兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“93”招生任务，本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强，代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际，启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升，2013年普通高考参考人数达4231人，录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会，我州后勤保障经验成为全省亮点。健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用，州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进，南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者65.32万人次；全面推进11项基本公共卫生服务，筛查包虫病33.05万人次，免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元，在全省率先实施城乡居民大病医疗保险，全民医保体系向多层次、多维度扩展。社会保障更加有力。大力实施就业促进工程，新增就业8050人，城镇登记失业率控制在4.2%；转移输出农村劳动力8.9万人，实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动，城乡居民医疗保险覆盖率达96%；新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%；城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展，举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动，募集“爱心款”4263万元；敬老院新增床位210张，州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动，改造农村危房2.51万户、棚户区5076户，建成保障性住房600套，完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作，投入扶贫资金6.5亿元，1.62万人实现脱贫；水电移民工作取得新进展，1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处，11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理，有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害，紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设，建成过渡安置房1302套，重建民房545套，受灾群众生产生活得到有效保障。文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路，推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动，德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆，州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位；成立康巴文化研究院，举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆，全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设，建成广播电视视音频网站；推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程，广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动，弘扬了民族优秀文化，创造了和谐甘孜氛围。人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”，招录、引进人才3677人，培训2.77万人次。创新人才培养方式，争取政策支持，计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才，去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议，243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项，获专利授权119件，科技创新运用能力不断增强。地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。过去一年，我们坚定不移地坚持解放思想，改革开放取得新成绩，美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。各项改革持续推进。推进项目建设管理改革，组建县级项目促进中心，建立重点项目管理和考核奖惩制度，开展工程领域中介机构清理和名录库建设，探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制，2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革，出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法，“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制，完善水电资源开发惠民补助制度，出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售，县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”，成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动，被广东影响力网络盛典评为“年度效果营销案例”，取得了前所未有的政治、经济和社会效益；参加第十四届西博会，组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次，对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作，在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向，争取帮扶资金7500万元；与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议，区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略，成功举办首届旅游商品展销会，积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策，引进项目114个，到位资金117亿元。财税金融平稳运行。严格预算管理，狠抓增收节支，收入总量稳步增长，税收质量稳定提升，税收收入占地方公共财政收入的比重达73%，提高9个百分点。支出结构更加优化，民生支出125.23亿元，增长30.84%，占地方公共财政支出的45.49%，提高2.04个百分点；“三公”经费支出2.07亿元，占地方公共财政支出的0.75%，下降51.52%。金融保险运行良好，年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%，各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%；保险机构各项保费收入3.06亿元，赔付支出1.2亿元；社会融资总量达226.54亿元，增长15.38%。过去一年，我们坚定不移地实施依法治州战略，法治甘孜建设迈出新步伐，美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖，投资28.86亿元实施幸福工程，两万多个结对认亲小分队进村入户，解决群众生产生活实际困难1.36万件；组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作；全面落实党的民族宗教政策，修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展；寺庙管理长效机制基本建立，成功举办州佛协成立50周年庆典活动，落实寺庙基础设施建设资金500万元，5.27万名僧尼纳入社保统筹，依法管理宗教事务取得新进展。行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，向州人大常委会报告工作18次，向州政协通报工作3次；办理人大代表建议113件、政协委员提案167件，办结率100%。推进依法行政，加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开，完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项，清理全州规范性文件1069件。推进并联审批，取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用，完成审计和审计调查项目565个，查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定，认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度，问责97人，政纪处分95人。社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进主动创稳。加强和创新社会管理，启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治，安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。各位代表，回顾一年的工作，我们深切体会到：只有坚定不移地走生态文明建设之路，才能实现可持续发展；只有坚定不移地走开放促开发之路，才能不断增强发展的内生动力和外部活力；只有坚定不移地走发展市场经济之路，才能不断提升经济发展质量和效益；只有坚定不移地走产业强州之路，才能最大程度把资源优势转化为经济优势；只有坚定不移地走创建和谐之路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验，是我们做好各项工作的法宝，必须长期坚持好、运用好。各位代表:一年来的发展和进步，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处，特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此，我代表州人民政府，向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时，我们也更加清醒地看到，全州经济社会发展还面临许多困难和问题：一是产业结构单一，水电产业一枝独秀的局面仍未改变，多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难，发展内生动力不足，经济下行压力增大，增速出现回落，财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化，社会建设和管理任务繁重，反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变，市场经济意识还需增强，抓发展的能力尚需提升。对此，我们将在下一步工作中努力加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的开局之年，也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引，以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，以全域旅游统筹全州经济社会发展，坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调，重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定，促进经济社会持续健康发展。结合我州发展不足的实际，按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求，坚持“积极、客观、协调”的原则，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标，我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神，自加压力、跳起摸高的责任意识，说了就算、定了就干的务实作风，奋力做好今年的各项工作。 一、以优化产业结构为重点，着力增强产业支撑充分发挥市场对资源配置的决定性作用，统筹推进产业协调发展。优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略，进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境，夯实旅游发展基础，积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求，编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区，推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设，加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区；打造精品线路，抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广；打造精品酒店，鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店；打造精品剧目，深入挖掘地方特色文化内涵，打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次，实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展，积极办好各县传统节庆活动，建设牧区消费体系，组织开展商品贸易下乡活动，积极引导消费需求增长。有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序，推动“两江一河”水电资源开发，加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站，新增装机70万千瓦；加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设，开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站；力争核准苏哇龙、硬梁包电站；加快1800万千瓦电站前期工作，力争实现增加值34.1亿元，增长13%。稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重，突出开发重点，整顿矿业秩序，整合矿业项目，重点推进50宗矿产勘查工作，新增探明矿产资源金属量40万吨；启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作；加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设；竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规，力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上，开工建设九龙湾坝等工业园区。努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，深入实施农牧民收入促进计划，促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩，力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场，扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品，力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平，农业科技贡献率达到52%，综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础，开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程；加强小水利工程建设，推广节水灌溉，提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设，积极发展林下经济，建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益，综合施策加大牲畜出栏出售力度，出栏率达22%，商品率达16%。加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区，积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司，推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元，增长18%，着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标，努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设，完成康定中藏药产业园规划前期工作，加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设，建成泸定中藏药产业园一期工程，加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度，力争中藏医药业实现增加值2.3亿元，增长13%以上。 二、以改善基础设施为重点，着力破解发展瓶颈坚持政府投资与市场投资两手抓，进一步完善基础设施，持续改善群众生产生活条件。全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重，完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务，实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目，完成俄岗路、甘君路等项目主体工程，加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目，全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目，加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展，建设农村客运站(点)44个。依法保护路产路权，提升公路现代化养护水平，提高道路安全畅通能力。强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含110、35千伏)；开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设，确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”；全面完成“远村点亮”行动，解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题，彻底结束无电乡历史。加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案，新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个，实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖；启动4G移动通信，新建4G基站230个；新增有线带宽接入端口2.3万线，力争出口带宽达到80G，让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用，成立甘孜网校，建立城乡一体教育城域网，利用成都、康定优质教育资源，开展小学至高中远程网络教学；加快州远程医学中心建设，力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊；加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程，完成石渠等8县第一期工程建设。加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”，坚持以人为核心，努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑，宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城，让所有县城逐步实现显山露水晒太阳，加水加绿加文化，让城市融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市，加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇，资金和项目向集镇倾斜，建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇，着力提升重点集镇的公共服务能力，完成10个乡撤乡建镇工作，力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨，整合资金1.2亿元，在国道317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个，不断改善和提升乡村面貌。大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件，切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区，实施好川西藏区生态保护与建设规划，编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理，强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治，严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业，发展生态经济，让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。 三、以实施民生工程为重点，着力增进群众福祉按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，加快建设州高级中学，启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设，完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策，让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平，完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“93”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设，不断提升教育教学质量，积极创建藏区一流教育州。大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划，全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见，着力推进医疗卫生“五大体系”建设，努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作，住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区，启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心；建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内。繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆，力争完成州民族体育馆主体工程，启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动，扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度，建成保障房2854套，改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理，扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系，做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。加强社会事务管理，探索社会化养老机制，让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制，编制完成“菜篮子”工程三年规划，健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控，严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程，启动区域发展扶贫攻坚规划，改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求，建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程，解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作，加大移民后扶力度，不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作，推动得荣加快发展；加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目，积极探索和创新防灾救灾工作新机制。强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”，以“强科技、兴产业、惠民生”为主线，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章，着力培育企业创新主体，加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”，加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养，力争招生480人。 四、以深化改革开放为重点，着力激发市场活力深入推进改革开放，以改革催生发展内生动力，以大开放促进大发展。全面深化改革。以经济体制改革为牵引，稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制；抓好金融机构改革，全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革，加快构建地方金融体系；深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制；推进土地制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场；整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革，完善资源开发利益补偿机制，调整优化销售电价水价结构；加快建立现代市场体系，支持非公有制经济加快发展；健全城乡统筹发展体制机制，积极推进农村产权制度改革，完善扶贫开发体制机制；深化文化体制改革，健全文化产品和要素市场，构建现代公共文化服务体系；加快教育领域改革，统筹推进医疗卫生体制综合改革；积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。努力扩大开放。主动“走出去”，组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动，积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”，举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动，加快落实厅(校、院、市)州合作协议，加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系，开展登门招商、网上招商、代理招商，构建一套招商引资“关系网”，促进招商引资快速增长。大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节，立足“本土引进”、坚持“平等特殊”、突出“服务法制”，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，围绕“一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”，加大政策造商、产业造商、环境造商力度，培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业，在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。 五、以建设法治甘孜为重点，着力提升社会治理水平深入实施依法治州战略，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，为经济社会发展提供有力保障。深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系，确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责，深入开展“六五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度，积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新，推进寺庙法制化、民主化、社会化管理，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，落实安全生产“一岗双责”，逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管，让群众买到放心食品、安全药品。我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。各位代表，做好今年各项工作，我们将严格执行中央“八项规定”，以整治“四风”方面存在的问题为导向，进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点，做好承接、取消、规范和下放审批事项，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费，实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度，确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为，做到有腐必反、有贪必惩，努力建设廉洁型政府。各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!名词解释1.全省“51025”重点产业园区：指全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.“三公经费”：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。4.“电力天路”：指根据我州电网建设“十二五”发展规划，建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程，切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。5.“五个统筹”：指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。6.“五项改革”：指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。7.“三免一补”：“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。8.医疗卫生“五大体系”：指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。9.康巴文化研究院“四大工程”：指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

  2025-08-06

• 四川小金苍溪等20县入围国家级农村电商示范县 获财政支持助力乡村振兴

  四川省通过招商引资持续扩大农村电商覆盖面，近期新增20个县入选国家级电子商务进农村综合示范县，全省示范县总数达37个，位居全国第一。此次入围地区中贫困县占比达60%，每个示范县将获得专项财政资金用于完善物流体系、公共服务设施及人才培训，标志着四川农村电商发展进入提质增效新阶段。 一、政策资金精准扶持贫困地区发展 四川省最新一批国家级示范县涵盖小金县、苍溪县、雷波县等20个县域，其中国家级贫困县占比达六成。根据政策规定，每个示范县将在两年内获得2000万元中央财政资金，重点解决物流成本高、服务终端缺失等核心问题。资金使用严格限定于县级服务中心建设、乡村服务站点铺设、冷链物流配套及农产品品牌培育等领域，明确禁止用于平台搭建和流量采购，违规者将取消示范资格。 二、构建三级服务体系覆盖超三成乡镇 目前四川省已建成县级电商综合服务中心110个，覆盖率达60%以上；乡镇级服务站1430个，覆盖率突破33%。以雷波县为例，通过整合邮政、供销社等资源，实现24小时内县域物流双向通达。苍溪县则建立农产品溯源系统，使猕猴桃等特色农产品电商溢价提升20%。省级层面同步推进20个省级示范县建设，每县配套500万元资金，形成"国家级+省级"双轨驱动格局。 三、特色产业与电商深度融合 示范县建设显著带动地区特色产业发展。小金县依托高原牦牛肉、松茸等资源，年网销额增长45%；仪陇县建立"电商+合作社+农户"模式，使柑橘种植户年均增收1.2万元。数据显示，已建成示范县的农产品网络零售额年均增速保持在30%以上，较非示范县高出15个百分点。 四、创新监管保障政策落地实效 四川省建立动态监测机制，通过大数据平台对资金使用、项目建设进行全程跟踪。近期开展的专项督查显示，首批17个示范县已累计培训电商人才3.8万人次，新建冷链仓储设施41万平方米。下一步将重点推动"交商邮供"多站合一，计划年底前实现乡镇服务站覆盖率突破50%，助力乡村振兴战略实施。

  2025-08-06

• 成都高新区"三证合一"改革提速纳税服务 新都区税法咨询获纳税人点赞

  在全国深入推进"放管服"改革背景下，成都市税务系统以税收宣传月为契机，通过制度创新和服务升级持续优化营商环境，为招商引资工作注入新动能。高新区推行跨部门协同的"三证合一"登记制度改革，新都区开展面对面税法咨询活动，多措并举提升纳税服务质效，助力市场主体轻装上阵。 一、高新区打造集成化服务新模式 作为成都市改革试验田，高新区税务部门联合市场监管、质检、税务等部门实施"三证合一"登记制度。该模式突破性实现"四个一"服务标准：企业仅需填写一张综合申请表，各部门通过政务数据共享完成并联审批，承诺时限内办结所有登记事项，最终在统一窗口领取加载统一社会信用代码的营业执照。 改革后，企业开办时间压缩60%以上，提交材料减少45%。特别对科技创新型小微企业，系统自动关联税收优惠资格认定信息，实现企业所得税减免"免申即享"。同步上线的电子税务局移动端，提供新办企业"套餐式"服务，涵盖发票申领、税控设备发行等15项高频事项。 二、新都区开展精准化税法宣传 在区政务服务中心，税务部门组织业务骨干开展专题咨询活动。现场设置优惠政策解读、涉税争议调解等六个功能区，重点解答不动产交易税费计算、小规模纳税人增值税起征点调整等民生关切问题。活动采用"线上直播+线下互动"双模式，通过案例分析、政策图解等形式提升宣传效果。 针对纳税人反映的跨区域涉税事项办理难题，现场演示了"跨省通办"电子操作流程。对于特殊群体需求，提供预约上门、手语视频等个性化服务。后续还将建立问题反馈跟踪机制，定期回访参与活动的纳税人。 三、全域推进服务效能再提升 成都市税务系统以宣传月为起点，推出全年服务升级计划。在流程简化方面，将推行财产和行为税"十税合一"申报，扩大"非接触式"办税事项范围至90%以上。智慧税务建设方面，试点应用区块链技术实现土地增值税清算全程留痕，开发政策精准推送系统。 针对重点招商引资项目，建立"一项目一专员"服务机制，提供从签约落地到生产经营的全周期税收政策辅导。联合金融机构深化"银税互动"，帮助诚信纳税企业获得信用贷款支持。 四、构建税收共治新格局 税务部门加强与行业协会、商会组织合作，在全市设立25个税收志愿服务站。开展"税眼看经济"专题分析，为地方政府产业规划提供数据支撑。联合高校共建税收普法教育基地，组织模拟法庭、税法知识竞赛等青少年普法活动。 下阶段将重点宣传新的组合式税费支持政策，特别是制造业中小微企业延缓缴纳税费、增值税留抵退税等惠企措施。通过建立常态化税企沟通机制，持续收集改进服务建议，推动纳税服务从"能办"向"好办"转变。

  2025-08-06

• 成都高新区重点项目投资突破4400亿 招商成效显著拉动区域经济增长

  在区域经济高质量发展的背景下，成都高新区通过强化招商引资和优化投资结构，推动重点项目建设取得突破性进展。相关数据显示，区域内固定资产投资规模持续扩大，三大重点领域投资占比近八成，为后续经济增长注入强劲动能。 一、固定资产投资增速与全国同步 成都高新区全年固定资产投资总量突破2万亿元，同比增长15.8%，增速与全国平均水平保持一致。这一数据反映出区域经济韧性和投资效率的同步提升。值得注意的是，重点项目投资完成额达4441.2亿元，超额完成年度计划3.3个百分点，且提前一个月达成目标，凸显项目推进的高效性。 二、三大领域投资占比近八成 从结构来看，基础设施、产业发展、民生及社会事业领域合计完成投资1.7万亿元，占全区固定资产投资总量的78.7%。其中，产业发展投资占比显著提升，表明区域正加速推动产业结构优化升级。民生领域投资增速较快，重点涵盖教育、医疗等公共服务设施建设，有效促进社会事业均衡发展。 三、项目储备规模扩大夯实增长基础 全区在建项目总数超3.2万个，同比增长7.5%，剩余工作量达2.16万亿元，同比增加2156亿元。新开工项目数量和投资规模的双增长，为后续投资延续性提供有力支撑。分析指出，项目储备的持续扩容与审批流程优化、要素保障强化等举措密切相关。 四、招商引资成效加速资源集聚 成都高新区通过产业链精准招商，吸引一批高端制造、数字经济等领域项目落地。投资数据显示，战略性新兴产业项目占新开工项目比重较往年提升，部分项目已进入设备安装阶段，预计次年可形成产能贡献。 五、区域协同效应逐步显现 在成渝地区双城经济圈建设背景下，成都高新区与周边区域联动加强，跨区域基础设施项目投资占比提升12%。交通、能源等领域的协同项目建设，进一步促进资源要素跨区域流动，放大产业集群效应。 当前，成都高新区正围绕重点项目全周期管理，强化资金、土地等要素保障机制。随着在建项目陆续投产和新增项目持续导入，区域经济有望保持稳定增长态势。

  2025-08-06

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