重庆经济技术开发区

• 【崇州市招商】2019年崇州市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月28日在崇州市第十八届人民代表大会第三次会议上崇州市人民政府市长欧昭各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在成都市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕高质量发展，按照“全面落实年”安排部署，坚定不移“以控促优”，推动“西控”策略在我市创新落实，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持稳中有进的良好发展态势：地区生产总值340.0亿元、增长10.6%，全社会固定资产投资204.7亿元、增长14.3%，社会消费品零售总额97.5亿元、增长13.0%，地方一般公共预算收入23.7亿元、增长14.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.7%。一年来的工作主要体现在以下几个方面。 （一）聚力绿色高端，经济高质量发展取得新成效。一年来，我们坚定“生态优先、绿色发展”不动摇，加力加劲推动产业绿色高端转型，初步构建起绿色现代产业体系，三次产业结构比进一步优化为11.1:49.2:39.7。产业功能区主阵地进一步建强。把3个主导产业功能区作为高质量发展的关键抓手，完成总体规划及专项规划编制，标准厂房、人才公寓、载体建设加快推进，“六有”标准持续完善，“五位一体”服务管理形成常态;严控门类、优化结构、绘制“两图一表”，引导产业入园发展，形成“一个功能区一个主导产业，一个主导产业一个百亿项目”的发展格局，产业经济地理加快重塑。现代制造业能级持续提升。规上工业增加值增长17.1%，增幅列成都市第2、近郊第1，主导产业比重达到81.3%。电子信息产业深入实施“1+100”产业链招商，强链补链企业达142家，实现产值133亿元，在细分领域的显示度不断提升。智能家居产业持续向“微笑曲线”两端延伸，加快由自动化、标准化向智能化、定制化方向演进，实现产值109亿元，成长为第二个百亿产业。大数据产业发展蹄疾步稳，7万平方米大数据产业园建成投用，160家大数据企业集群成链，综合执法智慧平台、扬尘治理协同平台等大数据应用在省市推广。现代服务业亮出新名片。服务业增加值增长12.6%，增幅列成都市第1。坚持全域旅游引领，布局开工陇海•三郎国际旅游度假区、蓝城•德仁堂国际自然康养小镇、天府国际慢城等重大项目;西南地区首家希尔顿温泉度假酒店等16个精品旅游项目加快实施;青城国际颐养中心基本建成，元通镇创建为中国历史文化名镇;以“集贤—王场”“锦江—观胜”两条川西林盘聚落示范带建设为载体，推动农商文旅体融合发展，观胜严家弯湾、锦江乌尤驿、道明竹艺村被成都市认定为AAA级林盘景区，凡朴生活圈等一批“网红”林盘刷爆朋友圈。“南园北镇”的资源价值加快转化为“南农北游”的经济价值，实现旅游总收入62.5亿元，同比增长22.8%。现代农业持续擦亮“金字招牌”。农业增加值增长4.5%，增幅列成都市第1。大力引进、培育广西绿海种业、中化现代农业等新产业新业态;现代农业生产服务体系更加完善;华川“水稻+”全产业链、润恒农产品冷链物流基地等引领性项目顺利推进。58个粮油新品种在全省推广，农产品品牌化销售收入增长40%，农村居民人均可支配收入增幅列成都市第1。获评全省农民增收工作先进县，连续六年被评为全省“三农”工作先进县。民营经济健康发展。持续加强营商环境建设，促进省、市民营经济健康发展政策落地落实，召开全市民营经济健康发展大会暨产融对接会，新登记市场主体7896户，新增注册资本140.2亿元，民营经济增加值占GDP的比重达到63.8%，5家企业分别被省市评为“优秀民营企业”，1名企业家被省市评为“优秀民营企业家”。我市被成都市表彰为促进民营经济发展先进县。 （二）聚力美丽宜居，城乡建设展示新面貌。一年来，我们围绕“城市让生活更美好，乡村让市民更向往”，加快建设宜居宜业的美好家园。扎实推进城建攻坚。以双修理念推进旧城有机更新。修复城市生态，仁礼公园、体育公园8.4万平方米绿地向市民开放，建成区绿化覆盖率达41.8%;修补城市功能，开工29个海绵城市建设项目，完成崇庆中路东四巷等124条背街小巷整治，畅通城市“微循环”，基本实现旧城区路网连片。琴鹤大桥以及9条道路建成通车。启动历史文化街区城市设计，完成孔子广场、正东街历史街区修建性详细规划。城市新区彰显时代特色。崇阳新城、羊马新城配套日趋完善，光华大道改造升级全面完成，中医院迁建等项目有序推进。大力实施镇村建设。大划镇一般场镇改造启动建设，道明、白头、元通3个特色镇建设有序推进。创建省级“四好村”69个、成都市级“四好村”152个。强化城乡精细管理。新(改)建公厕30座，完成农村户厕改造2610个，拆除违法建设2.8万平方米。全市供排水一体化工作有序推进，城区及5个乡镇实现环卫一体化。完成7条道路“一街一景”绿化提升，78条道路实现智慧照明。基本完成14个农贸市场排污改造和3个城区农贸市场升级改造。内联外通更加畅达。基本完成成蒲铁路崇州站、羊马站站前广场及周边配套设施建设，崇州进入“快铁时代”。完成成蒲铁路与成青快铁延伸线并轨方案。启动成温邛高速路崇州西快速路连接线建设。“三绕”崇州段全面开工。李家岩水库工程复建道路项目顺利推进。全域公交一体化加快推进，智慧公交调度平台试运行。115公里“四好农村路”提档升级工程加快实施，被成都市评为“四好农村路”建设示范县。生态本底更加夯实。坚决整改中央、省市环保督察反馈问题，高质量完成中央生态环境保护督察“回头看”信访案件办理。实施突出环境问题整治“百日攻坚”专项行动，强力推进“三治一增”。整改规范“散乱污”企业1045家、依法关闭549家，PM2.5、PM10分别下降5.6%、9.4%;河(湖)长制有效落实，启动北部水乡黑石河整治暨绿道健身工程，完成菜花堰等14段黑臭水体治理，规范养殖场133家，完成5个集中式饮用水源保护区整治;启动土壤污染修复试点，落实“一控两减三基本”措施，土壤质量平稳可控;大熊猫国家公园勘界落图，划定207.5平方公里生态保护红线，新建绿道79公里，新增绿地12.3万平方米、改造40万平方米。一年来，经过全市上下不懈努力，空气质量优良天数达到226天、同比增加21天，集中式饮用水水源水质达标率100%，全域主要河流出境断面水质达III类以上，是新标准实施以来达到的最高水平。崇州的天更蓝、水更碧、土更净! （三）聚力民生民愿，人民生活增添新福祉。一年来，我们始终把保障和改善民生放在心上，扛在肩上，不断增加人民群众的获得感幸福感和安全感。社会事业协调发展。交通出行、环境保护等164项省市和本级民生实事全面完成，民生支出28.4亿元，占财政一般公共预算支出同比提高1个百分点。教育事业优质发展。21所公办幼儿园建成投用，新增6300个学位，有效缓解“入园难”。现代学校改革试点入选成都市教育改革经典案例，蜀城中学被评为成都市教育系统进步最快学校，崇庆中学进入成都市优秀学校行列。新增国家级、省级“文明学校”7所。北大附中成都未来学校加快建设，城北九年制学校启动建设。职业教育质量和水平不断提升。健康崇州建设顺利推进。全国卫生城市创建扎实有效。“十三五”期间基层医疗卫生机构硬件能力提升工程扎实推进。卫生领域改革深入实施，医疗服务质量不断提高。全面取消医用耗材加成，医疗领域用药专项整治深入开展。“健康崇州便民医疗服务平台”入选全国医疗互联网应用典型案例。白头、鸡冠山被评为国家级卫生场镇。文体事业繁荣发展。大力开展文化惠民活动，优秀基层案例展演成为全面展示我市各条战线亮点工作的一张名片。道明竹编被列入国家传统工艺振兴目录，道明镇被文旅部命名为“中国民间文化艺术之乡”。成功举办四川自驾赏花节等精品节庆活动。社会保障不断完善。实施就业优先战略，城镇新增就业8387人，农村富余劳动力转移就业6348人，城镇登记失业率保持在4%以内。扶持经济薄弱村2个，产业帮扶37户、118人相对贫困户(人)精准脱贫;深化援藏帮彝工作，助推马尔康市顺利脱贫“摘帽”。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%、99%以上，资助14140名残疾人参加社会保险。对157个建档困难职工进行生活救助帮扶。新建养老设施15个。续建保障性住房1974套，对149户保障家庭实施租金减免。社会治理有效提升。积极推进网络理政，共受理群众来信来电24192件，按期办结率100%，城市精细化治理被评为成都市网络理政十大创新案例。深入实施平安崇州建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案率持续下降，被成都市评为创建全国社会治安综合治理“长安杯”工作先进县。社会诚信体系加快建设，互联网金融风险和非法集资专项整治深入开展，依法依规处置房地产领域矛盾纠纷。全市应急处置能力进一步提升，获评“全国防震减灾先进县”。安全生产形势总体平稳，“非洲猪瘟”疫情防控扎实有效。人民群众“米袋子”“菜篮子”更有质量安全保障。“七五”普法攻坚计划扎实推进，信访问题得到有效化解。 （四）聚力动能转换，改革创新激活新动力。一年来，我们深入推进质量变革、效率变革、动力变革，有效激发全社会发展活力。供给侧结构性改革扎实有效。商品住房实现供销平衡;积极推进清洁能源替代工作，110家工业企业完成“煤改电、煤改气”，283台燃煤锅炉实现“清零”;加快淘汰“三高”产能，减排二氧化硫575.4吨、氮氧化物120.4吨，单位GDP能耗下降3%。清理处置低效闲置土地801亩，盘活闲置厂房53176平方米。被成都市节能办表彰为工业节能工作先进单位和淘汰落后产能先进单位。全市金融机构授信10.1亿元支持实体经济发展，发放各类农村产权抵押贷款1321笔、26.8亿元。全社会落实减税降费1.5亿元，减少企业用电、用气成本5094万元。实施“机器换人”项目16个，换装自动化装备200余台(套);新增8家省市级知识产权试点、示范和优势培育企业。重点领域改革加快推进。加快推进经济领域“五项制度改革”，国有企业改革稳步推进;土地集约节约利用经验做法受到国务院办公厅通报表扬。深入推进农业“五项重点改革”，“农(林)业共营制”在全国推广;发放全省首张宅基地使用权证;完成全省首宗农村土地经营权收储、成都市首宗农村小型水利工程使用权抵押贷款，实现农村“新六权”抵押贷款全覆盖。创建为全省重大农村改革任务推进示范县。“放管服”改革扎实推进。综合行政执法智慧服务平台由“崇州实践”上升为“成都模式”;行政审批制度改革加快推进，基本实现“一枚印章管审批”;工程建设项目审批时间由218个工作日压缩至120个工作日，企业开办时间压缩至5个工作日。现代农业功能区管理体制改革扎实推进，以“居站分离”改革试点为牵引，加快构建农村15分钟公共服务圈。创新能力不断增强。规上工业企业研发经费同比增长53.3%。校院企地协同创新走廊合作范围拓展至22家，落地高可信基础软件实验室等12个合作项目。引进221名高层次人才。专利申请总量达3628件，有效发明拥有量达2.4件/万人。科技成果转化服务机构增至6家，技术合同登记交易额同比增长12%。乡村发展设计院、川西林盘培训学院功能不断提升，吸引旅法设计师等100余名创意人才入驻;省内首家中央美院传统工艺工作站落户崇州，促成中国音协参与街子音乐小镇建设。创新创业载体增至7家，面积达44万平方米，大数据产业创新联盟被评为“蓉漂之家”。 （五）聚力从严从实，自身建设得到新加强。一年来，我们牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动上级党委、政府和市委的重大决策部署落地落实。认真履行全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风。强化审计监督、财政资金绩效管理和政府投资项目管理，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，进一步扎紧“制度笼子”。政府债务余额控制在核定限额内并持续减少，“三公”经费持续下降。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全力办好人大代表和政协委员建议、提案，办结人大建议143件、政协提案160件，办复率100%。完成基层政务公开标准化规范化建设，政务公开全面深入开展，全年公开各类政府信息7万余条。公共资源阳光配置、高效利用，公共资源交易服务中心被全国行业年会评为县级“十佳”。国家安全、国防动员、消防、人防、双拥工作取得新进展，档案、保密、气象、邮政、通讯、地方志、沼气等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会等工作取得新成效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是认真贯彻上级党委、政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协大力支持监督的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗、辛勤拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市驻崇州单位，向所有关心支持崇州改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢!向驻崇州人民解放军指战员、武警官兵，政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到崇州发展面临的困难和问题：经济内生动力和创新活力有待进一步激发，全社会研发投入低于成都市平均水平，新旧动能转换任重道远;人民群众对美好生活的向往与优质公共服务供给不足之间的矛盾还比较明显;城乡基础设施还存在短板，供排水一体化推进比较缓慢;环境保护任务依然艰巨，大气质量还有较大上升空间。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。 二、2019年工作安排建议今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议，省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议，成都市委十三届三次、四次全会暨市委经济工作会议，认真落实成都市四套班子现场办公会要求，扎实推进市委十三届七次全会暨市委经济工作会议各项决策部署，坚持新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，扎实开展“国际化营商环境建设年”工作，以打造“五个样板区”为总抓手，全力推动高质量发展，继续走在“西控”区域绿色转型发展前列。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上;固定资产投资总额增长10.4%;一般公共预算收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;全社会研发投入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。重点抓好七个方面工作： （一）坚持绿色高端智能取向，加快打造绿色经济样板区。一手抓新经济培育发展，一手抓传统产业转型升级，着力构建具有绿色发展特质、细分领域优势、持续发展后劲的现代工业体系，筑牢城市核心竞争力。完成工业投资117亿元，实现高新技术产业总产值160亿元，规上工业增加值增长12%以上。建设大数据和人工智能产业集聚区。紧紧抓住国家智慧城市试点机遇，以服务民生和产业为切口，推动大数据向各行各业融合渗透，培育更多数字经济应用场景。争取工业互联网标识解析节点落户，启动四川省大数据交易中心、北大科技园、北京协同创新研究院等一批功能型平台型项目。以城市智慧治理中心建设为核心，加快完善智慧医疗、智慧教育等项目，启动智慧交通、智慧环保、智慧安全生产、智能家居云平台建设，加快实施数字农村、城市安全物联网等项目，力争实现由内向外示范推广。聚焦人工智能“算力”“算法”核心领域，加快引进人工智能高性能计算中心(HPC)项目;启动哈工智能机器人产业园、大数据产业园二期、5G应用示范点建设，探索“异地孵化园”模式，努力打造立足西部、服务全国的大数据和人工智能产业集聚区。提升电子信息产业能级。动态研判、系统绘制全球电子信息产业地图、科研地图和人才地图，完善目标企业、引导政策、配套措施，聚焦新型显示原材料、集成电路IC设计、封装测试等关键领域，持续实施强链补链招商，促进太仓展新、电气硝子等引领型项目落地，推动领益科技等在建项目加快建设，全力保障捷普科技等重点企业扩能增产，力争电子信息产值突破150亿元。推动智能家居产业持续升级。聚焦“设计”“营销”两端，着力推动设计周、大奖赛成果与家居产业深度融合，组建家居设计创意学院，吸引家居创新设计、培训团队落地;大力发展家具定制服务、新零售、智慧供应链等新模式，推动尚品宅配全屋定制等项目开工建设，加快实施全友智慧工厂、索菲亚等工业4.0示范项目。推进经开区二次开发。深入实施以“亩均产出率、资源利用率、税收贡献率”为主的企业绩效评估办法，推进绿色建材、机械制造等传统产业转型升级、持续更新，盘活闲置土地800亩、闲置厂房2万平方米;大力开展智能车间、智慧工厂示范创建行动，持续提升产业智能化水平;引导企业通过跨境电商平台拓展国际市场，实现电子商务年销售额增长15%以上;培育20家规模企业和115户成长型、小巨人、拟上规企业。 （二）深入诠释公园城市乡村表达，加快打造大美乡村田园样板区。积极探索公园城市在郊区新城的建设模式和表达方式，努力塑造美田弥望、蜀风雅韵、现代时尚的大美乡村图景，持续拓展人民群众享受田园生活、传承农耕文明的新空间。完善顶层设计。围绕全省乡村振兴规划试点县建设，把村庄规划摆在突出位置，加快构建“1+6+N”县域乡村振兴规划体系。积极稳妥推进乡镇区划调整，加快启动部分产业集聚、功能复合、连城带村的特色镇规划编制。按照“多规合一”理念编制乡村价值地图、美学地图，着力推进乡村多元价值统筹利用。彰显镇村特色。推进全域景区建设，彰显“天府百姓、百村百态”特色，闻到“一缕炊烟”，记住乡情乡愁。坚持大地为底，推动景观再造。重点实施城乡建设用地增减挂钩项目、农民集中建房整理项目建设;推动农业“七网”配套工程，新建高标准农田1.15万亩。统筹推进道明竹编非遗小镇、白头慢享小镇等文旅特色镇建设，加快推进大划场镇改造，完善功能配套。打造“山水林田湖人城”生命共同体。坚持林盘为景，让艺术点亮乡村。遵循少拆多改理念，全面推广川西林盘保护修复“10大系统”规划导则和“3456”建设守则，深化“天府文化+设计师联盟+集体经济组织”联动转化机制，围绕“集贤—王场”“锦江—观胜”两条川西林盘聚落示范带建设，实施崇阳清平村、道明花涧沟等10个精品林盘建设，持续推出各美其美、美美与共的乡村价值生活综合体。坚持绿道为轴，串珠成链。注重联通性与可体验性，高标准完成72公里绿道建设，织密串联林盘、园区的“绿色网络”，同步植入优质商业资源和时尚商业元素，打造高品质生活场景和消费场景。加强基础配套。围绕提升乡村“宜居力”，强力推进乡村基础设施、公共服务“补短板”，加快构建15分钟公共服务圈。以创建省级“四好农村路”示范县为载体，改造提升中崇路等6条县乡道路，进一步提升农村公路通行能力和水平。深入实施全域供排水一体化，提高农村自来水普及率和场镇污水收集率，年内分别达到70%和83%。启动集贤、隆兴等乡镇污水管网修复改造工程。加强农村商业网点、服务设施和便民服务体系建设，提高高品质公共服务在乡村的覆盖面。强化乡村治理。扎实推进《农村人居环境整治三年行动计划》落地见效。紧扣厕所革命，科学合理推动农村户厕改造提升，完成户厕改造13815户;大力实施以“三清三改”“六化工程”为重点的村庄美化提升行动，打造幸福美丽新村升级版。深化“一核多元”治理模式，全面推广“居站分离”，大力培育社会组织和社工组织，加大社区服务政府采购力度，打造崇州“品牌社区”，推动乡村治理更加专业高效。 （三）推进融合发展，加快打造乡村经济新形态样板区。推进乡村产业加速迭代，推动美丽乡村裂变为绿色经济，加快塑造“南农北游”乡村经济地理。农业增加值、农业固定资产投资分别增长4.5%、9.2%。夯实农业本底做强“南农”支撑极。实施星级园区创建行动。聚焦稻田综合种养、高端种业、功能型大米、优质粮油精深加工细分领域，深化院校企地合作，加快推进华川稻创达沃斯小镇、绿海种业西南总部基地等引领性项目建设，加快构建综合性项目体系，争创全省五星级现代农业园区。实施品牌提升行动。围绕创建国家级农业综合标准化示范市，建成农产品安全质量溯源平台国家标准中心，依托成都“天府源”公共品牌，提升“崇耕”区域品牌，做靓“稻虾藕遇•天府好米”“桤木河”等特色品牌。高水平办好农民丰收节暨好米节等活动，进一步提高“崇州产”农产品知名度。实现农产品品牌化销售收入增长20%以上。实施“农业+”行动。依托全国农村产业融合发展试点示范县，在园区、特色镇、林盘建设中，同步植入农业体验、国际交往、休闲度假、乡村商贸等人文场景和商业场景，打造一批以彰显天府农耕文明为核心的农商文旅体综合体。突出康养特色打造“北游”引爆点。坚持整体推进。以森林康养、古镇医养和山水怡养为主攻方向，重点培育康养旅游、美丽乡村、古镇聚落和文化创意产业，打造国家级康养旅游示范基地。青城国际颐养中心投入使用，希尔顿温泉度假酒店基本建成，法国地中海俱乐部、沉浸式动物园、德仁堂国际自然康养小镇开工建设，加快推进中荷马术音乐产业园、百悦•天府熊猫古镇等项目落地。强化营销宣传。推动崇州旅游整体IP打造和综合性市场营销体系建设，争创天府旅游名县，持续推进国家全域旅游示范区创建工作。围绕“明日之城•翡翠之城”城市品牌形象，多维推广，进一步扩大崇州的显示度、沟通力和传播力。着眼跨界融合培育发展新业态。坚持业态融合升级，促进农业与旅游、康养、体育等领域深度融合，打造“核心IP+特色村镇+餐饮住宿+文创产品研产销”全产业链。深入挖掘崇州地方文化内涵，完成全市文化资源调查和文创产业发展策划，开发节庆、演艺、研学等旅游产品。围绕培育马术、音乐新业态，推进街子现代商业业态、消费业态同步提升;优化竹艺村及周边业态，打造环竹艺村特色商业街。启动廖家“木艺村”打造，建设崇州首家乡村古建博物馆。整合智能制造、家居博览、大数据产业园等资源，推动形成特色工业旅游线路。 （四）构筑国际化营商环境，加快打造优质高端要素集聚样板区。按照市场化、法治化、便利化要求，深入实施“新九通一平”建设，推动优质高端要素资源与本土资源融合裂变，培育对标国际的投资生态和经营环境，汇集催生强大发展动能。引进重大项目12个，到位内资180亿元以上，利用外资1.2亿美元以上，外贸进出口总额增长10%，新增各类市场主体8000户以上。主动融入大战略，开拓两个大市场。强化市场导向，支持企业融入“一干多支、五区协同”战略。强化政策引导，加强市州(区县)联动，支持企业在崇州设立企业总部和功能总部，鼓励有条件的企业在市州(区县)设立生产基地，支持企业参与对外投资、产销对接。树立国际视野，支持企业抢抓“四向拓展、全域开放”机遇。以智能家居为重点，完善企业“走出去”服务保障和金融支持，积极搭建平台，推动优势企业、优势产业“抱团出海”，努力把崇州家居打造为“成都制造”走进“一带一路”的特色品牌。深化重点改革，加快动能转换。深化“放管服”改革，打造宽松便捷的准入环境，降低市场主体制度性交易成本。重点抓好行政审批制度改革和综合执法改革，工程建设项目审批时间再压缩到80个工作日以内;加快构建以信用监管和智慧监管为核心的市场监管新体系，深入推进“双随机、一公开”，提升市场监管效能。深化农业农村“五项重点改革”，积极探索宅基地“三权分置”改革，完善配套制度和监管机制;深化集体建设用地入股(联营)改革，探索利用集体建设用地使用权抵押融资新渠道，完善农村金融综合服务体系。以现代农业功能区管理体制改革为突破，大力推进3个产业功能区企业化管理、市场化运作、专业化服务。深化经济领域“五项制度改革”，树立过“紧日子”思想，压缩一般性支出，把有限的财力用到扶持产业发展、实施乡村振兴、鼓励科技创新、改善民生福祉等领域，提高资金配置效率;进一步控制好政府债务;完成国企“5+2”改革。不断提升效率，激发要素活力。着力提高要素匹配效率。严密防控金融风险，规范各类融资行为;用好大数据产业基金，促进大数据产业发展;拓宽中小微企业直接融资渠道，深化银企政担联动机制，切实缓解融资难融资贵问题。深化完善“人才+项目+基金+基地”协同引才模式，推动人才精准引育和服务匹配，引进各类高层次人才200人以上;坚持以产出为导向，深化完善差别化供地方式，优先保障产业功能区、战略性项目用地需求。加强知识产权保护力度。着力提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”，整合资源、再造流程、集成数据，推进一窗受理、一网通办、一次办成，实现“审批不见面”“仅跑一次”，更大力度便民惠企。着力建设“智慧交易”体系，打造公共资源交易阳光平台。高质量有序推进全国第四次经济普查。全面梳理已有政策，加强政策之间的统筹协调，提高政策落实效率。开展解决企业历史遗留问题专项行动，建立定期走访沟通长效机制，大力构建“亲清”新型政商关系，切实维护好企业合法财产权、经营自主权、平等交易权，为各类所有制企业建立公平公正稳定的经营环境。优化功能品质，提升宜居质量。大力推进功能配套建设。遵循“人城境业”理念，加快促进新城功能完善，彰显时代特色，持续推进旧城有机更新，留住历史记忆。全面完成崇阳新城基础配套，实施晋康南路城市中轴线示范建设，启动蜀州公园、体育公园二期、人防基本指挥所等公服配套;加快成温邛高速崇州西连接线景观大道建设，推进滨江新城基础配套建设。推进崇阳新城、羊马新城一体发展。重点实施崇江路等15条道路建设，启动羊马110kv变电站、污水处理厂等配套建设，促进嘉裕国际会议中心建设。启动海绵城市PPP项目一期40余条道路海绵化改造，消除地下“断头网”，新增停车位1000个;加快完善农贸市场规划建设。打造以孔子广场为重点的历史文化街区。完成100户以上棚户区、50户以上城中村及6个老旧院落改造。加快明湖商务区国际化社区建设，大力培育发展生产生活性服务业，有效解决人才、企业高管工作在崇州、生活在中心城区的问题。提升精细化管理水平。用管理的精度提升城市的温度。实施6条背街小巷提档升级，持续推进厕所革命，新(改)建公厕37座，建成环卫工人休息房6座;完成农村生活垃圾收集(中转)房整治提升791座;修编完善《崇州市绿地系统规划》，大力实施增花添彩项目，完成“两拆一增”点位20个，持续提升绿化管理水平，在全市范围内开展最美(差)街区评选活动，妆扮城市美丽容颜。拓展扬尘治理大数据协同平台覆盖面。推进无违建市创建工作。提升综合交通能力建设。加快实施成都经济区环线高速公路(三绕)崇州段、二三绕街子连接线、李家岩水库复建道路等重点工程，争取地铁23号线延伸线纳入成都市第五期地铁建设规划，力促成灌快铁延伸线崇州段项目启动建设。全面实施全域公交一体化建设，提高城区公共交通机动化分担率和城区公交线网密度。 （五）坚定践行“两山”理念，持续改善生态环境质量。始终把绿色生态作为城市最持久的竞争力和最公平的民生福祉，积极推进生态文明建设和环境保护工作。大气优良天数达到247天，单位GDP能耗下降1.5%，单位工业增加值能耗下降2%。坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治“六大行动”、污染水体挂牌整治、污水收集处理设施建设与提标、集中饮用水源地保护、农村面源污染治理、土壤污染治理与修复试点示范等重点工作，全力推进桤木河、黑石河等流域水环境持续改善。扎实开展监测预警、农用地分类管控等工作，推动固体废物污染防治三年行动攻坚项目建设。深入开展环保督察问题整改，确保问题整改不反弹不回潮。严厉查处偷排、漏排、超标排放行为，强化环保专项执法和联动执法，坚决不搞“一刀切”，彻底消除“黑增长”。加大生态系统保护力度。完成生态保护红线勘界定标工作，全面做好生态红线保护和监管工作，确保生态保护红线“划得出、落得下、守得住”。持续推进全域增绿行动，统筹推进五级城市生态“绿网”建设，新增绿地面积20万平方米;加强森林资源保护，新增绿化造林1万亩，森林覆盖率达到41.9%;加快推进李家岩水库、大熊猫国家公园等重大功能性生态工程建设。强化水生态提升，推进“海绵城市”和“宜居水岸”项目建设，进一步完善城区水网体系，改善和提升城市水生态环境。深入推进城乡环卫一体化，持续推进生活垃圾收运处置体系建设，提升综合处置能力。试点推进建筑垃圾资源化利用。推进绿色低碳转型。积极创建“清洁能源+”产业示范区，加快推进电力工程、燃气管线工程、新能源汽车充电设施等清洁能源基础设施建设。严格落实“散乱污”工业企业巡查和网格化监管常态化管控机制，防止死灰复燃。围绕环保技术与装备、环保综合服务、资源循环利用、环保产品生产与开发“四大领域”，积极打造一批绿色产业。 （六）坚持以人民为中心，不断提升群众获得感幸福感安全感。始终把群众利益摆在优先位置，以办好民生实事和干好社会事业为抓手，让发展更有温度、幸福更有质感。加大民生保障力度。坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业，城镇新增就业8200人;加快白头、廖家2个返乡创新创业示范乡镇建设。持续做好扶贫攻坚和援藏帮彝工作。全力做好退役军人服务管理工作。城镇职工社会保险参保实现持续扩面，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在95%、99%以上。支持社会组织开展人道救助和困难帮扶，织密民生保障网。大力发展残疾人事业。完成西江等6个安置房建设，落实“房住不炒”要求，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足刚需和改善性需求。持续加大“非洲猪瘟”防控力度。协调发展社会事业。推动优质教育资源均衡配置，加快编制《崇州市中小学、幼儿园(公办)布局规划》。推进北大附中成都未来学校小学部、城北九年制学校和羊马雅加达国际学校建设。启动蜀城中学争创“省二级示范校”工作。构建学校、家庭、社会三位一体“教育生态共同体”，加快推进“县管校聘”制度改革，积极开展公办中小学生课后服务试点工作。深化“健康崇州”建设。确保国家卫生城市创建工作顺利通过国家评审。崇平等4个乡镇卫生院迁建主体完工，完成20个基层卫生机构设备提档升级和18个村级卫生室建设，确保“十三五”期间硬件提升工程完成进度40%以上。加快养老服务设施建设工作。办好《中国乐队》第二季，推进体育场馆和公共健身设施建设，打造以航空运动、风筝、马术、山地户外、马拉松等运动为重点的崇州品牌赛事，增加更多优质文体产品和服务供给。巩固和谐稳定局面。强化网络理政，持续优化访民意、知民情、解民忧渠道路径。推进城乡社区高品质发展、高效能治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展治安乱点乱象综合治理。加快社会诚信体系建设。持续推进“天网”“雪亮工程”、综治中心建设，进一步拓展立体化信息化社会治安防控体系城乡覆盖面。强化食品药品安全管理，保障人民群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法，加快建设均等普惠的公共法律服务体系。依法依规化解处置信访积案，全面推进村(社区)“群众工作之家”建设。加强干部队伍应急管理培训，提升应急综合协调处置能力。严格落实安全生产责任制，推动安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。 （七）全面加强政府自身建设，加快打造干事创业活力样板区。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“忠诚干净担当”的要求，打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。加强政府系统党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级党委、政府、市委重大决策部署，切实做到以政治要求指导实践、以政治高度明辨是非、以政治定力拒腐防变。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施细则要求，加强廉政风险防控，系统治理基层“微腐败”。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，强化对重点部门、重点岗位、重点项目的监督全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势。加强法治政府建设。准确把握新时代法治政府建设要求，强化依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。畅通民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，提升行政机关化解矛盾纠纷能力，提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权。坚决执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，坚持重大事项报告制度，主动听取各方意见建议。加强作风建设。始终保持奋发有为的精神状态，强化责任担当。坚持把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。贯彻依法行政与改革创新相统一，坚持新官必须理旧账，持续推进历史遗留问题“去库存”。坚持攻坚克难，强化问题导向和底线思维，积极应对各种风险和挑战。坚持凝心聚力，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲。坚持“严”字当头、效率为先，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为、虚作为、乱作为的行为，确保政令畅通、令行禁止。加强执行力建设。始终秉持务实高效，把抓落实作为政府工作的生命线。以项目化、清单化、责任化坚决落实上级党委、政府和市委决策部署，建立重点工作、重点工程和民生实事“执行台账”。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以“钉钉子”的精神做实、做细、做好。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实;对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表!思想照亮前方!核心凝聚力量!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在市委的坚强领导下，实心干事，科学作为，大力推动高质量发展，持续增进民生福祉，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件12018年崇州市经济社会发展主要目标完成情况及2019年预期目标附件2名词解释“西控”：成都市第十三次党代会报告提出成都将坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。“西控”主要涉及都江堰、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江等区(市)县，要持续优化生态功能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态。3个主导产业功能区：成都智能制造产业园、成都崇州现代农业功能区、崇州康养旅游服务业集聚区。“六有”标准：有城市生活设计模型、有一个产业链的全景图、有一批市场化的投资平台、有一个专业性的政策保障体系、有政产学研用协同创新平台、有一批国家级的功能中心和创新中心。“五位一体”服务管理：涵盖园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划的服务管理体制。两图一表：产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。智能制造主导产业：电子信息、智能家居、大数据和人工智能。“1+100”产业链招商：围绕电子信息龙头企业，配套100家以上的补链强链项目的一种招商模式。微笑曲线：微笑嘴型两端朝上的一条曲线，在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三治一增：铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增绿。一控两减三基本：“一控”，控制农业用水的总量，划定总量的红线和利用系数率的红线。“两减”，把化肥、农药的施用总量减下来。“三基本”，通过资源化利用的办法从根本解决好畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧问题。“三高”产能：高污染、高耗能、高排放等落后产能。农村“新六权”：农村土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、小型水利设施所有权、林地经营权、经济林木(竹、果)权。“居站分离”改革：在乡镇下设社区工作站，承担服务范围内行政管理、行政监管和公共服务等职能，并承接社区事务中应由政府承担的行政事务，减轻居委会行政化倾向;社区居委会在社区党组织的领导下，依法开展自治服务，支持发展集体经济。国际化营商环境建设年：成都市委十三届四次全会提出，将2019年确定为“国际化营商环境建设年”。就是致力于推动营商环境革命性再造，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐，打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平。“异地孵化园”模式：在崇州行政区域以外设立产业孵化基地或创新服务平台，促进科研成果转化、招才引智、招商引资。“1+6+N”县域乡村振兴规划体系：“1”是县域乡村振兴规划(2018—2022年);“6”指乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划以及古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划6个专项规划;“N”指各类年度实施方案以及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划等。农业“七网”：田网、水网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施农业配套用地网。川西林盘保护修复“10大系统”：功能规划系统、空间规划系统、交通规划系统、水规划系统、生态规划系统、文化旅游系统、景观农业系统、景观绿化系统、主要产业系统、公共建筑系统。“3456”建设守则：“3”是“三先三后”推进时序：先共识后共建、先生态后项目、先公建后产业;“4”是：不大拆大建、不挖山填塘、不过度设计、不冒进求洋;“5”是：最大程度地保护原生态、留下原住民、保留原住房、尊重原产权、使用原材料;“6”是六项基础工作，即：“清、理、补，改、拆、通”，清除水桶、棚房、杂物，理顺河渠水系、视线通道，补齐公共配套、景观景致，改厨改厕改围墙，拆除违章建筑，通自来水、天然气、互联网、排污设施和道路互联互通。三清三改：开展农村垃圾、污水塘沟、生产废弃物“三清理”和实施改善庭院居室环境、村容村貌、不良习惯“三改善”。六化工程：加快推进家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。一核多元：“一核”即党建引领;“多元”即各级政府、组织等。新九通一平：信息通、市场通、技术通、人才通、资金通、物流通、法规通、配套通、服务通和具有核心竞争力的新经济平台。一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”是指做强“主干”，支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”是指发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”是指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。国企“5+2”改革：将我市国有资产、资源按业务形态形成5大企业集团和2个特色经营企业。PPP项目：利用社会资本，通过政府与企业的合作来实现基础设施及公共服务领域项目的建设与运营;由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。两拆一增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市开敞空间。大气污染防治“六大行动”：压减燃煤、治污减排、清洁降尘、控车减油、综合执法、科技治霾六个行动。

  2025-07-09

• 【四川招商】2020年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年1月11日在阿坝州第十二届人民代表大会第四次会议上阿坝州人民政府州长 杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是新中国成立70周年，是我州全面推进“一州两区三家园”建设的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，团结带领全州各族干部群众，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了州十二届人大三次会议确定的目标任务。主要取得了以下成绩。 脱贫攻坚决战告捷。6个贫困县摘帽，3个贫困县通过省检，所有贫困村退出，贫困发生率降至0.03%，走在了“三区三州”前列。汶川社会扶贫案例作为唯一县级案例入选《亚洲减贫报告》。全州上下以“不获全胜、决不收兵”的决心和定力啃下了“硬骨头”，绝对贫困难题取得历史性重大突破。 抗灾救灾夺取胜利。成功应对“5·17”“6·27”“8·20”等重特大自然灾害，转移安置群众12.6万人，金川曾达、理县通化等5起成功避险案例在全省推广。“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，实践探索了世界自然遗产地抢救修复、恢复保护、发展提升新模式，九寨沟景区“补妆”归来、开园迎客。 民族团结谱写新篇。建成省级以上民族团结进步示范区(单位)50个，形成了“四级联创”“四同联动”等可复制推广的阿坝经验、阿坝模式。成功创建“全国民族团结进步示范州”，“一州两区三家园”建设取得战略性突破。各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，像酥油糌粑一样越揉越融合在一起。 经济发展提速增效。项目储备规模突破万亿，民营企业总数突破万户。全州地区生产总值达390.1亿元、增长6.1%，全社会固定资产投资增长12.2%，地方一般公共预算收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长6%，建筑业增加值增长22.7%。服务业占比稳步提高，对经济增长的贡献率达67.9%。 生态底色更加靓丽。主要污染物排放总量持续减少，单位GDP能耗下降1%。森林面积、蓄积“双增长”，林草综合覆盖率达80%。主要河流出境断面水质均优于Ⅲ类标准，地表水环境功能区水质、农村土壤环境质量达标率和空气优良天数比例均为100%，稳居全国、全省前列，生态“含金量”持续提升。 开放合作成果丰硕。九黄口岸机场建设加快，红原机场游客吞吐量增长39.5%。开展大型招商活动5次，签约项目48个，落地资金64.7亿元。成功举办川滇藏青交界地藏区州(市)长第五次联席会议。与25个市(州)、厅局、院校、企业建立战略合作伙伴关系。“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越织越密。 人民生活持续改善。25件民生实事全部完成，民生承诺全面兑现。社会救助政策落实到位，医疗保障体系更加健全。城镇新增就业8235人，登记失业率控制在4%以内。全州城乡居民人均可支配收入分别达35470元、14252元，分别增长8.5%、10.5%，远高于同期经济增速。一年来，面对经济持续下行的巨大压力，面对多重灾害叠加、多种风险并存的严峻考验，我们全面贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府和州委各项决策部署，积极稳妥应对来自各方面的风险、挑战，以敢作敢为、善作善成的责任担当，全力以赴推动经济社会高质量发展。重点开展了以下工作。一是持之以恒保生态，全域生态新格局初步成型。立足国家主体功能区定位和“一屏四带、全域生态”发展新格局，自觉肩负生态保护建设重任。深入实施绿化美化全州、民生项目木材替代行动。扎实推进大熊猫国家公园体制试点。全面落实河(湖)长制，严格执行“三线一单”、生态环境影响评价和生态环境准入制度。全力实施污水、垃圾处理设施建设三年推进方案。系统推进岷江大渡河上游地区生态修复等重点工程。治理中小河流18公里、水土流失102平方公里、重大地质灾害16处。坚决打好污染防治“八大战役”，重拳整治生态环保问题，整改中央、省环保督察问题221个，办结信访案件43件。清理整顿“散乱污”企业29户，关停违法违规砂石企业80家。255个自然保护区专项督查问题整改全面完成。二是尽锐出战促脱贫，乡村振兴新态势逐步呈现。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，落实“三个最大”要求，坚决夺取脱贫攻坚的决定性胜利，为乡村振兴发展注入动力活力。“两不愁、三保障”回头看大排查及巡视、考核发现问题整改到位。改造农村危旧房1853户，易地扶贫搬迁全部完成。升级改造农村电网1789公里，新改建农村公路500余公里，“五大骨干水利工程”及渠系配套建设全面完成，农村安全饮水巩固提升7.6万人。城乡建设用地增减挂钩跨省交易2200亩，到位资金4亿元。浙阿东西部扶贫协作和省内对口帮扶再结硕果，贫困地区自我造血功能不断提升。编制完成乡村振兴第一个五年规划，汶川、理县薛城镇乡村振兴试点建设成效明显。持续开展农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，申创“美丽四川、宜居乡村”达标村228个，农村人居环境持续改善。成功打造水磨、达维、观音桥等一批特色小镇，阿坝、马尔康等城市新区建设和九寨沟、松潘等旧城改造成果丰硕。科学制定县域经济高质量发展“1+5”工作方案，建成县域经济强县3个，10个县(市)地区生产总值超过20亿元。三是全力以赴稳增长，绿色产业新布局加速构建。始终保持专注发展战略定力，坚决打好“稳增长”与“强产业”组合拳，加快形成“三地共建、五业同优”产业新体系。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，深入开展旅游环境、路域环境综合整治，在全省率先建成特色化旅游标志标牌。设立大九寨文化旅游产业振兴基金，支持文旅融合发展。实施A级景区建设提升工程，成功创建国家4A级景区7个、省级生态旅游示范区2个、首批天府旅游名县1个。全年接待游客3157.1万人次、增长33.2%，实现旅游总收入227.6亿元、增长36.5%。聚合自然人文资源优势，实施重大文化产业项目带动战略。长征国家文化公园落地我州，“吉祥娃娃”“藏羌建模”等特色文创产品备受青睐，“九环线”文化演艺群加快复苏。坚持“做大基地、做强企业、做响品牌”，大力发展以“果蔬菌药”为主的特色效益农业、以“牛羊猪禽”为主的现代高原畜牧业，申报省级现代农业园区3个，培育农村新型经营主体198家，创建全国绿色食品原料标准化生产基地8.6万亩。红原牦牛奶粉荣登区域品牌百强，成为国家地理标志保护产品唯一上榜乳品，“净土阿坝”品牌效益凸显。有序推进水能、光伏开发，绰斯甲水电站正式核准，红卫桥水电站二期成功截流，宗上水电站、黑河光伏扶贫电站建成投运。加快骨干电网建设，马尔康500千伏输变电工程加速推进，小金四姑娘山110千伏等输变电工程正式核准。成功获批水电消纳产业示范区。积极应对外部环境、自然灾害等不利影响，落实“一企一策”帮扶措施，优化留存电量等资源配置，加快锂辉矿开采、金雪梨迁扩建等项目建设，全力推动工业止滑回升。优化园区发展环境，破解园区发展瓶颈，推动“飞地”经济持续健康发展。新增规模以上工业企业12户，规模以上工业增加值增速“转负为正”。四是千方百计惠民生，改革发展新成果全民共享。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力办实事、做好事、解难事，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。把交通建设作为“头号”民生工程，高标准推进“交通大会战”。久马高速顺利开工，成兰铁路、九绵高速加速推进，汶马高速通车148公里，唐花路、阿壤路等项目建成通车，完成国省干线大中修358公里，提前实现所有乡镇和建制村通硬化路、村村直接通邮。优先发展教育事业，15年义务教育保障水平进一步提升，城镇小区配套幼儿园建设进展顺利，高考综合改革深入推进，阿坝职业学院办学条件更趋完善。深入推进“健康阿坝”建设，现代医院管理制度建设、薪酬制度改革等试点进展顺利，汶川、九寨沟纳入全国县域医共体建设试点，州内诊疗量不断提升，孕产妇、婴幼儿死亡率大幅下降。文艺创作成果丰硕，电视剧《阿坝一家人》拍摄杀青，《红色土司》成功上映，《辫子魂》首演、巡演大获成功，《阿拉姜色》荣获四川“五个一工程”奖。汶川、金川入选全国新时代文明实践中心试点县。成功举办州运会和州残运会，男女珍珠球代表队分获全国民运会冠亚军，竞技体育取得历史最好成绩。阿坝健儿成功登顶珠峰，成为2019年全球首支成功登顶团队。出台贫困劳动力转移就业优惠政策，转移输出农村劳动力14.6万人。公益性岗位安置就业困难人员5268人。实施社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为困难群众发放价格临时补贴1870万元。创新困境儿童异地养育新模式，用爱照亮困境儿童的前行之路。五是众志成城克时艰，恢复重建新气象全面展现。面对易发多发频发的洪涝、泥石流等自然灾害，我们始终坚持常态减灾和非常态救灾相结合，坚决做到“六个到位”。灾害发生时，我们第一时间响应部署，第一时间抢险救灾，最大限度保障人民群众生命财产安全。灾区群众不惧艰险、生产自救，全州人民讲团结、顾大局，守望相助，在抢险救灾第一线描绘了党政军民与灾难顽强抗争、携手共克时艰的感人画面。我们聚焦“三个典范”目标，把灾后重建作为推动发展、改善民生的重要抓手，全力以赴抓项目、集中力量破难点，“8·8”九寨沟地震244个灾后重建项目累计开工242个、完工205个，完成投资71.7亿元，建成了九寨沟国际医疗中心、诺日朗综合服务中心等一批标志性工程。“6·24”茂县叠溪特大山体滑坡灾后重建推进有力。汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾后重建全面启动，争取重建项目115个、总投资15.5亿元。从这些成果的背后，我们看到了干部的作风、群众的力量、发展的希望，重建后的灾区一定会迎来基础设施大改善、经济社会大跨越、群众生活大变样的崭新局面。六是蹄疾步稳推改革，赶超跨越新动能正在形成。始终把全面深化改革作为高质量发展的关键一招，加快破解发展道路上的各种困难和矛盾。全面启动乡(镇)行政区划调整改革，深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点。稳步推进输配电价、供排水、医药等价格改革。有序开展招标评定分离改革试点，基本实现招拍挂无纸化交易。依法依规推进国有资产重组，国有资产产权更加明晰、布局更加优化。成功组建阿坝交投公司。深化财税体制改革，减税降费7.3亿元，有力支持了实体经济发展。稳妥推进绿色金融试点，全面取消企业银行账户许可，民营企业、小微企业金融服务更加优良。全州存贷款总量首次突破千亿元。全国首例县级政府巨灾指数保险赔付在茂县产生。科技创新成果丰硕，新建院士(专家)工作站2个，申请专利330件，搭建创新平台8个，科技孵化企业达50户。全面完成5G网络建设试点。大力发展电子商务，实现网络交易额73亿元，居全省前列。七是依法创新强治理，团结和谐新局面不断发展。牢牢把握反分维稳工作主动权，依法严厉打击各类渗透破坏活动，坚决守住“大事不出、中事不出、小事可控”的底线。持续完善社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，依法取缔非法社会组织，严厉打击各类违法犯罪，全州万人刑事立案数远低于全省平均水平，是全省最安全的地区之一。强化依法治寺管僧，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”寺管会改组挂牌。依法化解矛盾纠纷，一批重点信访问题得到解决，社会大局总体平稳。创新开展民族团结进步创建“七进+”活动，自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加健全。深入开展重点领域安全生产大检查、大排查、大整改专项行动和“三特”道路交通专项整治，较大事故持续下降。有效处置非洲猪瘟疫情，猪肉市场供应稳定。食品药品监管体系不断完善。精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动。基本完成“四经普”工作。成功创建省级“双拥”模范州。全省首个以民族自治州命名的海军军舰“阿坝舰”正式下水。国防后备力量建设不断加强。慈善、红十字、青少年、老年人、残疾人、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、粮食安全、水电移民、科普宣传、职工维权、住房公积金、社会科学研究等工作取得新成绩。一年来，我们全面依法履行政府职能，政府自身建设不断加强。一是深化“放管服”改革，政府服务效能显著提高。持续推进行政审批制度改革，强化行政审批事项监管，依法取消3项、下放15项行政许可事项，企业投资项目审批办理时限压缩至法定时限的50%。深入开展“证照分离”改革，大力推进“多证合 一、一照一码”。全面开展“减证便民”专项行动，取消不合法、不合理手续。深入推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，推行“互联网+政务服务”，实现“双随机、一公开”全覆盖。完成州政务云和政务大数据、政府网站集约化平台建设，推动数据资源集约管理、开放共享。有效发挥效能督查作用，政令更加畅通。二是深入推进依法行政，法治政府建设持续加强。严格落实“三重一大”和法律顾问制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。有序推进政府规章、行政规范性文件“立、改、废、释”工作。持续深化“五大领域”综合行政执法改革，行政执法更加规范。主动加强与州人大常委会、州政协的沟通联系，积极汇报工作，自觉接受监督。加强政府立法工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件。创新办理建议提案228件。三是切实转变政风行风，党风廉政建设更加深入。严格贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好“七个不适应”问题整治。持续推进“两联一进”群众工作全覆盖，干群关系更加紧密。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，充分发挥审计“免疫监督”作用，廉政风险防控更加有力。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。全面落实中央八项规定及其实施细则精神和州委改进工作作风七条意见，坚决整治形式主义、官僚主义，庸政、懒政、怠政问题得到有效遏制，政风行风持续好转。各位代表!过去一年取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导、州人大及其常委会和州政协鼎力支持的结果，是全州94万各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、消防救援队伍指战员、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展中还存在不少问题和挑战。主要表现在：经济发展后劲不足，区域间、县域间、城乡间发展不平衡。传统产业转型缓慢，战略新兴产业发展不足。重大产业项目支撑弱，生态保护项目落地转化率低。营商环境有待改善，市场主体发育不足，民间投资增长乏力。因灾因病返贫风险客观存在，脱贫攻坚成果巩固难度大。综合防灾减灾、抗灾救灾能力亟需提升，灾后重建任务艰巨繁重。同时，政府工作还存在一些不足，基层治理存在薄弱环节，部分改革发展举措落实不够到位，少数干部执行不力、效率低下的问题依然存在。我们一定直面这些困难和问题，竭尽全力做好每一项工作，决不辜负党的重托、人民的期待!2020年总体要求今年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会部署，严格按照州委十一届五次、六次、七次、八次全会和州委经济工作会议安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，自觉践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，锁定“五个关键”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全州经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“一州两区三家园”建设有力推进、取得实效。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅与全省水平持平，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位，充分体现了推动高质量发展的客观要求，充分对标了全面建成小康社会的目标任务。综合分析，今年我州经济社会发展面临的形势将更加复杂、任务将更加艰巨。我们一定要正确处理形与势、危与机、快与慢、稳与进的关系，坚持以制度建设的新要求推动政府各项工作落地见效。 坚持党的领导制度，确保各项工作行稳致远。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的全面领导贯穿政府工作的各个方面、各个领域、各个环节，推动各项工作始终沿着正确方向发展前进。 坚持生态文明制度，永葆长江黄河生机活力。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，进一步完善生态保护修复、资源高效利用等制度，共同抓好大保护，协同推进大治理，不断筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。 坚持基本经济制度，推动经济发展提质增效。发展是解决一切问题的“总钥匙”。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，建立健全经济高质量发展机制，加快构建“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”发展新格局，确保经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。 坚持民生保障制度，提升人民群众幸福指数。不断满足人民日益增长的美好生活需要是一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“民生七有”制度建设，全面提高基本公共服务保障能力，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。 坚持社会治理制度，夯实治理体系基层基础。基层治理是实现治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。我们要严格按照“共建共治共享”要求，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，推动基层治理从单向治理向多元共治转变，为实现“中国之治”“四川之治”贡献阿坝智慧、阿坝力量。2020年工作安排今年经济社会发展任务重、要求高、挑战多，我们一定要突出重点、把握关键、精准发力，扎实做好以下工作。 一、坚定不移抓投资补短板，筑牢跨越发展根基树牢“抓项目就是抓发展”意识，加快建立稳定投资机制，全面完成“十三五”规划项目，科学编制“十四五”规划，努力把短板补得更扎实、基础打得更牢靠。加快道路交通建设。围绕“四向通道、全域拓展”目标，持续深化“交通大会战”，打造“干支结合、畅乡通村”的综合交通运输体系。加快红原机场提升改造，完成九黄口岸机场建设。开工建设西成铁路、都四轨道交通、金川电站还建路等项目。全速推进成兰铁路、久马高速、茂红路等建设，建成迭玛路、川九路等13个国省干线项目，确保汶马高速全线通车，川汶高速、汶彭高速、九寨沟通用机场等项目前期取得实质性进展。创新完善农村公路管养制度，高质量推进“四好农村路”建设，让具备条件的乡镇和建制村通客车率均达100%。我们要把“蓝图”变“通途”，畅通“交通高速公路”，有效解决群众“行路难”问题。推进清洁能源开发。聚焦“国家级清洁能源基地”建设目标，稳步扩大能源领域有效投资。强力推进双江口、金川、巴拉等大中型水电站建设，力争绰斯甲水电站全面开工。积极参与省光伏基地指标竞价，推动一批光伏基地项目落地。加强风能资源勘测，逐步开展风电试点。全面推进“电力高速公路”建设，启动1000千伏特高压项目前期工作，开工建设金川220千伏、小金四姑娘山110千伏等输变电工程，加快建设马尔康500千伏、红原220千伏输变电工程。深入开展水电消纳试点，有效解决“弃水窝电”问题。争取“飞地”园区执行单一制输配电价，降低重点产业用电成本。夯实水利基础设施。践行“治水兴水”新要求，加快理县米桃水利工程、壤塘门底沟水库等项目前期，全力推进马尔康脚梭两河水利工程建设。加快推进寿溪河、白水江等17个防洪治理项目。深入实施农村饮水安全巩固提升工程。制定农村供水工程运行管理办法和水费收缴制度，提高供水保障能力，让每一位群众都用上安全放心水。提升信息通信水平。推进“数字乡村”建设，着力打造“智慧城市”。实施宽带扩容工程，扩大网络普及应用范围，实现所有行政村通光纤。积极开展5G网络规模组网，实现县城和重点景区基本覆盖。推动4G应用向农村延伸，实现国省干线移动网络全覆盖。以“信息高速公路”建设的实际成效让群众享受更加流畅的通信服务。加速灾后恢复重建。紧扣建成典范、提档升级要求，高质量完成“8·8”九寨沟地震灾后重建任务，推动灾区基础设施和公共服务保障水平跨越提升，实现九寨沟景区全面开放。全面完成“6·24”茂县叠溪特大山体滑坡灾后重建项目，让灾区群众生产生活“大改观”。扎实推进汶川“8·20”、金川曾达“6·27”等自然灾害灾后重建，积极探索灾害频发易发区综合防灾减灾能力提升新路径。 二、坚定不移重保护治污染，提升生态建设水平立足“川西北阿坝生态示范区”定位，增强“上游”意识，落实“一增一减”要求，扎实推进长江、黄河上游生态保护与高质量发展。系统推进生态修复保护。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全生态系统保护治理机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成“山水林田湖草”生态保护修复项目申报工作，加快项目转化落地。加大生态脆弱区综合治理力度，系统推进水土保持、湿地修复、草原沙化防治、干旱河谷治理、国省干线公路绿化美化和地质灾害综合防治。深入推进大熊猫国家公园体制试点工作。全力打造若尔盖中国最美湿地。坚决守护好、建设好绿水青山。统筹推进污染综合防治。建立污染联防联控机制，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。加大源头管控力度，推进机动车污染、污水排放、建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治。开展固体废弃物和城市垃圾分类处置，严控城镇生活污染、农村面源污染。持续开展“散乱污”企业排查整治，加快城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。推进工业炉窑综合治理，实现工业污染源全面达标排放，让群众在生态美丽的环境中幸福生活。全面推进资源高效利用。严格执行资源有偿使用制度，进一步完善资源管理办法。落实最严格的耕地保护制度，科学安排使用新增建设用地指标，重点保障基础设施和民生工程建设需要。启动第四轮矿产资源规划编制工作，科学有序勘查和开发锂矿资源。鼓励支持节能减排和使用新能源，推进以电代柴、以电代煤，加快建设节约型社会。 三、坚定不移固成果求长效，夺取脱贫奔康全胜坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，集中精力攻克深度贫困最后“堡垒”，坚决打赢脱贫攻坚最后的“歼灭战”，确保与全国全省同步全面建成小康社会。推进全面脱贫严防返贫。聚焦“贫中之贫、艰中之艰、困中之困”，实施年度扶贫专项方案，计划投入资金60亿元，实施项目1300个。开展摘帽县脱贫攻坚普查，彻底解决“两不愁、三保障”突出问题，着力解决支出性贫困难题，确保剩余的41户221名贫困群众如期脱贫。全面落实“四不摘”要求，深入开展“回头看”“回头帮”，持续巩固13个县(市)、606个村、10.36万人的脱贫成果，确保脱贫奔康路上不落一户、不掉一人。增强贫困地区造血功能。强化“两业”带动，大力发展特色种养、乡村旅游等优势产业，培育更多扶贫标识产品。多措并举推进生态扶贫，生态扶贫岗位年收入提高到1万元，实现生态保护建设和脱贫攻坚“双赢”。推进贫困学生异地就读，做好267名贫困学生在浙江就读保障工作，着力阻断贫困代际传递。巩固金融扶贫基地建设成果，发挥金融支持产业带贫作用。让每一户贫困群众都有致富增收门路。健全脱贫攻坚长效机制。全面完成脱贫攻坚普查工作。建立解决相对贫困的制度体系，健全贫困动态监测机制，对303户边缘户、211户脱贫监测户实施常态监测。完善领导联系、部门定点帮扶长效机制，定期跟踪回访脱贫群众。启动“水滴”社会扶贫行动，对600户特殊困难群众实施爱心扶持。用好用活各类社会帮扶政策资源，积极承接国家部委定点扶贫、东西部扶贫协作和省内对口帮扶，巩固全民参与的社会扶贫大格局。 四、坚定不移强农业美农村，加快乡村振兴步伐大力实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化，真正让乡村展现出“村美民富、和谐幸福”的生动局面。加快农村产业振兴。进一步优化生态农牧业功能区划和产业布局，推进牛羊猪禽、特色果蔬、道地中药材等全产业链发展。加大高标准农田建设力度。支持九寨罗依、阿坝黑青稞等5个园区创建省级现代农业园区，推动农牧业“四化”发展。强化“净土阿坝”品牌基地的建设和监管，建立统一的品牌识别形象、品牌产业联盟和质量标准体系，提升产品市场竞争力。加快农产品冷链物流体系建设，完善农村仓储配送设施，让农畜产品寄递更加快捷。推动经营机制创新。探索“大园区、小业主”多种经营模式，鼓励和支持发展农业产业化联合体，带动小农户拓展增收空间。建立健全集体经济经营管理结构，厘清集体经济组织和村委会的权责关系，依法赋予集体经济组织市场主体资格。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”，逐步实现经营性资产产权量化。全力推动“增减挂钩”新机制落地落实。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，充分保障农民土地承包权益。促进城乡融合发展。推行乡村建设规划许可管理制度。高质量编制国土空间规划，科学确定“三生”空间。加快水磨、漳扎、川主寺等重点集镇建设，实施汶川桑坪、金川前街等13个老旧小区改造项目，加快壤塘、马尔康城市供暖工程建设，全面完成棚户区改造。建立城乡“厕污共治”长效利用和管护机制，建成污水垃圾处理设施5个。建立乡村环境治理多元化投入保障机制，实施村容村貌提升“六化”工程，巩固历史文化名村、传统村落41个。完成茂县等城乡融合发展综合改革试点，积极引导城镇优势资源向农村延伸。持续壮大县域经济。坚持把县(市)发展作为乡村振兴的有力支撑，探索建立“一屏四带、全域生态”区域经济发展机制，全面落实县域经济高质量发展“1+5”政策。统筹推进基础设施互联互通、产业发展协作共兴、公共服务共建共享，加快形成协同联动的特色经济发展带和产业集群。按照“一县一主业”要求，鼓励县县发挥优势、竞相跨越，创新建立绿色园区，着力增强县域经济自主发展能力。 五、坚定不移创品牌优环境，促进全域旅游振兴坚持“文旅融合、差异发展”，加快构建“一区四带”产业发展新格局，确保“国家全域旅游示范区”建设有所突破。全年游客接待量增长22%左右，旅游总收入增长33%左右。提升旅游品质品位。坚持龙头带动、多点支撑、全域开花。做优九寨沟、黄龙旅游精品，推动达古冰川、莲宝叶则创建国家级生态旅游示范区，四姑娘山创建5A级景区，九寨神仙池等创建4A级景区。加快旅游公路、旅游厕所、高压氧舱等建设，完善旅游基础设施和功能配套。健全旅游集散咨询服务体系，加快制定乡村酒店、户外营地等建管制度，推动旅行社、住宿餐饮等领域标准化建设。力争创建天府旅游名县1个、全域旅游示范县3个。擦亮打响“九大”金字招牌，让“熊猫家园·净土阿坝”享誉中外、闻名世界。推动深度融合发展。健全“七个融合”发展机制，让旅游发展更有特色、更具活力、更富魅力。完善民族特色文化资源挖掘利用机制，加快壤巴拉文化产业园区等建设。积极申办2021年全省文旅发展大会。不断提升“雅克音乐季”“熊猫文化节”“瓦尔俄足节”等“一县一节一品”影响力。大力打造川西红谷等红色精品旅游线路。持续办好红色长征汽摩拉力赛、环四姑娘山超级越野跑等赛事，打造西部山地运动和冰雪运动基地。大力开发避暑度假、科普研学等生态旅游产品，支持发展滑翔伞、直升机观光等体验旅游新业态。围绕旅游新旧“六要素”， 培育打造一批服务业集聚区、特色商业街区和文旅商品开发基地，形成“旅游+”“+旅游”产业链，打造融合发展新样板。加强智慧旅游建设。加快构建“智慧旅游”服务体系，改善重点涉旅场所上网环境，开发“一部手机游阿坝”APP软件，提升旅游信息服务能力，让游客说走就走、自由自在、全程无忧。充分利用创意与互动数字技术，建设全域旅游智慧展厅。完善全域旅游智慧营销系统，借助抖音、“两微一端”等新媒体，吸引游客主动参与宣传营销。净化旅游市场环境。健全涉旅企业、从业人员红黑名单制度，完善统一受理、分级处理的旅游投诉平台。深入开展全域旅游环境综合整治专项行动，重点整治强制消费、欺客宰客等侵害游客合法权益及旅游厕所“脏乱差”等损坏旅游形象的违法违规行为。旅游是展示阿坝形象的重要窗口，我们必须优化服务、规范管理，全力营造放心、舒心、安心的旅游市场环境。 六、坚定不移调结构促转型，推动绿色工业发展坚持政府引导、市场主导、企业主体，坚决去、主动调、加快转，推动工业高质量发展。规模以上工业增加值增长6%左右。培育发展新兴产业。整合锂辉石矿资源，加快党坝、李家沟、业隆沟锂辉矿采选项目建设，力争衡盛源基础锂盐、能投鼎盛锂业等重大项目落地。加快发展大数据、水制氢、生物医药、晶体新材料、天然矿泉水等优势产业。大力发展锂电主导产业，引进电芯、负极材料、新能源汽车等项目，推动锂产业全链条、集群式发展，提高工业附加值和市场竞争力。推动结构优化升级。加快建设凯安生物酪蛋白、世茂节能新材料等生产线，新建新纪元电冶机器人出炉等项目。实施侨源气体等31个技改升级项目，推动协鑫硅业、宏盛硅业等矿热炉升级改造，利和硅业废渣回收利用等项目投产运行。开展电解铝、铁合金等行业能耗达标行动，依法依规淘汰落后产能，规模以上工业增加值能耗下降3%以上，坚决割掉粗放发展的“尾巴”。科学发展园区经济。用好贷款贴息、留存电量等综合政策，推动工业向园区聚集。加快成阿园区前沿生物、巴莫科技(二期)等项目建设，全面清理“僵尸”企业和低质低效企业，为园区高质量发展腾出空间。提升德阿园区招商环境，吸引更多优质企业落户。推动绵阿园区挂牌运行。加快松潘青藏高原农畜产品加工区、汶川绿色中小微科技工业园等“一县一园”建设，积极培育酿酒葡萄、民族工艺品等生态产品加工企业，加快形成多点多极竞相发展的良好态势。 七、坚定不移推改革扩开放，充分激发市场活力坚持把“改革开放创新”放在更加突出的位置，深化改革强动能、扩大开放增优势、聚力创新促转型，不断增强发展动力活力。全面深化改革创新。启动村级建制调整改革，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”。深化公立医院、国有企业薪酬制度改革。进一步理顺国有林区管理体制和经营机制。稳步推动专项债券管理改革，防范化解隐性债务风险。坚持以“管资本”为重点，健全现代企业制度和国有资本经营预算机制。编制国资国企战略发展规划，优化国有资本布局，推进混合所有制改革和股权多元化。加强国有企业监管，支持国有资本参与资源开发、并购、重组，引导和推动国投、大九旅、红原机场等企业转变发展方式，增强市场竞争力。组建九寨通用航空公司，做实“净土阿坝”农投公司。落实企业标准“领跑者”制度，加强技术研发中心、重点实验室建设，加大高新技术企业培育力度，提升自主创新和成果转化能力。持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”、成渝双城经济圈等国家战略和省委“一干多支、五区协同”发展布局，深化与成都、德阳、绵阳及浙江等地合作，推动与浙江共建的6个“飞地”园区取得实质进展。深化川滇藏青甘交界地藏区务实合作，巩固厅州、校地、政银企战略合作成果，确保合作协议落地见效。修订招商引资优惠政策，发挥驻深圳、杭州联络处纽带作用，加大招商引资力度，到位资金78亿元。开展各类商贸促销活动，推动社会消费持续增长。大力发展民营经济。全面落实减税降费政策和促进民营经济健康发展18条措施，降低企业用地、用能成本。实施市场准入负面清单，完善公平竞争制度，鼓励民营企业在医疗、教育、文体旅等领域投资兴业。落实公职人员政商交往行为规范“正负面清单”，积极构建亲清新型政商关系，实打实为企业发展想点子、出政策、解难题。强化“政担银企户”对接，优化绿色金融产品服务供给，着力缓解企业融资难、融资贵等问题。 八、坚定不移保基本兜底线，办好惠民利民实事始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，全力办好民生实事，努力提高基本公共服务水平，让全面小康的质量更高、成色更足。发展更有质量的教育。深化教育领域综合改革。推动学前教育规范化、城乡义务教育一体化发展，促进高中教育特色发展。建立阿坝州职业教育联盟，积极探索职业学院“校企合作、产教融合”办学新模式。加快发展更加开放灵活的成人教育体系。实施“教育信息化2.0行动”，不断完善教育基础设施。加大教师培养力度，提高教育教学水平，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。提供更高水平的医疗。深化医药卫生体制改革，完善医疗服务价格、支付结算、药品供应等制度。全面落实分级诊疗，加快建设多种形式医联体。推动省医院托管州医院相关事宜落地。扩大异地就医平台服务范围，提升异地就医结算服务能力。开展“控艾、防结、除包”三大行动，严防严控重特大疾病。持续提升妇幼计生服务能力，巩固生育秩序整治成果。传承发展中藏羌医药事业，探索建立预防、治疗、保健、康复于一体的健康服务体系，让广大农牧民享有公平可及、系统连续的健康服务。建设更加繁荣的文化。编制河曲马黄河草原文化、嘉绒文化生态保护区总体规划。持续加大藏羌文化、非物质文化保护传承弘扬力度。推动小金、若尔盖、松潘红军长征遗址群建设，打造“雪山草地”长征国家文化公园，做大做强映秀爱国主义教育基地。完善文化产品创作生产传播引导激励机制，打造“牦牛革命”音乐剧，推动红色电影、藏羌戏剧进村入寺。开展新时代文明实践活动，支持建设乡史、村史和社区陈列室，建成州文化教育体育服务中心，充分保障人民群众的基本文化权益。实现更趋稳定的就业。健全有利于更充分、更高质量的就业促进机制，落实失业保险稳岗返还政策,大力实施就业促进工程。深入开展劳务品牌、职业技能和返乡创业培训，做好牧区无业青年、大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作，加强城镇就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业7000人。鼓励灵活就业、跨区域就业，转移输出农村劳动力14.7万人。支持农民工返乡创业，做好农民工服务保障工作。我们要多措并举广开就业门路，千方百计让更多群众端好“饭碗”。健全更为可靠的社保。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等制度，稳步提高保障水平。适当提高城乡低保、专项救助标准，加大城镇困难职工帮扶力度。做好部分退役军人保险接续工作。高质量完成“两纲”终期评估。健全残疾人、老年人、困难退役军人关爱服务体系，实现社会保障“广覆盖”。 九、坚定不移强治理促和谐，巩固安定团结局面抓住基层重点，紧紧依靠群众，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，构建符合州情实际的社会治理新格局。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”，捍卫国家安全、净化社会环境。完善社会治安立体化防控体系，提高预测预警预防各类风险能力，加快建设“平安阿坝”。深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，重拳整治涉黑涉恶、涉赌涉毒、涉枪涉爆等违法犯罪行为。坚持大联动、微治理，推进村(社区)治理制度创新，健全网格化管理服务机制，提升社会面管控能力。加强公共安全管理。落实安全生产责任和管理制度，健全食品药品安全监管机制，推动安全生产形势持续向好。实施安全生产清单制管理，加强重点区域、重点部位、重点场所风险隐患分析研判、巡查排查和问题整改。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善群众诉求表达和权益维护机制，规范信访秩序，依法解决突出信访问题。健全网络综合治理体系，提高网络治理能力，营造清朗网络空间。加快应急体系建设。健全自然灾害事权划分和风险隐患定期排查机制，加大应急知识普及力度，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。坚持人防、技防相结合，加大无人机等先进技术应用，强化汛期监测预警和信息发布。探索建立应急民兵营连和属地应急管理部门长效协同救援机制。开展应急能力提升行动，增强专业队伍协同作战水平，常态化开展应急演练，全面提升综合处置能力。提升服务供给质量。落实社会公平正义法治保障制度。深入开展基层法治示范创建，增强全民法治素养。加强公共法律服务中心、基层“两所”规范化建设。完善法律援助机制，积极推进“一村一法律顾问”工作。探索“时间银行”等志愿服务项目，推动志愿服务向乡村延伸。做好第七次全国人口普查工作。探索建立新市民管理服务机制。有序推动机关单位公共服务资源向公众开放。做好民族宗教工作。贯彻落实党的民族宗教政策，健全民族团结进步创建考核评定、工作奖惩、动态管理等制度，巩固提升“全国民族团结进步示范州”创建成果，铸牢中华民族共同体意识。做好城市民族工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持宗教中国化方向，健全文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”常态机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好幸福生活上来。强化国防后备力量。全面贯彻习近平强军思想，扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，做好人民防空、民兵预备役、退役军人安置等工作，维护涉军群体合法权益。完善军民共建长效机制，巩固军政军民团结局面，争创全国“双拥”模范州。 十、坚定不移转职能提效能，强化政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们必须以刀刃向内的自我革命精神，深入推进简政放权、效能提升和政府系统作风建设，不断增强执行力、公信力，提升群众满意度。深入推进依法行政。严格执行重大行政决策“五大必经程序”和责任追究办法，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，提升执法效率。认真做好行政复议、应诉工作。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，用心、用情、用力办好建议提案。主动接受舆论监督，支持监察、司法监督，强化审计、统计监督。全面提升行政效能。完成事业单位分类改革，进一步理顺政府部门职能职责。加快推进“互联网+政务服务”，推行政务服务“好差评”制度。深化“最多跑一次”“多证合 一、先照后证”改革，实现审批服务“一窗受理、集中办理”。以数字政府建设推动流程再造，实现数据共享和业务协同。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。规范行政审批中介服务，建好“12345”政务服务热线，为群众提供更加便捷的政策咨询等服务。切实加强作风建设。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，以更大力度整治形式主义、官僚主义，坚决反对重痕不重绩、留迹不留心、出勤不出力。持续强化资源开发、国资国企、工程建设、灾后重建等重点领域监管，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于创新、锐意进取，全面开创“一州两区三家园”建设新局面，奋力书写“第三次创业”的崭新篇章，为与全国全省同步全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【雅安招商】2019年雅安市政府工作报告

  2019年1月26日在雅安市第四届人民代表大会第四次会议上雅安市人民政府市长邹瑾各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 一、2018年主要工作过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神和市委决策部署，迎接挑战、攻坚克难，圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值646.1亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长10.2%，完成全社会固定资产投资464.36亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入40.03亿元、增长14.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%。一年来，我们深入学习贯彻省委、市委全会精神，雅安绿色转型发展迈出新步伐。省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为雅安量身确定建设绿色发展示范市定位，指明了转型发展方向，给雅安高质量发展带来新机遇、开辟了新空间。市委四届三次全会确立“1485”总体发展思路，明确实施“八大行动”；四次全会提出实施“六大工程”，明确了“五个走在全省前列”阶段性目标。一年来，我们紧紧围绕省委、市委全会决策部署和省政府工作安排狠抓落实，雅安绿色转型发展迈出新步伐。“东进融入”初见成效。完成城市总规修编论证与报批程序，开展县域经济和市域产业发展等多个规划编研。与成都及周边市州进行交通延链、产业共建、民生共享、环境共治等深度合作，签署合作协议56个，落地合作项目60个。成雅铁路建成运营，雅安步入动车时代；雅康高速正式通车，成雅快通、峨汉高速加快建设，融入成都平原经济区一体化发展与区域交通枢纽建设正不断拓展雅安发展新空间。绿色载能产业加快发展。成功争取雅安纳入全省水电消纳产业示范区，昌泰良德15万吨碳酸钙、安山钢铁83万吨炼钢等重大项目建成投产，一名微晶、四环锌锗等重点企业完成扩能，建成省级开发区5个，规模以上工业企业新增31家，其中绿色载能企业新增14家。大数据产业快速起跑。成功争取雅安纳入全省大数据产业聚集区，占地2.65平方公里的川西大数据产业园快速规划和建设，总投资18亿元的一期工程进展顺利，4个大数据项目落户园区。文化旅游融合发展势头强劲。中国藏茶城加快建设，喇叭河、安顺场等景区完成改造提升，蒙顶山景区实现资产重组，王岗坪、龙苍沟等生态旅游度假区加快建设；夹金山干部学院助推全市红色旅游；成功举办首届熊猫灯会，开展雅安旅游香港专项推介，启动“坐动车游雅安”主题活动，承办第二届四川旅游新媒体营销大会，牵头发起成立中国·大熊猫文化联盟；新增国家4A级景区2个，雅安获批全国森林旅游示范市。康养产业良性起步。雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇等重点项目启动建设，市医院医养中心顺利开建，天全慈朗湖康养新城一期建成投用，周公山、大川河等一批特色重点康养项目完成招商签约，凤鸣诗歌文化康养园等康养园区加速规划与招商，名山花间堂等康养综合体、后山朴院·梨花溪等一批民宿投放运营，雅安成功入选2018中国康养城市50强（第7位）。全年接待游客和外来康养人数分别增长17%、10.5%。一年来，我们牢牢把握加快发展第一要务，经济发展质量得到新提升。项目有效投资持续扩大。成立项目编研中心，优化推进机制，全年实施市以上重大项目364个，完成投资348.8亿元；重大产业项目完成投资同比上升16.7个百分点，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等38个亿元以上产业项目落地建设，中恒天汽车项目累计完成投资30亿元，首批汽车投产下线。产业结构进一步优化。加快构建“5+1”绿色产业体系，汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工业产值分别增长9.9%、17.7%、3.9%和20.1%，现代服务业增加值增长8.8%。三次产业结构调整为13.3∶46.9∶39.8。发展效益得到提升。全社会固定资产投资增速排全省第11位，比上年提升9位；地方一般公共预算收入增速排全省第2位，其中税收占比达到74.48%，比上年提高3.7个百分点；技改投资增长48.5%，比上年提高64个百分点；全市银行业金融机构存贷比提升4.38个百分点。县域经济持续壮大。全市各县区经济总量、质量、产业结构和新兴产业发展都有不同程度的提升。雨城、石棉、宝兴在全省县域经济综合排位中进入山区类前十位。汉源被评为全省三农工作先进县，宝兴、天全被评为重点生态功能区县域经济先进县，宝兴、石棉被评为四川省旅游强县。一年来，我们统筹推进新型城镇化和乡村振兴，城乡面貌呈现新变化。中心城区加快扩容提质。自筹资金启动总投资13亿元的雨名快速通道建设，完成大兴新区主干道及综合管廊一期建设，经开区站南大道、大兴滨江大道、农科一路等5条干道建成通车，水津关大桥、大兴二桥、多营青衣江大桥建设顺利，城市主动脉进一步畅通；大兴新区建设提速，草坝组团向东拓展，经开区产城一体规模扩大，城市框架进一步拉大，中心城区建成区面积新增1.6平方公里；雅安火车站及站前广场、雅安综合客运枢纽等项目建成投用，一批星级宾馆加快建设，城市功能进一步完善；完成中心城区公交系统规划，组建市属国有独资公交公司，加快提升城市公共交通能力；启动补绿添花增彩工程，“女娲补天”雕塑成为雨城新地标；全国文明城市创建有序推进，城市服务与管理水平进一步提升。县城和集镇建设步伐加快。6个县城基础设施和公共服务设施更加完善，建成区面积增加1.1平方公里。培育创建国家和省级特色镇2个，上里镇被命名为中国历史文化名镇，龙苍沟镇成功创建省级特色镇。全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达到46.85%。以产业提升带动乡村振兴。三条百公里百万亩乡村振兴产业带进一步扩面提质，新增特色产业基地4.2万亩。中国供销川西农副产品物流园建设顺利，川九襄农贸商城建成投用。“蒙顶山茶”被评为全国“最具经营力品牌”，“雅安藏茶”荣获四川省十佳农产品区域公用品牌并被评为全国“最具发展力品牌”，“汉源花椒”被认定为中国驰名商标，“雅鱼”成为农业农村部组建后认证的第一个农业地标品牌。市垃圾焚烧发电项目一期工程完工，总投资16亿元的全域城镇生活污水处理和城乡生活垃圾收运体系建设项目全面启动。新改建农村公路274公里。建成幸福美丽新村311个。一年来，我们突出问题导向，三大攻坚战取得新胜利。精准脱贫任务如期实现。7993名贫困人口脱贫、111个贫困村成功退出，全市现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出。环保管理水平和质量在整改中提升。中央、省环保督察发现问题整改工作扎实推进，关停企业23家，关拆小水电47座，猪儿嘴水厂搬迁及饮用水源地保护工程全面完成，永兴硫化碱渣场等一批重大环保问题加快整治，中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，省环保督察发现问题整改94%。强力打好秋冬季蓝天保卫战，优良天数比上年增加19天、达到319天，PM2.5浓度同比下降15.7%，在全国169个重点城市空气质量排名中稳居前列。国家土地例行督察反馈问题整改销号599个，整改面积2.9万亩，补缴整改资金16.8亿元。专项整治砂石私挖滥采行动成效明显，市域水环境保护年度目标圆满完成。重大风险总体可控。全面清理和积极化解政府债务，政府债务风险安全可控。依法稳妥处置非法集资、拆迁还房等一批专案，清理整顿各类交易场所，防范化解互联网金融风险。依规取消3户小贷公司业务资格，银行业金融机构不良贷款率下降至2.09%，全市经济秩序平稳。一年来，我们纵深推进改革开放，持续释放经济发展新动能。年度深改任务圆满完成。国资国企、农业农村、投融资、医药卫生等改革深入推进，农村人居环境整治“高岗村模式”、县级公立医院综合改革“石棉模式”成功入选《四川改革试点典型案例集》，重点投资项目全程代办新机制、茶产区茶园认领制管理助力脱贫纳入全省第二批可复制可推广经验。供给侧结构性改革步伐加快。大力推进工业转型升级和先进制造业发展，强化节能降耗，淘汰9户企业落后产能，单位GDP能耗完成省定目标；组建四川黑砂产业技术研究院、精细陶瓷工程技术研究中心，高新技术产业产值增长25%；建筑业产值增长26%。发展中要素配置进一步优化。强力开展主城区征地搬迁“攻坚大会战”，累计完成征地6615.6亩、搬迁55.7万平方米；组建旅游、交建发展基金，设立大数据产业发展专项资金，整合市县国有融资担保资源，政府新型融资机制逐步优化；实施“雅州英才”工程，引进高层次和急需紧缺专业人才505名，国家级博士后科研工作站实现零突破。开放协作实效提升。成立北京等4个招商分局，不断创新招商机制。全年引进到位市外资金420.5亿元、增长12%。引进亿元以上项目落地81个、同比增加34个。经开区规划5.99平方公里物流园区路网建设全面完工，雅安无水港项目有序推进。与甘孜、凉山合作推进汉源花椒产业发展，与福建省宁德市缔结友好城市，与华南师大、东南大学等建立深度合作关系。民间投资活力不断激发。新增市场经济主体1.5万户，民间投资增长38.1%，规模以上服务业企业新增29家。召开民营经济健康发展大会，出台支持民营经济健康发展26条措施，民营企业内生动力不断激发。全市银行业金融机构各项存款余额达到1126亿元，其中民间存款余额增长12.3%。一年来，我们努力保障民生办实事，各项社会事业实现新发展。年度民生实事圆满完成。认真办好十项民生工程和20件民生实事，城乡低保标准分别提高到每人每月520元、350元；为4.8万名困难老年人提供居家养老服务；城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率3.79%；开工建设限价房1227套，完成危旧房棚户区等保障性安居住房建设4510套，落实公租房1149套，改造农村危旧房、土坯房4446套，年度房地产供地量增加35%，从严清理和打击捂盘惜售、炒卖房号、虚假销售等违规行为，促进房地产市场健康发展；主城区完成“5+3”背街小巷整治，改造提升农贸市场6个，老城居民区危旧电路改造等一批民生实事完成，人民群众在改革发展中得到更多实惠。全市一般公共预算民生支出86.6亿元，占比超过66%。优质教育发展实现突破。引进成都市实验外国语学校、雅安北附实验学校等优质教育资源，天立学校二期工程建成并投用；名山中学成功创建为省一级示范性普通高中；高考一本上线率提高5.28个百分点；启动建设幼儿园5个，新增普惠性学位3082个。文体事业协调发展。高颐阙文博公园开工建设，雅安川剧艺术博物馆建成投用，“川矿记忆”文化公园、荥经黑砂展示馆、汉白玉博物馆等落成开放。新建全民健身路径56条，承办省级以上体育赛事16项。医疗健康事业有序发展。华西医院托管市人民医院协议正式签订，新创三级医院4家，全市公立医院床位增加180张，家庭医生签约服务常住人口签约率达到66%。同时，全市妇女、儿童、老龄、残疾人、气象、档案、地方志、外事侨务和港澳台等各项社会事业健康协调发展。一年来，我们不断强化平安雅安建设，社会治理取得新成效。社会治安综合治理不断深化。平安雅安建设深入推进，智慧公共安全系统建成投用，社会治安秩序良好。刑事立案数下降15.7%，刑事案件、侵财案件发案率连续三年下降，命案现案实现连续两年100%侦破，平安建设满意度测评名列全省第3位。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，全市立案查办涉恶案件192起、刑拘397人，侦办黑社会性质组织案件2起、恶势力集团犯罪案件9起，查处“关系网”“保护伞”10人。法治雅安建设稳步推进。创建全国、全省法治示范县区3个。全市村（社区）实现法律顾问全覆盖，一批影响社会稳定因素得到有效化解，社会矛盾纠纷调解成功率达到97%。民族宗教、军民双拥共建工作有序推进。安全生产和防灾抗灾工作扎实有效。强化打非治违，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降14.3%、8.2%和9.8%，安全生产形势稳中向好。成功处置汉源富泉镇向明村山体滑坡和梨园乡栗园村河沟头滑坡、石棉县4.3级地震等重大灾情，汛期紧急转移群众2.1万人，实施工程治理14处，排危除险28处，有效保证了人民群众生命财产安全。一年来，我们狠抓行政审批改革和效能问责，政府服务能力得到新提高。“放管服”改革深入推进。探索推行“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，235项行政审批事项新纳入市政务服务中心办理，市级部门行政审批事项全部集中、授权到位；行政审批提速80%，322个事项实现一小时办结，“最多跑一次”实现率达到90%；抽样调查办事效率提高80%、群众满意率达到99.2%。雅安改革工作受到国务院督查组和省政府领导肯定。政府系统作风集中整顿收到实效。历时4个月集中整治政府系统能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、效率不高慢作为4方面18个突出问题，全市政府系统共整改问题3486项。在市委主导下推行关键部位干部提拔、选任、轮岗交流、回炉提升“四个一批”，部门“中梗阻”问题得到初步治理；实行政务事项“五归口”管理，建立健全政府网络理政“四大平台”，提升了工作效率、畅通了群众诉求渠道；开展“三清理五严查”，与纪委监委联动效能问责，立案查处170件189人，从严问责126人；树立十佳敢当敢为局长、敢于破难科长、政务服务标兵，正向激励机制正不断激发干部正能量。“公开承诺、阳光考评”改革初见成效。出台“基础目标考评+创先争优激励”的量化考评、以分计绩效办法，实施一把手“公开承诺、阳光考评”跳起摸高激励机制，23个市政府部门和6个市属国有企业一把手95项承诺的基础事项全面完成，86项跳起摸高事项完成78项。法治政府建设持续推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力支持人大、政协和法检两院开展工作，积极配合做好人大代表检查视察、政协委员调研调查，定期向人大报告工作、向政协通报工作。创新推进行政执法“三项制度”改革，进一步规范重大行政决策程序，政府依法行政能力不断提升。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委科学决策与坚强领导的结果，是市人大、市政协强力支持和全市人民共同拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻雅解放军、武警官兵和所有关心支持雅安发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地看到，雅安经济社会发展还面临诸多困难和问题，政府工作还有不少没有做好。从经济发展来看，总体上发展质量还不高，先进制造业规模不大，现代服务业发展后劲不足；雅安54.4%的辖区面积纳入国家重点生态功能区，40.8%的辖区面积纳入大熊猫国家公园，转型发展任务重，财政增收成为少数县区的难点；对外开放水平不高，重大项目接续乏力。从去年工作来看，由于国家政策调整和宏观经济形势变化，去年政府工作报告中安排的个别项目进度滞后，一些想办的事没能办成；保障改善民生任务繁重，脱贫成果还需进一步巩固，防灾减灾救灾能力有待提升。从政府自身建设来看，政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力需进一步强化；适应新形势和新要求的工作水平还有差距，营商环境有待进一步改善，干部敢作敢为和抓落实能力还需进一步提升。在新的一年里，我们将高度重视，勇于担当，努力采取措施积极解决。 二、2019年总体要求与工作目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是雅安建设绿色发展示范市的深入推进之年。在新的一年里，国际形势不确定性增加，经济下行压力加大，风险和困难明显增多；雅安走绿色发展之路环保要求更高，资源约束更紧，转型发展压力加大；实体经济运行成本增高，政府性融资与举债管控从严，我们前进路上面临许多新挑战。但挑战与机遇并存，机遇大于挑战。党中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，川藏铁路即将启动建设，大熊猫国家公园加快建设，雅安被列为全省绿色载能产业发展示范基地和大数据产业聚集区，即将开展水电消纳产业示范区试点，这为雅安绿色发展带来良好契机。直面挑战，迎难而上，认真落实省委、省政府决策部署和市委四届五次全会工作安排，新一年雅安发展大有可为。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会、省委十一届三次、四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实市委工作部署，纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施“六大工程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难，团结苦干，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动“五个走在全省前列”，加快建设绿色发展示范市。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，环境保护和节能减排完成省定目标任务。今年政府工作总体要求是：牢牢把握稳中求进工作总基调。应对稳中有变，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”。正确把握好“稳”与“进”的辩证关系，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，抢抓发展机遇，增强工作信心，心无旁骛抓发展，在新的起点上努力实现新突破。坚持绿色转型发展方向。绿色是雅安的底色，绿色发展是雅安攻坚转型的要害关键。坚定不移践行“两山”理论，加快发展“5+1”绿色产业，力破绿色资源转化瓶颈，下定决心走出一条特色发展新路子。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。着力扩大有效供给和有效投资需求，坚持做大总量、优化结构双管齐下，努力培育壮大一批龙头企业，提升产业链水平，推进雅安发展行稳致远。突出重点力求突破。紧紧围绕市委四届五次全会提出的建设川西区域性中心城市、全省乡村振兴示范市和川西大数据中心、川西物流中心、川西教育中心、川西医养中心等“两市四中心”目标，强化资源整合，压实工作责任，在全面推进中突出重点，千方百计实现工作突破。强化改革创新增活力。坚持优化体制机制和激发内生动力为重点，新时代改革再深化。要以思想大解放促进改革大提升，深化重点领域各项改革，积极推进财金互动、市场融资、飞地经济等方面的改革探索，为雅安发展注入新动力与活力。攻坚克难过“紧日子”。面对错综复杂经济形势，要做足攻坚克难思想准备，面对前进路上各种困难务必迎难而上、团结苦干。坚持开源节流，优化支出结构，省下钱来抓项目促民生保重点，千方百计推动经济社会健康发展。 三、2019年重点工作安排为实现2019年工作目标，我们将突出抓好以下九个方面工作。 （一）突出项目抓手，提升有效投资和区域协作深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，突出项目建设，积极融入成都平原经济区一体化发展，提升区域协作水平。着力抓好基础设施建设。全年计划实施亿元以上基础设施项目45个，完成投资90亿元以上。配合做好川藏铁路开工建设相关保障工作，协同推进雅眉乐自城际铁路前期工作，积极争取雅西客专列入国网规划。开工建设泸石高速，加速峨汉高速建设，力争天雅高速邛崃至雅安段、石棉至甘洛高速纳入省高网规划。实现成雅快通雅安段路基全线贯通，加快省道217线石棉至甘洛段等重点项目建设。加快水利能源设施建设，完成九龙水库大坝枢纽工程，推进永兴水厂、玉溪河综合整治项目建设，加快建设送出加强500千伏输变电工程和锅浪跷电站、新庙电站，推进老鹰岩电站工程启动。强化项目工作实效，组建雅安规划设计院，提升项目编研中心水平，提高项目编研质量；保障重点项目用地，加强水、电、气、运等要素服务。主动融入成都平原经济区。抓好成雅深化合作座谈会签约项目落地落实，务实深化合作领域与项目拓展。与成都共同构建关联产业链，共同打造大数据产业联动区；协同推进成雅工业园建设，积极承接成都产业转移；加快建设乡村振兴“七大共享平台”，提升雅安农产品成都市场占有率。促进成雅铁路动车运营加密，衔接成都国际空港、铁路港，积极承接疏解成都西向物流功能。坚持互促互利，不断增强区域社会事业联动、治安联防、环境联治实效。提升开放协作实效。强力推进招商引资，围绕绿色产业重点招商，充实驻外招商分局力量精准招商，探索引入社会资本建设园区与委托招商，发挥商会、协会、企业作用以商招商，全年引进到位市外资金420亿元以上。强化重点项目与产业招商，引进5亿元、10亿元产业项目分别达到12个、5个以上。积极联动“三州”，协同推进清洁能源、文化旅游、资源开发等领域产业合作。 （二）聚焦“5+1”产业体系，推进重点绿色产业突破发展大力发展汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业，加快发展大数据产业，培育具有雅安特色的产业体系。推动绿色载能产业集聚发展。抓住建设水电消纳产业示范区重大机遇，打造全省绿色载能产业发展示范基地。出台推进绿色载能产业高质量发展实施意见，加快试点政策落地实施，着力推进新增消纳水电100亿千瓦时用电指标逐步变成雅安发展新动力。引进和培育重点绿色载能企业5户，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等绿色载能项目完成投资30亿元以上。力争全市绿色载能产业总产值达到190亿元、增长10%以上。加快建设川西大数据中心。完成川西大数据产业园一期工程，搭建大数据双创孵化平台。加快西部云谷二期、云锦四川川西大数据中心等项目建设，引导通信运营商、互联网企业和数据使用企业将云计算中心、灾备数据中心落户雅安，探索建立大数据交易与运用平台，推动数字经济与实体经济深度融合。力争大数据产业规模达到10亿元。大力发展农产品加工业。将农产品加工业作为产业振兴重点，力促雅安国家农业科技园区草坝农产品加工区一期工程初步成形，下决心推进一批藏茶、绿茶和其他农产品加工企业入驻园区。出台优惠扶持政策，促进农产品加工龙头企业做强做大。支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、包装等加工设施，鼓励企业前端延伸带动建设原料基地，后端延伸建设物流营销和服务网络。农产品加工业产值达到107亿元、增长20%，市内加工转化率达到50%。提升园区发展实效。坚持能入园区尽力入园区，把产业园区作为工业集聚发展的龙头和载体。强化园区基础与配套设施建设，推进园区扩容提质，工业园区面积新增2平方公里以上，全市工业园区营业收入突破1000亿元。大力推进经开区创建国家级经济技术开发区。制定优惠政策鼓励老旧企业“退城入园”。突出项目落户入园，全市引进入园企业48户以上，其中经开区10户；新增规模以上工业企业23户以上。完善飞地经济合作机制，推行项目分成股份制管理，以市场法则推动飞地园区协同发展。推进创新驱动发展。加快建安工业、川西机器等军民融合项目建设。实施市以上重大科技成果转化项目12个，高新技术企业新增2户、高新技术产业产值增长6.7%。鼓励在外雅商、农民工、大学生、退役军人中的精英返乡创业。积极搭建政银企对接平台，力争实现1户企业上市挂牌融资。 （三）继续夯实绿美本底，加快推进生态文旅养融合发展强化生态资源保护，做好生态与文化旅游康养融合发展大文章，加快建设中国国际特色旅游目的地和川西医养中心。强化生态保护与自然资源管理。强化长江上游生态屏障建设，巩固生态建设成果，全市森林覆盖率达到66%。积极推进大熊猫国家公园雅安片区建设，巩固保护生物多样性。开展公共机构节约能源、绿色社区示范创建，鼓励市民低碳出行。做好第三次国土调查，推进自然资源统一调查和确权登记，抓好批而未供和闲置土地清理处置，推进“大棚房”、违规违法占用国家资源专项清理整治和自然保护区矿业权整改，进一步提高自然资源管理水平。“两手抓”推进文旅产业发展。一手抓文旅园区，一手抓全域旅游，加快生态文化资源有效转化为旅游优势。突出大熊猫、茶马古道两大国际文旅品牌，规划建设熊猫文化新城区，力争引进建设大熊猫繁育科学院，完成大熊猫科普中心建设，积极构建开放式活态化全域性大熊猫文化博物馆体系；加快建设蒙顶山生态旅游康养产业园和王岗坪、龙苍沟生态旅游度假区等重点项目。完成中国藏茶城一期建设，积极申办茶马古道藏茶文化旅游节。加快推进二郎山、百丈湖、灵鹫山等文旅综合项目开发，完成碧峰峡国家5A级景区创建。提升民宿旅游品质，促进“旅游+”多态融合，积极创建国家全域旅游示范区。促进康养产业发展。抢抓国家医养结合试点市、省级中医药健康旅游示范基地建设机遇，加快培育森林、阳光、医疗、温泉、运动康养和旅居养老新业态，积极打造医疗康养特色品牌。加快周公山文化旅游康养产业园、雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇、大川河健康产业园等综合项目建设，创造条件完成大兴康养新城区、凤鸣诗歌文化康养园项目招商，力争项目启动建设。加快市医院医养中心建设，全市兴办医养结合机构3家以上。鼓励民营资本兴办社会养老机构，提升乡村农家乐养老服务水平，打造高水平康养小院。力补设施与服务短板。抓旅游交通设施，推动“三山环线”旅游公路建设，加快推进雅上线、雅望线等重点旅游公路和支线旅游交通建设。抓旅游公共服务，新建一批主题文化酒店，基本建成雅安希尔顿、水韵天城五星级酒店。打造西康味道特色美食街区，加快构建火车站周围商业服务圈。启动旅游商品集中展销中心建设，精细开发大熊猫、蒙顶山茶、雅安藏茶、黑砂、根雕、汉白玉等一批特色文创旅游商品。加大新业态培育力度，积极引进嘉年华等大型品牌的综艺与娱乐项目，积极开发探秘、游乐、新奇体验、健康保健等文旅养产品。实行打捆联动促销。坚持统筹规划和市域资源整合，共同打造大熊猫科普之旅、茶马古道文化之旅、生态医疗康养之旅、健康呼吸之旅、红色文化之旅等特色旅游线路。突出市县一盘棋，下决心变“散打”促销为打捆联动促销。实行口号联合、资金联筹、景点联票、市场联营、平台联网，出台“坐动车游雅安”优惠激励措施，建设智慧“旅游云”，强化政府、景区和旅行社联手，继续巩固近端市场，努力拓展中远端市场，来雅游客量增长18%以上。 （四）抢抓国家工程建设机遇，推动城市建设与城市经济发展国家即将开工建设川藏铁路，大熊猫国家公园建设步伐加快，给雅安发展带来难得机遇。紧扣国家重大工程建设，加快优化全市城镇规划和资源配置筹划，大力度推动城镇体系建设和城市经济发展。提升城市科学规划水平。顺势而为开展城市特色规划研究，做好规划战略与布局调整。加快推动市、县国土空间规划编制，推进旅游、产业、交通、生态等专规融入，促进“多规合一”。协同加快中心城区交通体系、产业布局、物流商贸、地下综合管廊、海绵城市、住房保障等专项规划编制及修编工作。围绕承接疏解成都西向物流功能，力争西藏物资供应基地、川藏铁路后勤保障基地等功能布局雅安，积极规划与争取进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心建设。强化中心城区建设与管理。加快雨名快速通道及金鸡关互通改造项目建设，推进雨（城）名（山）经（开区）同城化发展；完成大兴二桥、雨城大道、南外环线等主体工程，确保水津关大桥、多营青衣江大桥建成通车，中心城区基础设施项目完成投资50亿元以上。加快大兴新区建设，支持名山组团向东扩展，推动经开区产城一体，规划建设草坝文教新城、北郊“西康记忆”，力争中心城区建成区面积新增2平方公里。开工建设国际熊猫会展中心，争取共建中国·大熊猫文化博物馆，完成高颐阙文博公园、大兴滨江文化绿廊公园主体工程建设。积极打造主城区西入口迎客厅，提升改造主城区6个农贸市场，完成8条背街小巷整治，全力创建全国文明城市，协同推进国家卫生城市、省双拥模范城、省级森林城市联创工作，不断提升城市形象。提升服务业和建筑业。把今年作为服务业提升年，制定专项政策，召开服务业发展大会，促进服务业突破发展。积极推进雅安物流园、无水港、LNG物流一张网、快递物流分拨中心等重点项目建设。积极引进供销e家项目落地建设，确保中国供销川西农副产品物流园一期上半年开园投用。抓好商贸流通业转型升级，建设省级城乡高效配送试点城市。支持雨城区建设全省服务业强县。下决心抓好建筑业突破发展，积极新培育一级资质建筑企业2家以上，大力发展装配式建筑，力争建筑业产值增长12%以上。提升国资国企经营管理水平。制定市属国有企业五年发展规划，出台国有企业高质量发展实施意见。明晰市属国企功能定位，强化分类管理与绩效考评。提高国企业务经营和投融资能力，强化国企参与地方建设主责主业，引导国有资本向重点行业和关键经济领域集中，鼓励市属国企向外业务拓展。强化行政事业单位国有资产登记与监管，增强国企管理团队经营管理能力，提升国有资产保值增值水平。进一步完善薪酬制度，健全国企经营团队工资与效益挂钩机制。全市国有企业总资产达到1000亿元以上，实现营业收入、利润各增长10%以上。加快城镇体系建设。落实省“宜居县城建设行动”，积极打造各具特色、环境优美的新型县城。强化县城新区拓展与旧城改造并重，不断增强人口集聚、产业发展和辐射乡村功能。持续抓好“百镇建设行动”14个省级试点镇建设，加快培育1个国家级特色镇和4个省级特色镇。强化乡镇功能配套建设，提升集镇承载能力，推动有条件的中心集镇实现由镇向城转变、有条件的乡撤乡设镇。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。 （五）夯实底部基础，推进乡村振兴与县域经济发展坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范市，不断壮大县域经济实力。深化农村综合改革。发展规模经营，推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，积极引导和鼓励工商企业租赁承包地，发展良种繁育、设施农业和规模化养殖等现代农业；加强流入方农业经营能力、履约能力等资格审查，防止和纠正流转耕地“非农化”。加快农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清产核资。加快特色产业带建设。坚持产业振兴带动乡村振兴，突出市场导向推进全市特色产业提质增量。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平，新增标准化产业基地1.5万亩，新发展绿色（有机）农业3万亩。整合利用农产品品牌，不断提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等“雅字号”品牌影响力和同类产品打捆闯市场能力。大力发展家庭观光农场、度假休闲民居。认真落实粮食安全行政首长责任制，完成省下达相关目标任务。强化农村环境整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，争创“美丽四川·宜居乡村”，实现幸福美丽新村全域覆盖。推广“高岗村模式”，推进农村生活垃圾收转运设施建设。完成100个新村聚居点污水处理设施项目建设。加快乡村公厕和户用厕所新建改造。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》，健全新村管护长效机制。大力发展县域经济。强化推动县域经济高质量发展激励导向，全面落实扩权强县和支持县域经济发展各项政策，探索建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系。推动县区按照发展定位和重点，培育壮大优势特色产业。支持天全争创县域经济强县和生态示范标杆县，荥经争创县域经济强县和天府旅游名县，石棉争创生态示范标杆县和天府旅游名县，雨城、名山、宝兴争创天府旅游名县，芦山争创生态示范标杆县，汉源争创县域经济强县。 （六）激发社会投资活力，大力发展民营经济强化政策措施落地，支持民营企业做大做强，营造高效便捷营商环境，推动民营经济健康发展。开展政策大落实专项行动。全面落实省委省政府促进民营经济健康发展20条措施和市委市政府26条措施，实施聘请第三方评估落实政策效果、民营企业代表评议政府部门制度，评估和评议结果纳入政府激励考核。加快升级创新创业生态环境、发展动力、平台服务、金融支持，畅通民营企业诉求反映渠道。开展金融信贷、产权保护、市场准入等领域专项督查，建立通报约谈制度，坚决打通政策落地“最后一公里”，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业做大做强。实施“大企业大集团领航计划”，支持民营企业通过引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育一批龙头领航企业，力争新增主营业务收入超10亿元企业6家。实施“中小微企业成长计划”，推动30户企业“小升规”。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育一批名企名品。鼓励和支持更多民营企业参与市内总部物流、文旅康养、农业开发、现代商贸等领域项目建设，大力开拓新兴市场，不断增强“雅字号”民企实力。构建亲清新型政商关系。建立全市统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。开通服务民营企业直接电话，突出转变作风真诚为民营企业服务。强化新成立的市民营经济发展局协调服务与维权职能，与市金融工作局联合办公。支持成立行业协会和产业联盟，建立领导干部联系重点民营企业、商（协）会制度，进一步密切政商亲清关系。 （七）持续打好三大攻坚战，进一步夯实全面小康基础打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，破解难点问题和薄弱环节，保障高水平全面小康目标实现。巩固脱贫成效。聚焦已脱贫的9.4万贫困人口与已退出的261个贫困村，完善动态监测机制，持续开展“回头看、回头帮”，切实巩固脱贫成果。做好凉山等地自发搬迁到雅安的贫困人口脱贫工作，确保精准脱贫不落一户一人。持续推动污染防治。持续打好污染防治“八大战役”，不断提升环境质量。统筹推进中央、省环保督察发现问题整改。打好蓝天保卫战，突出治理PM2.5和PM10，加大秸秆焚烧、餐饮油烟、机动车尾气、建筑扬尘等整治力度，确保空气质量进一步提升。全面落实河（湖）长制，加大《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传和实施力度，加快水污染治理与水生态修复。完成28个城镇生活污水处理设施项目和18个城乡生活垃圾处理设施项目建设，有序有效推进乡村污染治理。坚决防范化解重大风险。深入开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪。建立健全存量房交易资金监管制度，完善租购并举的住房供应体系，促进房地产市场健康发展。加强政府债务管控，坚决预防和制止违法违规融资行为。 （八）强化民生保障和社会治理，增强人民群众获得感幸福感安全感始终把群众利益放在心坎上、落实到行动上，守住底线、突出重点、完善制度，持续发展好民生事业。尽力办好民生实事。切实办好年度计划民生实事，认真落实人代会民生实事票决项目，确保一般公共预算民生支出占比66%以上。深入实施市县（区）长“菜篮子”工程，从今年起连续三年每年安排1000万元集中建设中心城区蔬菜基地。加大财政对公交事业的投入，统筹优化中心城区公交线路，满足市民出行需求。启动“餐厨垃圾”智能收运和智慧监管，鼓励引导有条件老旧小区安装电梯。改造危旧房棚户区4351套，中心城区房地产新增供地计划增长30%以上，力促获地企业开工建设。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，落实社保降费政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。加强社会救助、社会福利工作，切实做好弱势群体帮扶济困。统筹加快革命老区、民族地区发展，持续抓好水电库区后续建设和发展。协同发展社会事业。优先发展教育事业，努力提升教育质量。新建改扩建幼儿园5所，推动成都市实验外国语学校雅安校区建成招生，持续推动义务教育优质均衡发展，稳妥有序推进高考综合改革，加快发展现代职业教育，切实办好特殊教育，持续解决入园难、择校热、大班额等突出问题。今年上半年完成华西医院正常托管市人民医院工作，积极促进成都中医药大学与市中医院深度业务合作。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力。配合办好纪念大熊猫科学发现150周年系列活动，开工建设市体育中心附属工程。规划金凤山城市公园，继续办好熊猫灯会和蒙顶山茶文化旅游节，大力开展城乡文化活动，积极引进特色文艺展演与体育赛事，打造乡村文化品牌建设示范点20个，不断丰富群众文化生活。进一步深化社会治理。继续打好扫黑除恶专项斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类突出违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。积极推进市综治中心规范化建设，加快建设全市社会管理数据中心和指挥中心。持续开展“七五”普法，积极引导群众通过法律途径解决矛盾诉求。推广和发展新时代“枫桥经验”，加强治安联防、社区网格化管理和城管、交警等力量协同整合，强化源头治理，进一步提升城乡社区治理水平。开展食品、药品等重点行业领域安全生产治理，确保不发生较大以上安全生产事故。强化应急救援队伍建设，运用科技手段提升自然灾害防治能力。扎实做好国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，增强全民国防意识。创新推进民族团结进步事业，努力建设民族和美走廊。 （九）加强政府自身建设，提升服务发展水平全面加强政府系统党的建设，深入推进政府职能转变，不断提升政府服务经济社会发展能力和水平。强化规矩意识。以坚定的政治性贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略决策，坚决务实抓好市委工作部署在政府系统落地有效。坚持依法行政和照章行权，鼓励干部为了雅安发展敢作敢为，坚决查处为了私利违章违规办事。完善政府法律顾问制度，教育和引导行政机关与工作人员依法办事和提高行政应诉能力。进一步强化专家决咨与政府科学决策，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派和社会各界意见，主动接受与支持监察、司法监督和社会监督、舆论监督，进一步确保行政权力在阳光下运行。提升服务水平。清理规范各类行政许可、公共服务、涉审中介服务等事项，开展工程建设项目审批制度改革。推进“证照分离”，统筹实施“多证合一”改革，推行市场主体简易注销。规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。深化“最多跑一次”改革，拓展“八个一+四配套”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，加强全市一体化政务服务平台建设。增强落实能力。完成政府机构改革，优化部门职责职能，推进政府部门更加有效运转。有的放矢开展专题培训，切实提高政府系统工作人员抓落实的综合素质和专业化水平。强化清单管理，坚持挂图作战，进一步提升绩效考评的激励导向。继续实行一把手“公开承诺、阳光考评”，鼓励能人带领团队敢作敢为跳起摸高。落实正向激励、容错纠错、关心关爱机制，进一步调动政府系统干部积极性。逗硬执行督查问效与罚戒机制，确保工作落实见效。守牢工作底线。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，切实做到党风廉政建设逐级有人真抓真管。严格执行中央八项规定及实施细则精神等系列规定，坚决驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。按照不低于5%幅度压缩各级机关一般性公务支出，规范和整合行政办公资源，从严管控机关新增修缮与采购项目，坚决防止铺张浪费。进一步拓展审计监督的广度和深度，强化经责审计和重点领域监管，坚决管好用好纳税人上交的人民群众的财政资金。严守生态环境保护、安全生产、食品质量安全、社会稳定和廉洁从政工作底线，努力建设平安政府。各位代表：雅安发展继往开来，开拓奋进责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持加快发展，坚持改革创新，坚持真抓实干，攻坚破难、锐意进取，千方百计完成市委和人代会确定的各项目标任务，加快建设绿色发展示范市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【彭州市招商】2020年彭州市政府工作报告

  彭州市人民政府工作报告2020年5月25日在彭州市第十八届人民代表大会第四次会议上彭州市人民政府代理市长陈茂禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、关于新冠肺炎疫情防控2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，主动作为、全力应对，持续打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，成功实现了疫情发生至今无本土确诊病例，经济社会运行秩序基本恢复正常，取得了疫情防控工作的阶段性胜利。我们全力以赴抓防控。党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府作出疫情防控工作部署后，市委市政府赓即安排，1月21日召开市政府常务会研究疫情防控工作。第一时间在车站和出入城通道设置防控站点16个，实行24小时不间断值守。全面关停旅游景区等人员密集场所，取消群众性聚集活动50余场次，严格实行居住小区(院落)封闭式管理。组织2.3万余名党员干部、社区工作者和志愿者开展三轮全覆盖排查，精准摸排321.3万人次。集中隔离诊疗密切接触者106名，对3070名高风险人员实施跟踪健康服务。普及应用天府健康码，开展疫情防控“双盲”应急演练。全市80万群众积极投身群防群控，慎终如始做好疫情防控各项工作，有效防止了疫情输入彭州，至今保持零感染、零病例。我们服务大局保供给。1月23日开始，积极帮助应急物资生产企业恢复生产或扩能，动员26家企业转型生产口罩、防护服等应急物资，全市47家药品及防疫物资生产企业累计生产供应消毒剂5000余吨、口罩6000余万只、抗病毒颗粒等药品50余万件。依托蔬菜产区优势和农产品交易中心，扎实做好防疫期间生活物资保供，截至目前，已经为成都、重庆、湖北等地供应蔬菜水果198.5万吨。彭州干部群众胸怀大局，全力保障防疫期间物资供给，在满足本地需求的同时，为全省、成都市及其他地区物资保供作出了重要贡献，得到了省委、成都市委主要领导的高度肯定。我们精准施策促恢复。2月3日起，在严格落实防控措施的前提下，分类有序组织复工复产，统筹推进疫情防控和经济社会发展。不误农时抓好春耕春播，突出抓好生猪生产恢复，全力确保农业生产稳定有序。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，出台稳定经济运行12条措施，推出23项服务惠及企业生产经营全流程，累计协调解决企业诉求1274件，发放低息贷款29.07亿元，兑现防疫政策补助和发展扶持资金8125.64万元，有力地推动了1301家重点企业、163个在建项目全面复工复产。截至目前，全市企业全部复工复产，中小学生全部返校复学。在此次疫情大考中，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委的坚强领导下，全市各级党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土尽责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。全市人民众志成城、守望相助，共同构筑了疫情防控的人民防线。广大公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，广大企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，重点保供企业坚持不关门、不断货、不涨价，体现了高度的社会责任感。更令我们难以忘怀的是，全市6800余名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，12名同志驰援湖北、战斗在抗疫一线，他们是彭州人民的骄傲，是新时代最可爱的人!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、志愿者、党员干部，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省、成都市驻彭单位，向驻彭部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持彭州疫情防控和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、成都市决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协监督支持下，扎实推进“十大行动”，全年实现地区生产总值525.48亿元、同比增长10.5%，增速居成都市22个区(市)县首位，一般公共预算收入35.71亿元、同口径增长13.2%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长9.6%、9.9%，在中国西部百强县市中排名上升至第14位，被评为中国率先全面建成小康社会优秀城市。 （一）站高谋远优布局，发展基础全面夯实空间格局持续优化。完成镇(街道)行政区划调整，谋划“人城产”集中发展轴，打造山水城镇共融的湔江生态带，建设中心城区、濛阳新城两大极核，布局通济、敖平、丹景山区域中心，规划丽春航空动力、桂花民宿、葛仙山运动休闲、龙门山森林康养、白鹿音乐、九尺泉水美食等特色镇。产业路径愈发明晰。主动融入成都“5+5+1”重点产业领域，规划建设新材料产业功能区、天府中药城、湔江河谷旅游区和天府蔬香现代农业产业园、丽春航空动力小镇“3+2”产业载体，科学编制总体规划、产业规划和“两图一表”，明确新材料、中医药大健康、航空动力装备、文化生态旅游及康养、现代农业及商贸物流5大产业门类。交通体系更趋完善。谋划构建“五高六快七轨八横九纵”城市动脉，推动形成东达东部新区、南接成都中心城区、西联川西北生态经济区、北通德阳绵阳的四向开放格局。成汶高速、彭青淮快速路、城际铁路外环线(彭州至德阳段)等纳入上位规划，彭州三环路、昌衡大道等加快建设，都彭大道、川西旅游环线永定绕场段等4条道路竣工通车。 （二）坚定不移抓产业，经济发展稳中快进工业经济高速增长。规上工业增加值增速16.8%，高于四川省8.8个百分点。新引进总投资75.4亿元的重大工业项目11个，竣工投产世界500强三菱化学等项目16个。四川石化全年实现产值490亿元、税收118.7亿元。与中石化等国有企业组建合资公司，共同开发总投资120亿元的川西气田项目。成立首期10亿元创投基金跟投尖端新药研究，新增成都市新经济梯度培育准独角兽企业1家、高新技术企业11家、新经济企业636户。现代服务业提档升级。实现服务业增加值179.4亿元、同比增长10%，社会消费品零售总额108.8亿元、同比增长11.7%。新引进总投资60亿元的丹景山国际文化旅游度假区项目，成功创建葛仙山省级旅游度假区。建成省内首家民宿学院，培育全国五星级民宿1家，新投运精品民宿8家。培育限上商贸流通企业12家，望蜀里商圈开街，万达城市综合体开工，白鹿镇获评省级“放心舒心消费示范镇”。都市现代农业稳步壮大。实现农业增加值63.3亿元、同比增长3.1%。成功创建成都市级现代农业园区，智慧农产品交易市场集中结算系统试运营，亿佰家成都冷链物流产业园一期主体完工，智慧农业产业园、蔬菜博览园等项目竣工。新培育省级优质品牌农产品1个，全市农产品“三品一标”认证累计达125个，“红黄绿”种植(挂果)面积达90万亩。 （三）聚力笃行塑形象，城乡品质有效提升城市更新示范突破。丰富公园城市内涵，完成龙兴寺片区改造项目EPC招标，基本建成官渠郊野公园核心区。完善城市服务配套，彭州中学(九峰书院)启动建设，濛阳九年制学校、南部新城学校主体完工，第二人民医院扩建项目进入装修阶段。打造城市风景线，改造老旧院落8个，美化靓化背街小巷6条，新增口袋公园4个、城市开敞空间5.5万平方米。生态环境明显改善。全年空气优良天数达286天、同比增加31天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降22%、27%，为2012年以来最优。建成大气环境气象综合监测基地，新建镇级空气自动监测站15个，大气环境自动监测网络全覆盖。建成智慧河长综合管理信息系统，累计解决水环境问题1132个。垃圾分类覆盖4.49万户，单位耕地面积农药使用量下降8.6%。乡村振兴提速增效。以三大绿道串联特色镇村、林盘和产业载体，建成绿道121公里，打造鱼凫竹海等特色林盘聚落17个、谢家院子等乡村旅游新场景5处。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，农村“厕所革命”入选全国九大典型范例，新增省级、成都市级宜居乡村176个。培育乡村振兴优秀人才483人，新增农村新型经营主体135家，被评为全国农村创新创业典型县。 （四）多措并举增活力，创新开放成效明显重点领域改革纵深推进。推动农村集体资产股份量化改革，量化农村集体资产50.3亿元。深化集体经济股份制改革，新增登记赋码村级集体经济组织13个。创新宅基地入市改革，颁发民宿产业集体商服用地不动产权证书25份，有效解决投资者无恒产、品牌无资产赋能问题。深化农村金融改革，在全国率先开展农产品仓单质押融资，累计发放贷款2779万元。获评全省农村改革先进县。营商环境建设精准发力。发布“提速降费十大措施”“优化环境十大保障”，涉企事项办理时间压缩30%以上，减免企业税费9.03亿元。深化“政企银担”协调沟通机制，为企业发放贷款29.46亿元，开展“湔江茶叙”系列活动20场。实施企业网上信用承诺和项目“容缺容后”审批。引进各类高层次创新创业人才52人。获得2019中国营商环境创新力奖。开放合作水平日益提升。成功加入世界遗产城市组织，友好(合作)城市数量达17个。启动白鹿场国际化示范社区建设，挂牌成立成都市首批外籍人士社区服务中心，成功举办“中法音缘”国际论坛。创新设立海外委托驻点招商引资机构，全年利用外资实际到位1.21亿美元。清单式推进彭什跨区域合作，市域企业建成中药材“飞地”种植园2万亩。 （五）综合施策强供给，民生福祉保障有力民生实事有效落实。累计投入民生资金33.29亿元。高效完成十大民生实事。城市公交全面实现2元通及1小时内免费换乘。交付安置房2324套，采用多种方式安置群众1.2万人。推出社区嵌入式养老，开展居家养老服务7.8万人次。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率提升至95%和98%。完成中心城区10500户天然气合表户分户改造。社会事业全面进步。全面实施义务教育阶段课后服务，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。国家组织的药品集中采购和使用试点覆盖全市所有公立医疗机构，群众购买集中采购药品最高降价96%。市中医院被评为三级甲等中医医院。建成图书馆分馆20个，开展惠民文体活动132场。成功创建省级双拥先进城。治理能力持续提高。扎实开展扫黑除恶专项斗争，违法犯罪警情、立案数实现“双下降”，群众治安安全满意度测评连续两年居成都市第二。全面推行行政执法“三项制度”，推广行政处罚“三张清单”。完善民生服务热线、网络理政平台运行机制，受理诉求4.8万余件，办结率100%。人民调解组织规范扩面，化解矛盾纠纷2215件，成功率99.9%。社会公众满意度测评排名成都市22个区(市)县首位。全年未发生较大以上安全生产事故。被评为全国社会治理创新典范城市。 （六）规范行政提能力，政府自身建设切实加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理回复人大代表建议378件、政协委员提案249件，满意率100%。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简至26个。完成审计项目98个，挽回、避免损失1.85亿元。严控“三公”经费支出，行政成本有效降低。坚持廉政建设不放松，政府干部廉洁从政意识显著增强。此外，民族宗教、国防动员、统计、地方志、档案、邮政、供销、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、机关事务等工作均取得了明显进步。我们也清醒地看到，彭州经济社会发展还面临一些困难和问题：城市的人口集聚能力亟待增强，适应现代产业体系的交通体系尚未完全形成，产业能级提升任重道远，城市功能和公共服务设施尚不能满足群众高品质生活需要。我们将采取有力措施，切实加以改善，努力把各项工作做得更好。 三、2020年工作安排2020年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。一季度，受新冠肺炎疫情冲击、国际油价持续下行、四川石化原油加工量同比减少37万吨三重不利因素叠加影响，全市地区生产总值同比下降9%。当前，世界疫情仍处于蔓延态势，全球经济下行压力增大;国内经济受产业链传导影响，持续平稳健康发展面临挑战。接下来，我们彭州不仅要面对上述宏观经济形势的不确定性，还要承受国际油价持续低位运行、四川石化2020年计划原油加工量同比减少近80万吨、预计拉低地区生产总值增速6.3个百分点的压力。当然，在遭遇问题和挑战的同时，我们也面临着国家恢复经济社会发展的政策机遇，成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，疫情催生新经济、新消费的市场机遇。综合考虑上述情况，我们提出：2020年地区生产总值增长态势与全省保持一致，经济总量继续保持成都市郊区新城第一，一般公共预算收入增速与经济增长趋势基本一致，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入持续稳步增长。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“三篇文章”，大力实施“四大提升工程”，坚决打好“四大攻坚战役”，加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市。当前，只有把疫情防控这根弦绷紧，把常态化疫情防控抓实抓细，才能为经济社会持续平稳健康发展创造有利条件、提供坚实保障。我们将以底线思维持续抓好常态化疫情防控，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效防治”常态化防控机制，全面加强疫情防控能力建设，不断巩固我市疫情防控的良好态势。在此基础上，以时不我待的状态主动作为、积极进取，全力推动经济社会平稳健康发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利!重点抓好以下工作： （一）聚力落实成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大战略，构建协同发展新格局抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，高质量编制“十四五”规划纲要，强化与成都中心城区的共融共生，主动在成德同城化中强担当，深度融入全省“五区协同”大格局，加快建设区域协同发展先行区。建设承接成都中心城区辐射带动的主阵地。加快提高互联互通水平，实施打通交界区域“断头路”三年行动计划，完成彭青淮快速路前期工作，推动天府大道北延线动工建设，力争成彭快铁日开行班次加密至30对，加快缩短与成都中心城区的时空距离。加强濛阳新城建设，完成一体化综合咨询规划，启动“一河一湖一路一港”等重大项目，确保濛阳九年制学校、市第二人民医院建成投用，促进舞东风物流配套设施等8个产业化项目竣工投运。强化产业互动，积极融入“金青新”大港区，联动新都、郫都、青白江等地共建中国(成都)国际农产品加工产业园，加强与高新、双流等地创新协同，加快构建与成都中心城区紧密融合的产业生态圈。建设成德同城化的主战场。扎实推动规划一体化，全力争取更多彭州元素进入成德同城化空间发展规划、成渝地区双城经济圈建设规划纲要，务实推动彭什交界区域“规划同图”。加快推进交通一体化，固化成德S11市域铁路线型，启动湔三旅游通道建设，打通彭什沿山路等断头路。大力促进产业一体化，积极融入成德临港经济产业协作带，建强成德同城化的“菜篮子”保供基地，深化彭什三次产业协作共兴。建设成都平原经济区与川西北生态示范区协同发展的桥头堡。强化交通互联，积极配合开展国铁网络规划，完成成汶高速彭州段项目前期准备。强化旅游同兴，借力四川旅游“三九大”核心品牌，谋划打造一批精品旅游线路和旅游产品，着力打造川西旅游集散地。强化产销同促，引导农产品批发市场开设川西北农产品交易专区，鼓励市域企业在川西北生态示范区建设蔬菜、中药材等“飞地”种植园区。强化生态同保，共抓大保护、同推大治理，扎实推进大熊猫国家公园建设，基本完成龙门山风景名胜区违建农房整治，切实筑牢长江上游生态安全屏障。 （二）聚力建强“3+2”产业载体，推动产业能级新提升秉持产业生态圈理念，以产业功能区核心起步区为重点，大力实施“产业能级提升工程”，加快建设一批高品质科创空间，聚焦细分领域构筑比较竞争优势。增强新材料产业功能区承载力。以科学规划强承载，完成新材料产业园总体规划、起步区控制性详规和城市设计，科学布局川西气田项目管网。以完善配套强承载，启动危化品停车场和新材料产业园污水处理厂、一期道路等项目，加快推进杆管线迁改和水电气、污水管网建设，确保创新中心、四川石化装卸站建成投用。以壮大链条强承载，支持四川石化优化产品结构，促进宏鼎、科之杰等项目开工建设，推动省、成都市“十四五”规划在彭州布局化工新材料等产业，全年新引进产业化项目6个以上。扩大天府中药城主导产业影响力。聚焦现代中医药创新，优化完善“两图一表”，强化与成都医药健康产业生态圈其他功能区错位协同发展。按照“独立成市”理念，加快建设汇通湖、创新中心孵化楼、中医药博物馆等高品质科创空间，促进生产、生活、生态场景在核心起步区融合呈现。完善中医药产业链，建立中药材溯源管理平台，建设现代中医药(川芎)研发创新中心、数字交易中心，新引进高能级项目10个以上，推动生物医药研发制造基地等8个项目开工、维奥制药二期等8个项目竣工投产。提升湔江河谷旅游区特色发展品牌力。打造湔江河谷品牌，按照“一区多园”模式建设6个特色园区，瞄准高能级企业新引进项目2个以上，加快推进大熊猫国家公园入口社区、中医药康养旅游度假区建设，建成白鹿钻石音乐厅。打造天彭门品牌，启动丹景山国际文化旅游度假区项目，加快建设止马岛、天彭牡丹保育中心等项目，确保湔江坝改闸工程、火车乐园建成投运。打响龙门山民宿品牌，新签约引进品牌民宿5家以上，建成龙门山民宿服务中心，确保民宿产业园核心区内10家精品民宿顺利投运。全力争创天府旅游名县。提高天府蔬香现代农业产业园全产业链竞争力。聚焦产业链上下游协作和左右岸配套，完善园区规划和“两图一表”，新引进乡村振兴项目4个以上，加快建设亿佰家冷链物流产业园等项目，筹建农产品智慧交易中心和溯源信息平台，做大做强做靓区域公用品牌，全力争创省级现代农业五星级园区、国家农村产业融合发展示范园。提高蔬菜全产业链科技创新能力，推动“三中心一示范”项目，建设“百里蔬香”示范线，试验推广蔬菜新品种20个以上，确保蔬菜种植面积不低于80万亩、产量不低于230万吨，全力擦亮川菜“金字招牌”，建设中国“天府菜都”。夯实丽春航空动力小镇产业支撑力。完善规划体系助推产业发展，按照“人城境业”和谐统一标准，优化丽春航空动力小镇系列规划。强化功能配套吸引产业，启动5万平方米标准化厂房建设，加快建设飞天景观湖、产业生态廊道等项目，确保航空博览科技孵化园建成投运。围绕上下游、左右岸集聚产业，新引进产业化项目8个以上，推动铁城航空航天配件等8个项目加快建设、海空动力研发与制造等5个项目竣工投产，力争全年实现工业产值40亿元。 （三）聚力补齐功能品质短板，促进城市价值新增长优化完善城乡功能和配套设施，加快实施一批提形象、塑品质项目，推动公园形态与城市空间有机融合。提高交通互联互通水平。大力实施“交通互联互通提升工程”，加快构建外联内畅的交通体系。提升对外轨道交通格局，推动成都城际铁路外环线规划接驳成兰高铁、西成客专，促进成彭快铁对接国铁网络。加快高快速路建设，保障成都经济区环线高速彭州段完成主体施工。推动市域路网升级，启动“百里景观大道”项目，加快推进三环路、天府路东段、中药城大道建设，确保昌衡大道、金彭大道西段主体完工。实施农村公路提档升级三年计划，新改建农村公路20公里以上，争创“四好农村路”省级示范县。加快中心城区有机更新。坚定践行公园城市理念，大力实施“城乡功能品质提升工程”。坚持公建优先，启动牡丹新城小学、中医院新院区等27个项目，确保彭州中学(九峰书院)进入主体施工、南部新城学校等7个项目完工投用。坚持生态优先，扎实推进“两拆一增”，新增城市绿地10万平方米，确保柳河沿线渠首片区、彭州园等重要节点及官渠郊野公园一期核心区陆续开放。坚持功能布局优先，推动龙兴寺片区一期核心区建设，提升柳河沿线商业业态，加快建设万达城市综合体等引领型项目，探索打造夜间经济集聚区。统筹提升镇街功能品质。推进新型城镇化标准化试点，加快建设展现立体山水画卷的公园城市。围绕打造龙门山旅游集散服务中心、湔江河谷旅游门户、天府中药培育基地，高标准编制区域中心镇总体规划，着力推动特色小镇特色更加鲜明。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，启动13个“美丽蓉城·宜居乡村”示范村建设，创建“美丽四川·宜居乡村”达标村147个。深度挖掘乡村特色资源价值，打造蟠龙文创聚落等4个精品林盘，新建绿道20公里以上。争创全省农村人居环境整治重点县。切实加强环境污染防治。持续推进环境保护督察及“回头看”反馈意见整改，坚决打好“污染防治攻坚战”。深入实施“大气十条”和大气650工程，全面开展工业用煤减量提质等专项行动，推进挥发性有机物治理减排，深入开展“大清洁大整治”行动，建设扬尘污染在线监管系统，加强空气质量预测分析，全面完成“十三五”空气质量目标。严格落实河、湖、泉长制，推进沱江流域综合治理，实施濛阳河达标攻坚，健全人民渠联防联控机制，推动白鹿湖水库建设，完成集中式饮用水源地规范化建设和农村抢险救灾供水工程，推进农村供水PPP项目，完成一污厂和13座镇级污水处理厂提标改造，启动重点区域污水管网加密工程。加强土壤污染防治，严格落实建设用地准入管理，确保生活垃圾分类覆盖率不低于60%。 （四）聚力深化重点领域改革创新，增强城市发展新动能坚持以改革创新驱动发展，加强国际化营商环境建设，持续盘活各类要素资源，加快构筑未来战略竞争优势。以城乡融合改革试验为重点，深入推进乡村振兴。以增强人口集聚能力为重点，放宽外来人口落户条件，优化人口管理便民服务措施，完善农业转移人口市民化保障机制，引进培育乡村振兴人才60名以上，促进城乡人口有序流动。健全农村集体经营性建设用地入市机制，构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。加强城乡产业协同，以蔬菜全产业链、中医药大健康全产业链为重点，加快构建“产业功能区+特色镇+新型社区(林盘聚落)”的城乡融合发展空间。促进生态价值转化，鼓励社会资本参与生态项目建设和运维管理，强化公园、湿地、绿道、农田、林盘、河流等生态载体的业态、场景及空间融合。完善农村产权抵押担保权能，开展农村金融服务站市场化运营试点，创建一批信用户、信用村、信用镇(街道)。稳步推进村级建制调整，全面落实村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村级集体经济组织负责人。鼓励发展集体经济，推动农村集体经济组织登记赋码全覆盖，新培育农村新型经营主体和产业化联合体100个以上。以构建新型政商关系为导向，持续优化营商环境。大力实施“营商环境提升工程”，加快建设国际化营商环境典范城市。实施优化营商环境政策措施2.0版、出台3.0版，全面优化企业开办、建筑许可办理、财产登记、市场监管等服务，降低企业获得水、电、气、通讯的成本。全力支持民营经济发展，积极帮助中小微企业渡过难关，深入推进中小微企业金融纾困专项行动，着力解决融资难、融资贵、融资慢等问题。大力培育新经济应用场景，加快发展5G、人工智能等产业，培育智慧医疗、智慧教育等新兴业态，谋划一批新型基础设施建设项目。促进企业、项目和人才聚集，力争全年入库新经济企业13户、引进亿元以上项目35个、高层次创新创业人才50名。搭建政企高效沟通平台，及时足额兑现落实各项惠企政策，健全市领导联系重点企业、市级部门联动化解问题等机制，营造“办事不求人、办成事不找人”社会良序。支持企业上规、上限、上市，培育规上工业企业10户，限上商贸流通企业10家。以活化资源提升能级为目标，深化国资国企改革。打好“国资国企改革攻坚战”。加强国有资产管理利用，全面梳理低效、闲置存量资产，依法核销无效资产，严格砂石资源监管，科学推动国有资产向国有资本转变。加快建立以管资本为主的国资监管模式，优化国有企业结构，制定国资监管部门、投资运营公司权责清单，完善国有企业监管考核机制。提高国有企业资本运作能力，组建具有影响力的国有资本投资公司，筹建专业化国有资本运营公司，加快形成“国资部门监管、投资公司决策、运营公司经营”的国有资本运行架构。坚持市场化导向，按照“宜混则混、宜独则独、宜控则控”原则推进混合所有制改革，最大限度发挥国有资本的实力优势和非公经济的活力优势。以促进新旧动能转换为引领，激发开放创新活力。创新产业功能区建设管理模式，探索实施片区综合开发，实体化运行“领导小组+管委会+平台公司”模式，全面推进功能区管委会员额制改革，推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变。加强知识产权创造、保护、运用，积极创建彭州蒜薹等国家地理标志保护产品，建设中医药共性研发平台，深化与中科院、北京大学等高校院所合作，确保入驻院士专家科研团队6个以上，规上工业R&D经费投入不低于4.1亿元，万人有效发明专利达2.6件以上。加强国际交流合作，新建(或升级)国际友好(合作)关系城市2个，积极承办第二届中法历史名城对话会，力争全年高能级产业化项目利用外资实际到位6亿元以上，外贸进出口总额增长9%。 （五）聚力加强民生社会保障，确保群众福祉新增进围绕民生、民向、民愿，继续抓好十大民生实事，全力以赴强保障、提质量、促均衡，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。全力促进充分就业。实施就业促进专项行动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强高校毕业生、退役军人和集中安置群众等重点群体就业服务，动态消除“零就业”家庭。严格落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，大力推动职介服务和技能培训进社区。积极构建和谐劳动关系，根治拖欠农民工工资问题。切实加强社会保障。深入推进全民参保计划，确保城乡居民参保率稳步增长，严格落实社保转移接续、异地就医结算等惠民政策。加大住房保障力度，完成全部土坯房改造和10个老旧小区(院落)改造，推动房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚质效，继续做好对口帮扶黑水县各项工作。大力发展教育文体事业。落实公办、民办学校同步招生，确保义务教育阶段学生免试就近入学，将公办园在园幼儿占比提高到50%以上，全力引进高等教育阶段学校。优化基层公共文体空间布局，完成文旅资源普查，加强非遗传承阵地建设，广泛开展全民健身、全民阅读、送文化下乡等惠民文体活动。加快提升公共服务质效。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，提高15分钟公共服务圈覆盖率。深化长期照护保险国家试点，探索构建农村公办养老机构联合体，加快建设医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。兜底保障困难群众基本生活，确保有集中居住意愿的城乡特困人员100%集中供养。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人等特殊人群的关心关爱。 （六）聚力完善风险防控体系，推动城市韧性新增强打好“城市安全攻坚战”和“重大风险防控攻坚战”，针对性补齐新冠肺炎疫情应对中暴露的短板、弱项，提升突发事件应对处置能力水平，全方位增强城市韧性。精准做好常态化疫情防控。认真总结运用前期防控实践中行之有效的做法，落实和完善常态化防控举措，持续做好“防输入”工作，切实巩固疫情防控成果。做好精准处置突发状况准备，适时组织开展疫情防控应急演练，加强卫生应急物资储备，加快建设应急防护用品产业基地。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治、健康知识教育常态化。加快完善医疗卫生体系。提升医疗服务水平，启动市人民医院三甲创建，推动国家组织的药品集中采购和使用试点扩面，促进分级诊疗制度落地落实，推广“互联网+医疗健康”服务。加快建设“健康彭州”，做好国家卫生城市复审，加强基层公共卫生服务能力建设，引导群众形成良好生活习惯。完善公共卫生应急管理体系，规划建设市公共卫生医疗救治中心，加强紧急医学救援服务体系建设，提高应急初诊处置能力。加快完善应急管理体系。健全专常兼备、反应灵敏的应急管理机制。完善自然灾害、事故灾难应急救援预案，实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。加强专业化应急救援基地和队伍建设，健全应急物资储备、调用和维护等机制，确保国家危险化学品应急救援成都基地建成投用。深化网格化服务管理，实现风险隐患的动态监管、源头治理和前端处理。加快完善城市安全体系。严格落实安全生产责任制，实施危险化学品“负面清单”管理，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降。加强消防安全宣传教育，强化防汛和地质灾害防治。严格食品药品安全监管，严厉打击违法违规饲养、繁育、运输、交易野生动物等行为。持续深化扫黑除恶专项斗争，积极创建禁毒工作示范城市，确保全市违法犯罪警情稳步下降。 四、关于政府自身建设以推进治理体系和治理能力现代化为核心，创新行政方式，提高行政效能，严格履职尽责，加快建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，切实做到目标同向、行动同步、执行同力。加强政府系统党的建设，主动接受纪检监察监督，加强重大政策、重大项目跟踪审计，严格国有资产、公共资源监管，以全面从严治党的实际成效保障发展、服务民生。依法行政守法治。深入实施“七五”普法。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。严格落实重大行政决策法定程序，全面提高依法行政能力。牢固树立“过紧日子”思想，依法强化预算管理。深化行政权力依法规范公开运行，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。依法做好统计工作，开展第七次全国人口普查。强化统筹优治理。推动智慧治理，确保市智慧治理中心顺利投运，拓展“智慧政务”系统应用范围，加快实现信息通讯设施“多杆合一”、运行管理系统“多网合一”。推动多元治理，发挥矛盾纠纷多元化解协调中心作用，推行“镇街吹哨、部门报到”信访工作机制，培育社区社会组织联合会，争创省级双拥模范城，加快形成共建共治共享的社会治理格局。实干担当抓落实。健全抓落实的制度机制，力戒形式主义、官僚主义，切实提高政府执行力。加强调查研究，深入一线察实情、出实招、办实事、求实效。精简文件会议，让基层有更多时间和精力抓落实。强化行政绩效考核，创新督查督办方式，确保各项决策部署落地见效。完善容错纠错机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲，营造敢想、敢干、敢担当的干事创业氛围。各位代表，新时代唯奋斗者进，新征程唯实干者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，与全市人民一道，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，真抓实干、锐意进取，奋力打造践行新发展理念的立体山水公园城市，以优异成绩决胜高标准全面小康!彭州市2020年民生实事工作目标 一、完善城市路网体系1.推动成汶高速彭州段前期工作，保障成都经济区环线高速(三绕)彭州段完成土建施工。(牵头单位：市交通运输局)2.加快建设三环路、金彭大道西段、工业大道延伸线3条干线道路，三环路路基全线贯通，昌衡大道主体完工。(牵头单位：市交通运输局)3.新改建彭什沿山路等农村公路20公里以上。(牵头单位：市交通运输局) 二、保障市民便捷出行4.力争成彭快铁日开行班次加密至30对。(牵头单位：市交通运输局)5.实现主城区公交站台500米全覆盖，在主要站点启用电子公交站台，开发掌上公交查询APP。(牵头单位：市交通运输局)6.完成农村客运国有化改革，新购农村公交车31辆，新增4条农村公交线路。(牵头单位：市交通运输局)7.新建或改善天桂路等7条道路3300余盏路灯照明工程。(牵头单位：市交通运输局) 三、办好彭州优质教育8.提升彭州中学教育品牌，投资7亿元建设占地271亩、新增学位3000个的彭州中学(九峰书院)项目，确保主体建设高效推进。(牵头单位：市教育局)9.以满足适龄学生就近入学为导向，加快高品质中小学建设。推动投资2.3亿元，占地90亩、新增学位2000个的牡丹新城小学动工建设。实现南部新城学校、濛阳九年制学校年内全面建成，新增学位4500个。(牵头单位：市教育局)10.建成成都市二级及以上幼儿园3所，新增学位630个，确保公办园在园幼儿占比达50%以上。(牵头单位：市教育局) 四、提升健康服务水平11.加快推进占地40余亩的市妇计中心住院综合楼扩建、占地90亩的市中医医院新院项目建设。(牵头单位：市卫健局)12.为全市常住人口家庭免费发放“健康生活工具包”。(牵头单位：市卫健局) 五、增强社会保障能力13.保障7.6万城镇职工基本医疗保险退休人员参加长期照护保险。(牵头单位：市医保局)14.为5000名符合条件的低保、特困对象购买基本养老保险。(牵头单位：市人社局)15.适老化改造升级280张护理型床位、1800户困难老人家庭。(牵头单位：市民政局) 六、持续加大环保投入16.新建果蔬垃圾处置设施2座、地埋式生活垃圾转运站3座，新(改)建规范化生活垃圾收集设施100座，推进全市生活垃圾分类覆盖率达60%以上。(牵头单位：市综合执法局)17.新(改)建环卫公厕和农村公厕共49座，建立健全农村户厕改造后续长效管护机制。(牵头单位：市综合执法局、市农业农村局)18.确保第一污水处理厂改扩建项目建成投运，新建或提标13座城镇污水处理厂，达到岷江、沱江流域排放标准。加快推进柳河、濛阳河全线截污纳管。(牵头单位：市水务局) 七、推进城市有机更新19.实施龙兴寺片区城市更新项目，统筹利用空间资源，最大限度拓展公共活动空间，新增南、北广场等开敞空间，打造川西民居风格商业文化街区、运动广场等可进入、可参与的生活场景。确保一期项目核心区进入主体建设阶段。(牵头单位：市住建局) 八、打造城市生态廊道20.实施柳河沿线综合整治，建设绿道系统、拓展公共空间，打造沿线重要节点，力争2020年底前渠首片区、彭州园等重要节点建成开放。(牵头单位：市住建局)21.完成人民渠沿线综合整治项目(官渠郊野公园)一期主体建设，打造滨河湿地宜人休闲运动空间和景观节点。启动滨河路改造和人民渠跨河桥梁建设。新增绿道20公里，新改扩建小游园、微绿地6个以上，实施公共区域立体绿化提档升级6000平方米以上。(牵头单位：市住建局) 九、助力群众幸福安居22.全面完成土坯房改造，对2个老旧小区、8个老旧院落、6条背街小巷进行提升改造。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)23.加快推进防护区新农村建设项目、龙锦B区二期等安置点建设，全年启动安置房建设面积143万平方米、建成36万平方米。(牵头单位：市住建局、市拆迁安置中心) 十、提高公共服务水平24.新建供水主支管网100千米、高位水池及提泵站1个，解决6000余户农村群众供水问题。(牵头单位：市水务局)25.完成33个小区自来水入户安装改造。加快推进白鹿湖水库建设，提升农村供水覆盖面。(牵头单位：市水务局)26.维修更换80个老旧小区自有产权用电设备，新建燃气主支管线43.3千米。(牵头单位：市经科信局)27.新建5G基站220个，实现中心城区全覆盖;新建、改造光纤入户6万户，启动无线、有线双千兆小区建设。(牵头单位：市经科信局)28.启动体育公园二期、市民活动中心等公服设施项目建设。(牵头单位：市住建局)29.开展文化惠民演出40场以上、全民健身活动不少于90场。(牵头单位：市文体旅局)30.新打造4个具有地方特色的公共文化空间和小型运动场所。(牵头单位：市文体旅局)名词解释十大行动：2019年市政府重点实施的科学规划指引、产业结构升级、城乡品质提升、绿色发展提标、乡村振兴提质、营商环境优化、创新改革深化、民生福祉提升、社会治理共建、政府建设增效等行动。2.成都“5+5+1”重点产业领域：第一个“5”是指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品五大重点产业，第二个“5”是指会展经济、金融服务业、现代物流业、文化产业和生活服务业五大重点领域，“1”是指进一步发展新经济培育新动能。3.两图一表：产业功能区产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。4.独角兽企业：投资界对于10亿美元以上估值并创办时间较短的公司称谓。5.红黄绿：分别代指红心猕猴桃、中药材、蔬菜。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。8.农村人居环境整治五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。9.登记赋码：对农村集体产权制度改革后，将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织，办理具有统一社会信用代码的《农村集体经济组织登记证》。10.提速降费十大措施：提速企业开办和注销、工程建设项目审批提速、不动产登记提速、提高涉企事项网上可办率、降低企业获得电力成本、降低企业获得用气成本、降低企业获得用水成本、降低企业获得信贷成本、降低企业缴纳税费成本、降低企业用工成本。11.优化环境十大保障：政策保障、机制保障、服务保障、基础设施保障、人才保障、队伍保障、金融保障、权益保障、法治保障、纪律保障。12.嵌入式养老模式：依托社区现有资源，因地制宜盘活社区闲置底商、腾退小区(院落)底楼空间等存量设施，改造成嵌入式养老机构或养老服务站点。13.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。14.行政处罚三张清单：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.三篇文章：以科学精神破解石化困局，以开放视野重构城乡格局，以实干作风开创发展新局。19.四大提升工程：交通互联互通提升工程、产业能级提升工程、城乡功能品质提升工程和营商环境提升工程。20.四大攻坚战役：城市安全攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范攻坚战、国资国企改革攻坚战。21.一河一湖一路一港：位于濛阳新城规划范围内的濛阳河、魁星湖、飞星路和大港区国际农副产品专业港。22.三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。23.三中心一示范：蔬菜工程技术中心、天府蔬菜种苗繁育中心、天府蔬菜文创中心、蔬菜新品种新技术试验示范。24.两拆一增：拆除公共区域的违法建筑，拆除有碍空间开放的围墙，增加公共开敞空间的专项工作。25.R&D：ResearchandDevelopment的缩写，科学研究与试验发展，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

  2025-07-09

• 【宝兴县招商】2020年宝兴县政府工作报告

  2020年6月9日在宝兴县第十七届人民代表大会第四次会议上宝兴县人民政府县长罗显泽各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年1月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立了县委县政府主要负责人任双指挥长的疫情防控工作指挥部，第一时间组织全县干部返岗投入抗疫第一线，第一时间发布联防联控通告，第一时间设立县乡村组片五级群防群控卡点，全面落实“五停止、五到位”部署，全面压实干部乡包村、村包组、组包户“三包”责任，创新出台《农村群防群控点设置工作规范》，创新建立农村卡点“1+9+6”工作规范，创新开通医疗物流“绿色通道”和防控物资调度“绿色通道”，筑牢了疫情防控坚实长城，实现了无确诊和疑似病例，守住了宝兴这片净土。同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，在大年初三就率先部署企业复工复产，坚决落实中央、省、市支持企业应对疫情共渡难关各项政策及系列配套措施，聚焦“8·22”特大暴雨灾害重建、重大基础设施建设等项目复工，狠抓汉白玉、铜循环等重点产业复产，推行了县领导联系规上企业，开展了“一对一”专班服务，落实了“一企一策”复工复产方案，发布了《宝兴县企业(项目)复工复产须知》，出台了《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开了全县政银企座谈会，推出了企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，实现了企业全面复工，学校全面复课，生产生活秩序全面恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度，全县地区生产总值增长0.5%;完成地方财政一般公共预算收入5545万元，增长0.3%;完成固定资产投资8.19亿元，增长2.3%;工业投资增长9.8%;技改投资增长175.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长1.5%、5.6%。回顾近5个月的疫情防控工作，我们深切感受到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府和县委的坚强有力组织领导，全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党员干部冲锋在前、忘我拼搏，全县人民众志成城，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，是打赢疫情防控战的强大力量!在此，我谨代表县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村社工作人员、基层党员干部，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、各人民团体，向驻宝解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴疫情防控和经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢!致以崇高敬意!关于2019年工作2019年，是宝兴发展历程上极不寻常的一年，面对经济持续下行的压力、突如其来的“8·22”特大暴雨灾害、生态环保约束的趋紧、大熊猫国家公园建设倒逼转型发展等多重困难和挑战，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实县委决策部署，拼搏进取，负重前行，全面完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持克难攻坚，县域经济实现高质量发展。经济增长稳步前行。依据第四次全国经济普查修订核算，2019年全县实现地区生产总值33.56亿元;规上工业增加值增长9.6%;全社会固定资产投资增长8.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%。项目投资开创新局。出台招商引资重点产业激励政策，成功引进君禾铜业等亿元以上重大项目10个，总投资66.8亿元，其中年产值25亿元以上项目1个。争取上级项目资金3.9亿元,G351线夹金山段大修项目基本完成，52个市县重点项目加快推进。发展瓶颈实现突破。天雅高速成都段开工建设、雅安段开工在即，马雅高速成功纳入省网规划，山地轨道宝兴至四姑娘山、至碧峰峡段纳入《四川省山地轨道交通规划》，宝康路、芦灵路成功升级为省道。《大熊猫国家公园总体规划(征求意见稿)》公示完成，规划面积占我县面积86%的方案基本敲定。妥善化解了地震灾后重建、G351线建设、移民搬迁、古城拆迁等一批历史遗留问题。一年来，我们坚持专注发展，绿色产业本底更加厚实。生态文明建设进入全国一流。探索建立“1123+N”生态文明建设法治保障机制，编制完成《宝兴县国家生态文明建设示范县规划》，成功创建为第三批国家生态文明建设示范县。全县森林覆盖率增长到71.24%，创建成为四川省绿化模范县。全年空气质量优良天数率达98.1%，稳居成都平原经济圈第一方阵。蜂桶寨乡被授予全省首批熊猫生态小镇，大溪乡创建为省级森林小镇，夹金山国家森林公园被命名为中国森林养生基地。荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最佳生态康养休闲旅游名县。有机农业产业发展提升。出台《宝兴县乡村振兴战略特色产业发展奖补办法(试行)》，成功注册“宝兴川牛膝”国家级地理标志证明商标，被评为四川省特色农产品优势区，全县“三品一标”农产品达43个，有机(转换)种植、采集面积达2.6万亩。被列为省级电子商务产业发展示范县。绿色载能产业提质增效。落地实施水电消纳产业示范区试点电价政策，新增绿色载能企业2家。代碑寺新材料产业园土地整理项目提速建设，经开区宝兴工业园一期项目竣工投产。汉白玉产业提档升级。大力实施汉白玉产业“十百千”计划，出台汉白玉板材、雕刻和粉体材料发展的招商奖补政策。举办汉白玉雕刻技能大赛，我县石雕雕刻工种成为全国专项职业技能工种。投资3亿元的三兴汉白玉产业园完成一期建设。生态文旅产业加快发展。大熊猫起源馆完成改造，成功举办纪念大熊猫科学发现150周年暨大熊猫起源馆开馆仪式。承办2019年“文化和自然遗产日”四川省主会场等系列活动。夹金山纳入四川省研学旅行基地。和平藏寨评为四川最美古村落。一年来，我们坚持决战决胜，三大攻坚战取得新胜利。脱贫攻坚持续巩固。全面完成“两不愁三保障”回头看大排查，整改突出问题146个。整合资金9770万元，实施扶贫项目21个，打造省级就业扶贫基地1个，有效巩固全县3529名已脱贫人口、14个已退出贫困村脱贫成果，被评为全市脱贫攻坚先进县。创新“村级飞地经济”发展模式得到省市肯定。环境整治成效明显。中央环保督察反馈5大类18项任务全部整改并销号。完成第二次全国污染源普查。开展青衣江流域宝兴段小水电综合整治，47家水电站完成市、县两级整改销号任务。出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境监察工作被生态环境部通报表扬。风险防范有力有效。健全“1+N”政府债务管理制度体系，严格执行《宝兴县政府性债务管理办法》，全县债务风险低于地方政府债务限额标准。结合省委巡视反馈问题整改，开展了群众信访遗留问题大排查、大解决，解决涉及林权、房屋建设等问题纠纷17件。扎实开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生，被评为全省平安建设先进县。一年来，我们坚持深化改革，发展活力动力持续增强。改革深度不断拓展。召开全县机构改革动员部署大会，认真落实《宝兴县机构改革方案》，政府序列部门基本完成“三定”工作。退役军人服务管理工作体系全面建立，成功创建为省级双拥模范县。“村级便民服务代办”列入全省农村基层治理创新案例。“4+4”车载流动医院改革列入雅安市人大代表票决制项目。乡镇行政区划调整改革撤并乡镇2个。开放广度不断扩大。与四川师范大学签订校地战略合作协议。夹金山干部学院纳入省委筹建的长征干部学院五大校区之一，被省委编办批准为正县级事业单位，成为四川省纪检监察干部培训基地，累计培训395期1.8万人次。全年引进市外到位资金44亿元，实现外贸进出口总额3300万元。创新力度持续增强。深化财税体制改革，农村智能财务管理全面推广应用。启动山区小学教学联盟试点工作。创新开展县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员试点工作，受到应急管理部高度肯定，总结为“宝兴模式”在全国推广。民营经济加快发展。出台促进民营经济发展激励政策29条，落实县级领导联系民营企业制度，为131家企业协调担保贷款2.75亿元，全年落实减税降费7084万元。全面开通服务民营企业直接电话，率先在全市开展“银税一体化”进驻产业园区服务。新增亿元以上工业企业2家、“规上”“限上”商贸企业2家。一年来，我们坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。城乡规划加快编制。推进“一城两镇”建设，“一轴、两廊、三支点”城乡发展格局初步构建。高标准开展“多规合一”，顺利完成陇东镇、灵关镇城镇规划编制和11个行政村规划编制。陇东镇通过全省百镇建设试点镇验收。城乡环境大力改造。灵关新时代广场投入使用，灵关老大桥改造提升，小穆坪绿地公园建成投用。启动投资1.8亿元的古城老旧小区改造专项债券项目，完成城镇棚户区改造50户。县城污水管网改造全面完成，城镇污水处理率达100%。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式在全市推广应用。开展私搭乱建执法专项行动，拆除违章搭建棚舍76处、8716平方米，规范整治45处、3600余平方米。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。乡村振兴开局良好。开展农村人居环境整治三年行动，整合资金2300万元，统筹推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。农村户用卫生厕所普及率达87.3%。推广“高岗村模式”，创新农村生活垃圾分类处理“343”模式，54个行政村生活垃圾实现分类处理，新村聚居点污水处理设施实现全覆盖，完成5个村“厕所革命”整村示范推进。成功创建乡村振兴示范村省级1个、市级3个。一年来，我们坚持民生优先，人民群众获得感普遍增强。社会民生保障有力。全县一般公共预算民生支出占比68%，30件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目全面完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金1643万元，各项社会保险覆盖超过10万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。改造提升饮水工程105个，县长“菜篮子”工程全面实施。社会事业协调发展。陇东教师周转房全面竣工，县实验小学改扩建加紧推进，文献山幼儿园项目启动建设。“责任督学挂牌督导”创新推行，教师“走教式”模式持续深化，“一乡一幼”改建项目基本完成。深化健康宝兴建设，为贫困人口进行免费健康体检3551人，为60岁以上老人开展重点疾病筛查1152人，县中医医院开工建设，国家卫生县城复审通过。融媒体中心建成投运，“一院四馆”改造全面完成。被纳入长征国家文化公园雪山草地起点规划。平安宝兴深化建设。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办涉黑涉恶案件3起，全县刑事案件同比下降16.8%。深入开展禁毒防艾工作，化解信访积案和突出社会矛盾66件，连续15年零进京非访集访。灵关食品药品监督管理所被评为全国优秀市场监管所。全县58个村(社区)公共法律服务工作室全覆盖，被评为全省“七五”普法中期先进县，大溪乡成功创建为省级法治示范乡(镇)。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。一年来，我们坚持共克时艰，打赢抗击“8·22”特大暴雨灾害硬仗。抢险救灾迅速有效。面对突如其来的特大暴雨灾害，县委县政府第一时间启动应急预案，迅速成立“8·22”特大暴雨灾害抢险救灾指挥部，全力组织3700余人参与救援，搜救被困群众1800余人，安全转移游客和群众6019人、临时紧急避险12650人，实现零次生灾害、零人员伤亡。民生秩序快速恢复。灾后一个月内乡村基本实现交通、电力、供水、通讯“四通”。制定《“8·22”特大暴雨灾害农村居民住房恢复建设实施意见》，全面完成908户农房维修加固，39户农房重建基本完成。灾后重建加快推进。“8·22”特大暴雨灾害重建得到省委省政府主要领导高度重视，写入省委、市委全会文件和省政府、市政府2020年重点任务，纳入省市“十四五”重点项目规划。编制《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，科学规划重建项目41个、总投资超5.73亿元。筹集“8·22”特大暴雨灾害恢复建设资金2.25亿元，启动抢险救灾项目40个。一年来，我们坚持抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统自身建设明显加强。政治建设持续强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好“8+8+3+1”突出问题专项整治。完成调研课题323个。深入开展“基层减负年”活动，查找并整治形式主义、官僚主义突出问题91个。阳光政务创新启动。试点推广“阳光政务”行动，在政府系统全面推行阳光决策、阳光审批、阳光服务、阳光执行和阳光文化建设。修订县政府《工作规则》《常务会议议事决策规则》，制定《宝兴县重大行政决策实施后评估暂行办法》。县级部门246项行政权力纳入行政职权目录规范管理。全面深化“放管服”改革，90%服务事项实现“最多跑一次”，80%以上行政审批提速。依法行政全面深化。严格落实国务院《信息公开条例》《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办结率和满意率均为100%。开展经责审计和生态审计，审计监督成效全面提升。印发《宝兴县法律顾问团管理办法(试行)》，规范重大行政决策合法性审查。廉洁建设从严从实。认真抓好巡视反馈问题整改，按质按量完成69个整改任务。深刻汲取蒲波等人严重违纪违法案件教训，全面开展徐礼茂严重违纪违法案“以案促改”工作。全年压减一般性支出2016万元，压减比例超过5%。党风廉政建设社会评价满意度排名全市第一。一切过往，皆为序章。我们也清醒地看到，宝兴发展的征程上还面临不少艰难险阻，政府工作还存在一些不足。比如，面对大熊猫国家公园建设对转型发展的新要求，经济发展能力弱、资源要素约束紧、招商引资落地难等问题依然未破解;“8·22”特大暴雨灾害影响还未消减，新冠肺炎疫情又带来冲击，如何克服对旅游发展、服务业提升、农民增收、外向出口等带来的不利影响，应对措施还不够;民生领域短板不少，防灾救灾能力还不足;干部队伍思想解放不够、“精气神”不足、山区意识浓厚、不作为不会为等问题客观存在，党风廉政建设任重道远。我们要努力改进工作，切实履职尽责，不负人民群众的期待。关于2020年总体要求和目标任务及考虑今年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，全国、全省、全市“两会”和市委四届七次全会、县委十四届十次全会为今年政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署和县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，抢抓川藏铁路、成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发升级版等重大战略机遇，围绕县委“12338”工作思路，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县成果巩固、建设全国红色教育示范基地，打响“三大品牌”，狠抓“三项创建”，实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，促进县域经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，考虑到大熊猫国家公园和世界自然遗产地范围整合优化也存在较大的不确定性，根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况，我们提出：今年全县地区生产总值增速与市上目标基本持平，环境保护和节能减排完成市定任务。在下一步工作中，我们要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好常态化疫情防控。同时，我们要坚持稳字当头、稳中求进，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，力争在一季度“全复工”的基础上，二季度“抢进度”、三季度“大冲刺”、四季度奋力“夺目标”，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力争取更好的结果。各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们坚持以人民为中心的发展思想、坚持绿色发展高质量发展、坚持补短板强基础增活力、坚持底线思维法治思维、坚持实干导向目标导向，坚持抢抓国家、省、市发展战略机遇，化危为机、真抓实干，宝兴经济社会平稳健康发展的目标完全可以实现。关于2020年重点工作安排 一、坚持新发展理念，坚定贯彻县委十四届十次全会精神鲜明县委“12338”工作思路。紧扣县委十四届十次全会部署，对标对表县委“12338”工作思路和战略部署，进一步完善部门发展目标思路，切实做到底数清、方向明、措施实、计划强。深入贯彻县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委四届七次全会精神，加强和改进城乡基层治理的决定》，推行任务清单、目标清单、问题清单“三单”管理，加强重大政策研究、重大工作统筹、重大任务督办。积极开展“三项创建”。全力争创县域经济发展先进县，认真研究《四川省县域经济发展考核办法》和省上配套出台的25条支持县域经济高质量发展政策措施，细化重点生态功能区县考核的五大类17项指标，按照“精一强二优三”产业发展思路，全力推进县域经济高质量发展。努力争创天府旅游名县候选县，以全域旅游发展为统揽，做好大熊猫、绿色生态和红色教育三篇文章，着力构建“1246N”全域旅游格局。积极争创全国双拥模范县，全力做好新时代双拥工作。精准编制“十四五”发展规划。积极对接国家发展战略和重点支持领域，科学谋划编制“十四五”规划，梳理一批重点项目，争取纳入中央、省、市盘子。启动重点专项规划编制，抓好《宝兴县全域旅游发展规划》《四川宝兴汉白玉特色产业园区总体规划》《宝兴县现代农业产业园区总体规划》《宝兴县农村生活污水全域治理规划》等专规融入。对接大熊猫国家公园规划，进一步完善县域城乡总体规划，基本完成《宝兴县国土空间总体规划》，为县域经济高质量发展奠定基础、擘画蓝图。 二、全面提升项目工作水平，增添县域经济发展新动能开展项目攻坚行动。紧抓中央、省、市新一轮规划建设等政策机遇，常态化谋划和储备一批重点项目、动态投资保持在1000亿元以上。定期筛选一批带动性强、可行性强的重点项目，提高项目成熟度，形成“四个一批”项目推进态势。积极争取一批国家专项债券和特别国债项目，大力包装和入库一批中央“两新一重”基础设施建设项目，着力推出一批带动力强、吸引力强的PPP项目。建立重点项目进展月调度通报机制，切实解决项目落地难题。加强项目建设管理。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，制定《宝兴县重点项目管理工作方案》《宝兴县2020年重点项目工作考核激励实施细则》《宝兴县经济合作工作目标考核管理办法》，坚持“七个一”项目工作推进机制，实施市县重点项目53个，争取省重项目中期微调入库1-2个，完成投资23.57亿元。加快完成硗碛库区滑坡塌岸治理。加快推动出居沟、土巴沟电站建设，年内实现并网发电。狠抓“8·22”特大暴雨灾害项目重建。按照《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，全面提升地质灾害防治和“一城两镇”防洪能力。加强与市交建集团、市水投公司合作，合力推进G351线(宝兴段)水毁整治项目工程建设。加快推进小穆坪连接线、S432线水毁道路及农村公路恢复重建，加快实施夹金山干部学院堤防工程、西河中岗村至团结村小流域治理工程等项目建设。2020年汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底全面完成41个重建项目，总投资5.73亿元。 三、高质量推动转型升级，加速构建现代化产业体系做精全域有机农业。围绕“全域有机化”目标，大力发展中药材、蔬菜(食用菌)、林竹、藏香猪、有机牦牛、林麝六大特色产业。高标准打造有机蔬菜产业园核心示范区，着力推进北京天福号万头藏香猪养殖基地、陇东川牛膝、五龙晚熟枇杷基地建设，新培育市级农业龙头企业1家以上，培育省级现代农业产业园区1个，建成市级现代农业产业园区1个。抓好农田基础建设，新建高标准农田1.2万亩，加快推进大圆包省级中医药健康旅游示范基地等农旅项目建设。力争把宝兴打造成全省运动员有机食品供应基地。做强特色工业园区。积极融入成渝地区双城经济圈产业链，大力发展汉白玉、铜铝循环利用两大产业。深入推进“腾笼换鸟”战略，依法继续推进“僵尸企业”处置，盘活土地资源，重点改造提升写字岩工业组团，规划建设五龙新材料产业园，整体提升四川宝兴汉白玉特色产业园区。完成经开区宝兴工业园二期建设，加快推进君禾铜业12万吨铜产品和蜀塔电缆10万吨铝产品循环利用项目，打造“川西最大的铜铝有色金属循环利用产业园”。做大汉白玉产业。制定《宝兴县汉白玉产业发展实施意见》，实施矿山信息化平台开采和地下(平硐)开采等先进技术，推广汉白玉废渣综合利用。开展汉白玉生产加工行业秩序专项整治，建立矿山、物流、加工企业运输“一码通行”制度。加强与大专院校、省内外雕塑龙头企业和商(协)会合作，举办雕刻比赛，开发精品雕塑系列产品，改造提升汉白玉博物馆，打造“互联网+汉白玉”一体化电商平台。成立宝兴县汉白玉石材商会，引导汉白玉企业兼并重组和技术创新。加快汉白玉产业转型升级、补链延链，打响“东方汉白玉之都”品牌。做优生态文化旅游。抢抓大熊猫国家公园、长征国家文化公园建设机遇，统筹抓好全域旅游发展，积极争创天府旅游名县候选县。完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条旅游精品线路，改造提升熊猫古城、神木垒、达瓦更扎等旅游景区，努力盘活空石林、东拉山大峡谷景区。持续办好“夹金山红叶节”“大熊猫生态旅游节”等旅游节庆活动。规划一批特色旅游小镇、旅游特色村(社区)和旅游示范点，将水海子移民搬迁安置点纳入景区规划建设，努力建成1个文旅特色小镇、1个旅游特色村。全面提升现代服务业。落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、旅游等受疫情影响严重行业稳回升。推进机关事业单位购买中介服务、后勤社会化服务承办企业在宝注册，鼓励农家乐、民宿等公司化发展。有序推进代碑寺物流园区项目，加快电商平台项目建设，完成宝兴省级内贸流通服务业示范县项目建设。力争培育“规上”“限上”服务业单位5户。 四、加大城乡基础设施建设，着力打造宜居宜业美丽宝兴加快推进“一城两镇”建设。实施熊猫古城提升改造工程，加快推进陇东“百镇建设行动”试点镇、灵关省级特色小镇等项目建设，完善便民设施，让城市更宜业宜居、宜游宜养。有序推动农业人口就近城镇化。创新城镇管理模式，大力实施城镇污水处理提质增效三年行动。实施生命安全工程，抓好宝兴河灵关段、县城段堤防抢险加固等工程建设。统筹推进“五大振兴”。坚持农业农村优先发展，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理，加快推进乡村振兴、美丽宝兴建设。实施乡村文化振兴“百千万”工程，推进四川最美古村落 和平藏寨保护利用。抓好“四好村”创建，培养造就一支优秀“三农”工作队伍。配套推进基础设施建设。加快完善现代交通路网体系规划，争取天雅高速芦山至宝兴段纳入规划并加快建设，加快推进东拉山景区公路、小穆坪S308连接线项目建设，完成硗碛环湖路建设,完成10个建制村通客车。实施能源保障工程，完成中油宏安油气混合站项目建设，完成灵关至穆坪段天然气管道建设。加快骨干电网、供配电网建设改造，积极推进5G通信基础设施穆坪、灵关试点建设。抓好宝兴河流域综合整治、山洪沟治理等工程建设。加快推动世行贷款宝兴县城镇基础设施项目建设。 五、聚焦重点领域和关键环节，推动改革创新开放合作狠抓重点改革任务。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进国企改革，组建宝兴夹金山建设投资有限公司、宝兴发展投资(集团)有限责任公司，重组四川省夹金山林业局，做优宝兴大熊猫文化旅游发展(集团)有限责任公司，逐步形成“2+1+1”的县属国有企业新格局。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。深入实施教师“县管校聘”、县级医联体等改革创新工作，打造一批可复制推广的宝兴改革经验。抢抓机遇促进开放。抢抓中央规划建设成渝地区双城经济圈战略机遇，持续深化“工作在成渝、休闲在宝兴”旅游模式、“厨房在成渝、有机农产品供给在宝兴”农产品供给模式。突出产业链招商，加快引进落地一批重大产业项目。努力建成成渝市场有机农产品绿色基地、成渝地区红色教育培训基地、“夏避暑、冬赏雪”的康养旅游重要目的地。大力为民营企业纾困解难。认真贯彻《优化营商环境条例》，坚决整治涉企违规收费，坚定把减税降费政策落实到企业，持续降低企业制度性交易成本和合规性成本，开展企业评议政府工作。健全领导干部点对点联系民营企业制度，支持企业扩大债券融资，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。持续创新基层治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，做大做强中心镇和特色小镇，稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。推行亲民化模式和“全岗通”工作机制，实施优秀农民工回引培养工作，深入实施村支部书记和村委会主任“一肩挑”。激发社会组织、志愿服务和慈善事业参与活力，探索大数据助力现代化治理模式，推进新型智慧城市和数字乡村建设。 六、聚力打好三大攻坚战，同步全面建成小康社会决战决胜脱贫攻坚。强化产业扶贫，认真落实培育壮大村级集体经济发展奖补办法，创新村级集体经济发展模式,完成3个贫困村通村公路恢复重建。做好脱贫攻坚大普查，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面开展脱贫攻坚挂牌督战，抓好“两不愁三保障”等问题整改，编制实施年度扶贫专项，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，抓好消费扶贫，拓展就业扶贫，加强社会救助兜底保障工作，实现应保尽保，坚决防止返贫和新增贫困。从严抓实污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程。实施林业“三业”工程，启动“森林碳汇开发”基础性工作，有序开展固定污染源排污许可发证登记、自然资源统一确权登记工作。全面落实河(湖)长制，持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，确保全年空气质量优良率达95%以上。深入开展砂石资源专项整治行动，开展农村生活污水全域治理，保持生活垃圾无害化处理率、出境断面和饮用水水源地水质达标率100%。做好迎接国、省人大开展的土壤污染防治法执法检查。争创全域垃圾和污水治理无害化示范县。着力防范化解风险。狠抓财政收支预算管理，做好重点领域保障和政府债务风险防控，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生。持续推进财政改革“两年攻坚计划”、财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。加强市场监管和价格监测预警，全力保障食品市场供应及价格稳定。进一步化解灾后重建、移民搬迁、信访维稳等历史遗留问题，坚决守住风险底线。 七、切实保障和改善民生，大力办好为民利民惠民实事全力办好民生实事。重点办好30件民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减。强化粮食安全生产保障，落实生猪生产保供措施，全力保障城乡居民“米袋子”“菜篮子”需求，确保群众吃到平价放心菜。推进县城棚户区危旧房改造，加快公共服务基础设施建设。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，健全创业带动就业机制，大力开发公益性岗位，统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作，资助以训稳岗。落实社保降费政策，加强社会救助、社会福利工作，做好弱势群体帮扶济困，强化农民工服务保障。强化食品药品安全和农产品质量安全监管，积极争创省级食品安全示范县。统筹发展社会事业。启动教育改革试点，完成实验小学改扩建，加快推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目。深化健康宝兴建设，完成县中医医院主体工程。全面推动教育、卫健系统干部人事制度改革，总结疫情防控经验，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力。加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。扎实开展第七次全国人口普查。实施文化惠民工程，筹备举办第十一届全民运动会，实现村级农民健身工程全覆盖，全面完成文化和旅游资源普查。深化平安宝兴建设。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好雪亮工程、慧眼工程、智慧平安小区建设和联网应用，推动矛盾纠纷依法及时就地化解。修订全县总体应急预案和专项应急预案，深化县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员“宝兴经验”，完善全县应急指挥体系，探索推行安全生产清单制管理“红橙黄蓝”分级预警机制，推进乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化。积极争创全国综合减灾示范县。改造提升夹金山干部学院。抢抓全省联合共建长征干部学院发展机遇，拓展夹金山干部学院与全国、全省院校的交流合作。加快推进夹金山干部学院河西校区整体改造提升，有序推进学院综合楼、小穆坪校区、新寨子校区和宝兴红军长征烈士纪念园项目，加快红军长征翻越夹金山纪念场馆设施建设。深入挖掘红军文化资源，全方位开展红色文化资源普查，着力打造“重走长征路、翻越夹金山”等5条精品教学线路。 八、加强政府系统自身建设，建设人民满意的服务型政府全面提升“放管服”实效。扎实推进“一网、一门、一次”改革。深化“证照分离”和“多证合一”，落实负面清单事项，企业开办时间压缩至1个工作日。加强“双随机、一公开”监管，用好投资项目在线审批监管平台。建成工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至90个工作日。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，积极推广“互联网+政务服务”,推动更多服务事项一网通办。深入开展“阳光政务”行动。构建完善“阳光政务”行动五大体系，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。推行阳光政务“3+2”模式，全面完成“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点。围绕开展“作风建设年”，全面施行政情大起底、政策大学习、目标大明确、决策大规范、问题大破解行动，严格推行一把手“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，让各级干部临难不避、实干为要。坚决筑牢廉洁从政底线。切实加强政府系统党风廉政建设，建立不忘初心、牢记使命制度，不断深化巡视整改，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”新病旧疾，把全县干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽职。强化财政预算绩效管理，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，防止财政资金“跑冒滴漏”。严禁铺张浪费，树牢过“紧日子”思想，减少政府开支，压减非急需刚性支出50%以上，管好用好“钱袋子”，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表，实干为要，行胜于言。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委省政府、市委市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为实现与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明(1)“五停止、五到位”：暂时停止群众性文化娱乐活动、停止任何形式的群体性聚餐活动、停止景区营业、停止寺庙等宗教场所活动、停止办学培训和教育辅导活动;发现可疑信息精准排查到人工作到位、发热门诊绿色通道和免费挂号政策执行到位、农贸市场禁止活禽交易与宰杀执法到位、密切接触者集中隔离管控到位。(2)农村卡点“1+9+6”工作规范：一村一个群防群控点。“九个一”规范流程，即一面党旗、一支队伍、一个工作间、一套标识标牌、一套宣传资料、一支测温枪、一套消毒设施、一本登记台账、一套工作制度。“六步工作法”，即一问：问过往车辆人员从哪里来、到哪里去、干什么等;二劝：所有外来人员一律劝返，本村人员一律不得外出;三测：对确需进(出)村的人员务必测量体温;四录：对确需进(出)村的车辆、人员的信息进行详细登记;五消：对来往车辆全面开展消毒消杀;六报：对不听劝阻、强行通过或其他发热、咳嗽等异常情况的，及时向村“两委”、派出所和乡(镇)报告。(3)“1123+N”：围绕建设“国家生态文明建设示范县”工作目标，成立宝兴县生态文明建设法治工作领导小组，设立宝兴县生态环境保护法治保障中心和宝兴县推进大熊猫国家公园建设法治服务中心，突出抓好“生态普法宣传、违法打击惩戒、服务绿色发展”三个重点工作，大力实施生态普法宣传行动、生态利剑保护行动、绿水青山守护行动、大熊猫国家公园建设服务行动等“N个”专项行动。(4)“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(5)汉白玉产业“十百千”计划：形成汉白玉精品雕塑10万件、汉白玉精品板材100万平方米、高端碳酸钙及下游产品100万吨、综合利用废渣3000万吨的产能规模。(6)“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(7)“1+N”政府债务管理制度体系：《宝兴县政府性债务管理办法》管总，《宝兴县政府债务风险化解规划》《宝兴县政府债务风险应急处置预案》《宝兴县政府债务风险评估和预警暂行办法》和《宝兴县政府债务预算管理暂行办法》具体化的政府债务管理制度体系。(8)安全生产“六大攻坚行动”：防火灾事故、防道路交通事故、防矿山安全生产事故、防城市安全事故、防重大工程事故、防群体性重大事件。(9)“三定”工作：定职责、定机构、定编制。(10)“4+4”车载流动医院：设备整合、系统整合、服务整合、人员整合+送医到农家、送药到农家、送政策到农家、送健康到农家。(11)“轻骑兵”骑手：通过政府购买服务方式，按照县城不少于10人，乡(镇)不少于4人的标准，与志愿摩托车驾驶员签订联动协议，与骡马养殖户签订应急租用协议，建立了乡(镇)和村级骑手名单库，组建县级14人、乡(镇)24人“轻骑兵”常备骑手队伍，确保在道路损毁、车辆无法通行时，物资、人员投送到位。(12)乡村速报员：由县政府统一调度，通过乡(镇)、村推荐和部门遴选相结合的方式，在自然灾害频发、地理位置偏远、人口相对集中、易形成“三断”的乡(镇)、村，按照4人/乡、2人/村、A/B角互补模式组建乡(镇)和乡村速报员队伍。(13)“一轴、两廊、三支点”：“一轴”即打造县域经济核心增长轴;“两廊”即东河片区打造大熊猫文化和红色文化产业走廊，西河片区打造生态康养和有机农业产业走廊;“三支点”即灵关镇、陇东镇、硗碛藏族乡为县域重要发展支点。(14)“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。(15)餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式：“政府主导+企业参与+群众监督”的餐厨废弃物定时收集、运输、全过程无害化处理模式。(16)生活垃圾分类“343”模式：突出“控源减量、无害处理、循环利用”3个重点，探索建立“分类实用化、推进全域化、城乡一体化、参与多元化”4项机制，精心构建“小微循环、体内循环、体外循环”3条循环治理链。(17)“一院四馆”改造：建好夹金山干部学院、中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、红军长征翻越夹金山纪念馆。(18)“8+8+3+1”：在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，抓好中央部署开展的8个方面专项整治任务、省委部署开展的8个方面整治任务、市委确定的3个方面整治任务和县委确定的1个自选整治任务。(19)打响“三大品牌”：打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”。(20)实施“八大行动”：实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、城乡建设、民生改善、改革创新、红色教育“八大行动”。(21)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(22)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(23)“精一强二优三”产业发展思路：做精有机农业、做强绿色工业、做优生态文化旅游。(24)“1246N”全域旅游格局：“一园”：大熊猫国家公园;“两城”：“熊猫古城”“灵关石城”;“四馆”：中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、自然生态博物馆;“六景”：全国生态旅游示范区神木垒、世界大熊猫文化发祥地邓池沟、世界海拔最高的天然石林景观空石林、全球最大野生桂花群落东拉山和“亚洲通达性最好的360°观景平台”达瓦更扎、红色文化体验地夹金山;“N节点”：青衣羌古街、雪山新村、冷木沟、戴维小镇、青衣江源、铁坪山、扑鸡沟等多个旅游节点。(25)“四个一批”项目推进态势：谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。(26)“两新一重”基础设施建设项目：加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。(27)“七个一”项目推进机制：一项目一领办、一月一会商、一季度一开工、一月一交账、一季度一督查，两月一争取、一月一招商。(28)百镇建设行动：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。(29)“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。(30)教师“县管校聘”：义务教育学校教职工全部实行县级政府统一管理、竞聘上岗。(31)林业“三业”工程：特色生态产业、大众生态创业、稳定生态就业。(32)财政改革“两年攻坚计划”：按照省财政厅统一部署，为加快构建现代财政制度，提升理财能力，支持经济社会高质量发展，2020年底前全面完成政府购买服务、预算管理、国库集中支付等8个方面、73项改革事项任务。(33)财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”：从2018年起全面规范财政暂付款管理，清理消化存量暂付款，力争到2020年底将市县暂付款规模控制在合理范围内，基本消除财政暂付款风险隐患。(34)新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。(35)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。(36)“多证合一”：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。(37)“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(38)阳光政务“3+2”模式：阳光政务五大体系中的阳光决策、阳光服务、阳光文化作为必选项进行实施，阳光执行和阳光审批则根据实际情况进行选择性实施。

  2025-07-09

• 【广元招商】2020年广元市政府工作报告

  政府工作报告2020年6月11日在广元市第七届人民代表大会第五次会议上广元市人民政府市长 邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾去年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务。在第四次全国经济普查核定新的基数之上，全市地区生产总值增长7.5%，达到941.85亿元，经济总量和人均地区生产总值在全省市州排名均提升1位，地方一般公共预算收入同口径增长9.3%(自然增长1.7%)，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、10.7%，居民消费价格上涨3.9%。 一、全力打好“三大攻坚战”，全面小康基础更加坚实全域整体消除绝对贫困。苍溪、旺苍、剑阁3个贫困县和97个贫困村摘帽退出，全市所有县区和贫困村实现摘帽退出;3.2万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.06%，广元人民彻底甩掉千年贫困帽子!3622户易地扶贫搬迁户搬迁入住，贫困群众住房安全、义务教育、基本医疗保障全面夯实。东西部扶贫协作深入推进，实施项目105个，习近平总书记亲自关心的“白叶一号”茶苗长势良好。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查和省委脱贫攻坚专项巡视、扶贫领域工程项目专项清理问题整改，脱贫质量进一步提升。全国产业扶贫工作推进会在我市召开。环境质量持续改善。打好污染防治“八大战役”，完成中央、省环保督察反馈问题和信访件年度整改任务。市城区环境空气质量优良天数比例达到96.7%，PM2.5年均浓度是全省除三州外最低的市。主要河流稳定保持Ⅱ类以上水质，白龙湖持续保持I类水质，县城及以上集中式饮用水水源地水质全部达标。森林覆盖率57.22%，荣获全国绿化模范城市称号。完成农用地土壤污染状况详查，土壤环境质量保持稳定。开展嘉陵江(广元段)入河排污口排查整治，完成“三线一单”编制工作。深入推进矿企环境污染综合治理，完成旺苍县9个重点矿企环境整治。开展违建别墅、“大棚房”和主城区砖厂整治清退工作。与南充、绵阳、陇南等地建立跨境环境问题联防联控机制。重大风险有效防控。全面落实9个防范化解重大风险工作方案。政府债务风险保持在可控范围，风险等级降低。严厉打击和处置非法集资，有效防范输入性金融风险和互联网金融风险。化解市城区问题楼盘14个，解决4156户购房户办证难题。稳慎处理特殊群体利益诉求，未发生进京赴省非访和规模性集访。创新“责任制+清单制”安全监管模式，开展“防风险保安全迎大庆”专项行动，未发生重特大安全生产事故。食品药品安全监管持续加强。扫黑除恶专项斗争和行业乱象整治、全国禁毒示范城市创建、铁路沿线环境安全治理纵深推进，平安建设群众满意度测评持续居全省第一位，继续获评中国最安全城市。全面落实总体国家安全观，退役军人服务管理不断完善，国防动员、人防等工作进一步加强。 二、切实扩大有效投资，发展后劲不断增强项目投资较快增长。扎实开展项目投资“大比武”，全社会固定资产投资增长12.7%，是全省4个连续三年月度投资增速保持在10%以上市州之一。举行集中开工活动6批次，开工项目970个，总投资1284亿元。抢抓国家基础设施等领域补短板政策机遇，储备亿元以上重大项目418个。争取到位上级转移支付资金207.76亿元，新增债券资金31.31亿元。重大项目建设加力提速。强化资金、土地、用工、水电气和地材地料保障，232个重点项目完成投资561亿元、增长24.9%。劳特巴赫精酿啤酒等57个项目竣工投产，康养示范产业园等88个项目加快推进，元坝至德阳输气管道(广元段)等98个项目开工建设，剑阁双鱼石天然气净化厂等12个项目实现当年开工、当年建成投产。进出川门户型交通枢纽建设取得重大进展，广平高速顺利推进，绵苍巴高速开工建设，京昆高速广元至绵阳段扩容、广巴铁路扩能改造等项目前期工作取得实质性进展，南江经旺苍苍溪至盐亭高速、青川至剑阁高速等4个项目纳入全省高速路网规划。嘉陵江时隔30年再次实现全江通航。 三、聚力构建现代产业体系，转型升级步伐加快新型工业提质增效。规模以上工业增加值增长9.6%，工业投资、技改投资分别增长14.8%、10.1%。林丰铝电一期建成投产，久达高端铝基材料等项目落地实施，构建千亿级铝产业集群迈出坚实步伐。娃哈哈第二基地一期建成投产，食品饮料产业产值超过300亿元。新增规上工业企业56户，5家企业税收超过2亿元。中国西部(广元)绿色家居产业城等园区加快建设，新增园区开发面积4600亩、标准化厂房41万平方米。建立产销对接机制，深入开展市场推介活动，“广元造”产品本地市场份额稳步提升。实现建筑业产值263亿元、增长20%，新增总承包一级资质企业2家、二级22家。文旅经济迈出新步伐。中国生态康养旅游名市建设深入推进，入选全国康养十强市。青川县成为首批国家全域旅游示范区，剑阁县获评首批天府旅游名县。新增4A级旅游景区1个，首家五星级旅游饭店挂牌。昭化古城旅游度假区项目规划调整实现突破，剑门关双旗美村项目开工建设，黑石坡森林康养项目完成路网体系建设。农旅文融合发展，研学旅游、森林康养等新业态不断丰富。剑门关景区获评央视《魅力中国城》年度魅力人气旅游景区，纳入全国文创进景区试点。全年接待游客5624万人次，实现旅游总收入503亿元，分别增长11.8%、19.8%，过夜游客大幅增长。广元机场新增6条航线，旅客吞吐量近50万人次，增长92.3%。现代服务业实力增强。服务业增加值增长8.4%，占地区生产总值比重达到42.4%。现代物流服务体系建设深入推进，全国首个高铁快运物流基地落户广元，万贯五金机电城二期、秦巴中药材仓储物流基地建成运营，广元动车运用所、川陕甘农产品批发市场等项目加快建设，铁路综合物流基地、京昆高速七盘关超级服务区等项目前期工作有序推进。电子商务蓬勃发展，限额以上单位互联网零售额增长21.3%。组建农业融资担保公司，引进浙江民泰银行。年末全金融机构存贷款余额分别增长5.9%、15.6%，存贷比59.02%，同比提高5.02个百分点。房地产市场平稳发展，销售商品房224万平方米。积极培育特色餐饮、夜间经济等消费增长点，社会消费品零售总额446.9亿元，增长10.3%。新增规上服务业企业47户、限上批零住餐企业52户。现代农业加快发展。加快构建“7+3”产业体系，推进特色农业强市建设。新建高标准农田21.16万亩，粮油持续增产。全力防控非洲猪瘟，引进新希望等大型养殖企业增产扩能，出栏生猪300.86万头，储备猪肉1150吨。特色产业加快发展，肉牛、肉羊、剑门关土鸡出栏量分别增长8.1%、4.3%、36.1%，笋用竹种植面积达到15万亩，完成油橄榄嫁接改良，朝天核桃入选中国特色农产品优势区，举办苍溪红心猕猴桃国际合作发展大会。实施老旧园区改造提升工程，建成省级星级现代农业园区3个。全国有机产品认证示范市创建扎实推进，新增有机产品171个、认证面积7.7万亩。新增农业产业化国家重点龙头企业1家，创建省级农民专业合作社23家、家庭农场42家。猕猴桃溃疡病防治取得明显成效，草地贪夜蛾等病虫害有效防控。获评国家农产品质量安全市。 四、城乡建设同步发力，融合发展纵深推进城市功能不断完善。启动国土空间总体规划编制。新增市城区建成区面积3平方公里，常住人口城镇化率47.2%。全市新增常住人口0.8万人。万缘21号路等项目全面竣工，北二环东延线、环城南路改造等项目加快推进。实施主城区“缓堵保畅”三年攻坚行动，改造节点4个，古堰路停车场等项目竣工投运，新增停车位618个。实施“城市双修”，打造城市公园、街头游园19个，成功创建国家园林城市。完成城市黑臭水体生态治理，全省城市黑臭水体治理工作现场推进会在我市召开。城镇“三推”加快实施，建成城镇污水处理设施167个，主城区和县城污水处理率分别达到97%、90%。城乡生活垃圾分类持续推进，市城区餐厨垃圾处置项目建成投运，城市生活垃圾无害化处理率100%。乡村振兴扎实推进。创建省级乡村振兴先进乡镇3个、示范村27个，“美丽四川·宜居乡村”达标村1049个。建成农村供水工程1523处，改造村道1992公里，苍溪县获评全国“四好农村路”示范县。改造农村危房1.1万户、土坯房4.1万户，提前完成“十三五”农村危房改造任务。创建全国乡村治理示范村2个，16个村纳入国家级传统村落保护名录。三江新区加快建设。实施重大项目36个，完成投资48.2亿元。摆宴坝大桥开工建设，空港物流园、白龙江大桥等项目快速推进，机场快速通道、白龙水厂一期等项目完工。县域经济不断壮大。召开县域经济发展大会，制定支持县域经济高质量发展专项措施，优化区域发展功能定位和产业布局。县域经济实力增强，利州区进入全省县级经济综合评价排位40强。乡镇行政区划调整改革稳妥推进，青川县、利州区、昭化区、朝天区撤并乡镇(街道)49个，减幅45%。街道管理体制改革试点顺利推进。“百镇建设行动”深入实施，新增省级试点镇5个。 五、深化创新改革开放，发展活力持续释放改革创新扎实推进。出台专项改革方案18个，40项重大改革试点扎实开展。完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务。党政机关和国有企事业单位公务用车改革获省级考核第一名。6家事业单位转企改制。实施城乡建设用地增减挂钩试点项目122个4.84万亩，对外流转指标2213亩，到位流转资金9.9亿元。实施“蜀道英才工程”，引进全日制硕士及以上人才300余名。推进产学研用协同创新，5项科技成果获省科学技术奖，成会明院士团队研发成果石墨负极材料在我市转化，赵继宗院士工作站暨神经疾病诊治中心在我市启动。利州区、剑阁县分别创建为国家知识产权强县示范区和试点县，昭化区获评全国农村创新创业典型先进县。新增国家高新技术企业13家，高新技术产业主营业务收入突破200亿元。开放合作富有实效。省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略在我市有效实施，区域合作持续深化。签约成广合作项目232个、实施171个，与南充、绵阳签署区域协同发展合作协议，川东北经济区“三个十大”项目扎实推进，阆苍南一体化协同发展实质启动。“九广合作”深入推进，“九地合作”示范区加快建设。招商引资取得新成效，新签约项目384个900亿元，到位市外资金781亿元、增长20%。新增外贸实绩企业14家，进出口总额增长20.7%，阿曼广元馆运行良好。营商环境持续优化。深入开展“营商环境提升年”活动，获评“2019中国营商环境质量十佳城市”。“互联网+政务服务”全面推进，“最多跑一次”事项达99.5%，网上可办率99.1%，一体化政务服务平台运行总量居全省前列。商事制度改革深入推进，企业开办时间压缩至3个工作日以内，新登记市场主体2.1万户。一般不动产登记时间压减至5个工作日以内，工程建设项目行政审批时间压缩至50个工作日，政府投资项目审计时效最高提速46%。规范涉企执法检查，检查频次降低75%。实行政务服务“好差评”制度，30条政务服务热线整合进入“12345”。专项整治项目审批、招投标、工程建设领域突出问题，公共资源交易实现异地远程评标。全面落实减税降费政策，新增减税降费12.7亿元。在全省率先出台涉企保证金台账管理办法，清退保证金26.3亿元。精准降低水电气等要素价格，降低实体经济企业要素成本25亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款88%。召开民营经济健康发展大会，出台促进民营经济专项措施。坚持民营企业、工业企业、重点项目问题困难会商会等机制，出台金融支持制造业发展、财政金融互动支持小微企业等政策，完善应急转贷资金管理办法，助力企业纾难解困。 六、持续推进民生改善，公共服务全面提升民生短板加快补齐。全面完成30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出65.2%。城镇新增就业3.88万人，登记失业率3.46%。培育新型职业农民2038人，农民工工作获省委省政府表扬。城乡居民基本养老保险覆盖126.74万人，基本医疗保险参保率98%，省内异地就医实现直接结算。328户建档立卡城镇困难职工家庭脱困解困。农村留守儿童、困境儿童、残疾人关爱和养老服务体系不断完善，新增护理性床位410张。改造棚户区住房3699套、老旧小区28万平方米。建制村通客车率96.4%。社会事业协调发展。启动兴安中学等8个新改扩建学校项目，新增学位1150个。完成7个小区配套幼儿园治理。消除大班额104个，农村小规模学校建设管理经验全国推广。新增省二级示范高中2所。高考成绩再创佳绩，“双一流”高校录取人数增长12%。全国唯一核工业高职院校在我市成立。广元教育影响力、吸引力不断提升，中考优生留广率达到90%，提高5个百分点，市外在广就读义务教育和普通高中学生1.79万人。市中心医院妇产儿童医院建成开业，建立华西医院广元转诊中心，市外到广就医人数增长12.1%。全面消除乡镇卫生院、村卫生室机构人员“空白点”。“健康细胞”建设和特殊家庭关爱“四项制度”经验全国推广。全市人均期望寿命79.84岁。文体公共服务体系不断健全，新增全国重点文物保护单位2处，成功举办大蜀道国际山地马拉松赛等活动。高质量完成第四次全国经济普查。统计、公积金、气象、妇女儿童、老龄、保密、档案、红十字、双拥、慈善、民族宗教、地方志、科普等工作取得新成效。新冠肺炎疫情防控和今年以来的工作疫情发生后，在市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持闻令而动，快速响应。迅即启动应急预案，成立领导小组和应急指挥部，建立联防联控机制，落实I级应急响应措施，市、县区、乡镇(街道)各级领导班子成员和5万余名干部职工放弃春节休假，全力投入疫情防控，构筑起坚强有力、高效有序的疫情防控指挥和责任体系。坚持抓早动快，严防死守。及时停止举办聚集性活动，在机场、车站、码头、进出市口和高速公路出入口设置健康查验点，对村和城镇居民小区实行封闭式网格化管理，对重点地区来广人员实行隔离或集中医学观察，严防境外疫情输入，织密织牢“联防联控、群防群控”网络。坚持生命至上，全力救治病患。派出3批69名医护人员驰援武汉。千方百计筹集防疫物资，切实保障路网畅通和水电气、生活物资供应。截至6月10日，全市累计报告确诊病例6例，无二代感染和死亡病例，主城区无确诊病例，确诊数是全省最少的4个市州之一，是全省第3个住院病例清零的市州，牢牢守住了疫情防控四川“北大门”。在抓好疫情防控的前提下，从1月底开始全面推进复工复产、复市复业。坚持不设前置条件，加强要素保障和行政审批服务。全力稳定项目投资，在全省率先实现省市重点项目全面复工。出台金融支持企业复工复产、缓解中小企业生产经营困难等措施，税电复产指数、工业用电量增幅居全省首位。在全省率先开展线下招商活动。出台餐饮、房地产、旅游等促进消费政策措施，全力促进消费回补。不误农时抓春耕，倾力解决剑门关土鸡等农产品短时滞销问题。各类学校全部开学复课。深入开展“春风行动”，开行全国首架农民工返岗包机，农民工返岗率99%。及时向特殊困难群体发放价格临时补贴，减免承租国有资产房租。一季度，地区生产总值同比下降1%，降幅比全国、全省分别低5.8和2个百分点。1-4月，固定资产投资、规上工业增加值分别增长4.3%、3.4%，分别高于全省3个和2.4个百分点;社会消费品零售总额下降10.6%，下降幅度比全省低0.1个百分点。各位代表!去年以来全市经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是市委正确决策、坚强领导，团结带领全市人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、新闻工作者、各级党员干部、人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻广解放军、武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展和疫情防控工作的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。受疫情冲击，稳定经济增长面临更大压力，转型升级和新动能培育还需加力提速。工业经济仍然较弱，现代产业支撑不足，产业产品科技水平不高。更高水平的环境保护压力较大。减收增支因素较多，财政收支平衡难度加大。稳就业保民生的压力持续增大，公共服务供给与群众更高更好需求还不匹配。营商环境仍有较大差距，政务服务水平还需进一步提高。我们将高度重视、直面问题，努力做好各方面工作。今年发展主要目标和下一阶段重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚定不移实施“三个 一、三个三”兴广战略，深入开展“九项工作大比武”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢脱贫攻坚战，努力保持经济持续健康稳定发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。当前，全球疫情还在蔓延，世界经济全面下行，国内经济发展受到严重影响，形势十分严峻。与去年同期相比，我市全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速都出现较大幅度回落，困难、风险和不确定性因素增多。但只要我们守住“六保”底线，以保促稳、稳中求进，紧紧抓住“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作重点，就能实现决胜脱贫攻坚、与全国全省同步全面建成小康社会目标。今年预期目标是：全市地区生产总值增速高于全国、全省平均水平，经济总量力争突破千亿元大关，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成调整后“十三五”节能减排目标任务。 一、坚决打赢脱贫攻坚收官战，接续推进乡村振兴全面决战决胜脱贫攻坚。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，扎实推进21个行业扶贫专项计划，完成剩余贫困人口脱贫。坚持“两不愁三保障”和“四不摘”要求，落实稳定脱贫“五项长效机制”，加强返贫致贫监测预警阻击，做好一二级风险户精准帮扶，强化特殊贫困人口兜底保障，巩固提升脱贫质量。开展解决相对贫困问题试点。深入推进脱贫攻坚专项巡视、成效考核、第三方评估问题整改清零行动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推进东西部扶贫协作，建好“6+1”产业园区，抓好“白叶一号”茶产业发展，推进产业、劳务、文化旅游等多领域多层次合作，建设东西部扶贫协作示范市。加大扶志扶智力度和感恩奋进教育，讲好脱贫攻坚广元故事。全面开展脱贫攻坚“回头看”“总复习”，确保高质量通过国家普查。做强“7+3”特色农业。深化“三园联动、四级同建”，扎实推进现有现代农业园区提质增效，加快朝天全省现代林业(核桃)示范区建设，创建国家级园区1个、省级星级园区2个。落实粮食安全生产责任，新建高标准农田22.3万亩，确保粮油扩面增产。实施好“菜篮子”工程。抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，出栏生猪360万头以上。加强猕猴桃溃疡病防治，不断扩大种植面积。毫不动摇抓好肉牛羊、剑门关土鸡、“两湖”有机鱼发展，加快培育茶叶、山地蔬菜(山珍)、核桃、油橄榄、笋用竹、中药材等特色产业。大力发展烘干冷链物流等农产品初加工业。抓好红心猕猴桃、茶叶、高山露地蔬菜全域有机认证，推进全国有机产品认证示范市创建。完善优质特色农产品销售体系，擦亮“广元七绝”区域公共品牌。持续加强农产品质量安全监管。抓好宜居乡村建设。全面做好村庄规划，积极开展乡村振兴战略示范创建。推进农村人居环境整治和农业面源污染防治，秸秆、畜禽粪污综合利用率和废弃农膜收集率分别达到90%、85%、85%以上。加快补齐农村基础设施短板，完善路水电气信“五网”体系，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，巩固提升农村饮水安全。保护传统村落、农业文化遗产，改造土坯房3.46万户。 二、抢抓“两新一重”新机遇，增强经济发展新动能谋划编制“十四五”规划。立足统筹推进疫情防控和经济社会发展的新特征新要求，积极对接国家和省级促消费惠民生、调结构增后劲等政策，科学编制全市“十四五”规划纲要和重点专项规划，全力争取更多重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国省规划。协同推进特殊类型地区振兴规划、川东北经济区振兴发展规划编制。提升项目储备质量。围绕完善和稳定产业链供应链，谋划储备一批重大产业项目。围绕扩大有效投资，重点突出新型基础设施、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程，积极争取和储备一批重大基础设施项目。着眼提升科技创新能力，谋划储备一批先进制造等高科技项目。做实做深项目前期工作，提高成熟度。常态化储备项目投资保持在1万亿元以上。加快重大项目建设。深入开展项目投资“大比武”，完善领导挂联、问题会商、预警调度等工作机制，确保完成投资450亿元以上。狠抓新项目开工，全年集中开工6批次以上，推进西奥电梯、昭化白果风电等项目尽早开工，加快石盘产城融合园区、川北云计算大数据中心等项目建设，确保罗圈岩风电、智慧旅游综合体等项目按期竣工，争取罐子坝水库等项目前期工作取得实质性突破。强化要素保障。用好积极财政政策和特殊转移支付政策，更多争取中央、省预算内资金，全力做好“特别国债”和地方政府专项债券资金争取工作。整合资源做强市县投融资平台，鼓励通过发债、基金、挂牌、上市等方式提高直接融资比重。完成市县国土空间总体规划编制。做好征地拆迁工作，强化重点项目建设土地保障。抓好水电气运、砂石砖瓦、企业用工等要素精准保障，推进天然气以气引企聚企。 三、做大做强实体经济，推进经济高质量发展推动制造业转型升级。着力培育千亿级铝产业集群，加快中孚铝材、美裕铝材等项目建设，加强铝加工产业招商，全年实现铝产业产值130亿元以上。壮大食品饮料产业，推进娃哈哈第二基地二期、吉香居食品等项目建设，促进劳特巴赫精酿啤酒等项目全面达产。抓好中国西部(广元)绿色家居产业城建设，实现标杆型品牌企业入驻。落实工业集约节约用地措施，开展园区企业“亩均论英雄”综合评价。推动国家级和省级开发区提档升级，新增园区开发面积3000亩、标准化厂房20万平方米。不断壮大市场主体规模，新增规上工业企业50户以上。推动建筑业健康发展，启动建筑业总部基地建设，建筑业总产值增长20%以上。积极发展现代服务业。编制现代物流业中长期发展规划。建成广元动车运用所一期，加快建设高铁快运物流基地，开工建设铁路综合物流基地、七盘关超级服务区等项目。加快培育凤街、金橄榄广场等夜间经济示范街区，启动烟波坊美食城项目。持续开展市场拓展“三大活动”，落实刺激消费政策措施，支持住宿餐饮、文体娱乐、旅游等生活服务业全面复苏。积极发展电子商务新零售和直播带货。加快电子商务进农村综合示范项目建设，拓展农村消费。推进“全国绿色金融试点城市”创建，加快“天府信用通”广融通信用信息综合服务平台建设，大力发展普惠金融，加快推进“便民快捷小微”的融资服务模式，金融机构余额存贷比达到61%以上。发展出口报关、工程咨询、研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，开工建设川北食品药品检验检测中心。培育壮大服务业骨干企业，新增限上批零住餐企业35户、规上服务业企业25户。推进文旅融合发展。围绕建设中国生态康养旅游名市，加快推进剑门关、昭化古城、黑石坡、曾家山、康养示范产业园等项目，启动曾家山创建国家级旅游度假区。挖掘文化内涵，开发文旅、体旅产品。抓好栖凤湖夜游、白龙湖水上游，培育疗休养、研学旅等新模式新业态。完善文旅公共服务体系，完成文化旅游资源普查，启动红四方面军长征出发地文化公园规划。积极创建第二批天府旅游名县、首批省级全域旅游示范区，大力提升“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”品牌知名度、美誉度和影响力。大力发展民营经济。全面落实促进民营经济发展政策措施，市场主体突破16万户。坚决落实减税降费政策，降低实体经济成本20亿元以上。依法保护民营企业家财产权和其他合法权益，建好民营经济投诉中心和维权服务平台。大力清偿拖欠民营和中小企业款项。引导金融机构将新增信贷资金重点投向民营企业和小微企业，新增制造业贷款增长15%以上，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。持续开展民营企业家素质提升行动，引导更多民营企业建立现代企业制度。发展壮大县域经济。认真落实支持县域经济发展和县城城镇化补短板强弱项系列政策措施，完善县城服务功能，壮大县域特色优势产业。促进昭化、朝天与中心城区同城化发展，巩固提升剑阁县天府旅游名县创建成果，支持苍溪、旺苍、青川建设特色县城。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，推进村级建制调整改革。实施“百镇建设行动”，新增试点镇4个。 四、推进区域协同发展，建设四川北向东出桥头堡加快交通基础设施建设。深入实施综合交通建设三年行动计划。加快广平高速、绵苍巴高速、国道542线嘉川至东河快速公路、七盘关至曾家山旅游公路等项目建设，全线贯通南山隧道，推进京昆高速广元至绵阳段、广元至汉中段(四川境)扩容项目招商。推进广巴达铁路扩能改造。加快广元机场改造。推进嘉陵江航道整治，加快广元港张家坝作业区建设。提升中心城市承载力。完成雪峰路等项目建设，加快育才路北段跨线桥、摆宴坝大桥、国道212元坝过境线等项目建设，开工西二环延伸段、凤凰山隧道等项目。推进主城区“缓堵保畅”攻坚行动，改造交通拥堵节点，完成环城南路、利州西路建设，加快推进二专线北出市口改造、万缘步行街智慧停车场建设。实施城市“五化”和“增香添彩”工程，提升城市品质。推进文明城市创建和城市治理精细化。加快三江新区建设，突出安全坝片区开发，加快宝昭污水处理厂、滨江路及配套工程、“两路一隧”和红星、坪雾组团道路建设，竣工宝轮环线(南段)、白龙江大桥等项目，完成投资40亿元以上。深化对外开放合作。积极融入成渝地区双城经济圈，重点推进与天府新区和重庆市合川区、渝北区战略合作，积极融入巴蜀文化旅游走廊。推进川东北经济区协同发展和阆苍南一体化发展。深化九广、浙广合作，加强与长三角地区、粤港澳大湾区、环渤海经济圈合作对接。强化招商激励约束机制，加大市场化、社会化招商力度，充分发挥驻外商会作用，到位市外资金增长18%以上。加大出口企业扶持力度，努力扩大进出口规模。 五、加强污染防治，推进生态文明建设加强环境突出问题整治。抓好长江经济带环境突出问题和中央环保督察问题整改，配合做好省级生态环境保护督察。深入开展生态环境问题大排查大整治专项行动，推进矿企污染综合治理。强化网格化环境监管，抓好源头防控。加强区域环境风险联防联控联治，防范输入性环境风险。持续改善生态环境。继续打好污染防治“八大战役”，推进“中国最干净城市”建设。抓好建筑工地扬尘治理、汽车尾气排放控制等，市城区空气质量优良天数率稳定在95%以上。全面落实河(湖)长制，推进县城和重点镇黑臭水体治理，省级及以上工业园区实现污水全收集全处理。补齐环保基础设施短板，建成空港污水处理厂一期、家居产业城污水处理厂、病死畜禽无害化处理中心等项目。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，深化绿化全川广元行动，推进大蜀道通透性改造和大熊猫国家公园、嘉陵江绿色生态廊道建设。完成第二次全国污染源普查广元任务。推行绿色生产生活方式。践行绿色发展理念，创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进产业发展与生态环境保护相协同，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”。引导公众生产生活方式绿色化低碳化，推进城乡生活垃圾分类，基本建成分类处理系统，回收利用率达到35%以上。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。 六、全面深化改革创新，提升社会治理能力持续优化营商环境。围绕打造市场化、法治化营商环境，进一步深化“放管服”改革。深化“一网一门一次”改革，实施证明事项告知承诺制度，清理变相审批许可事项，推动更多服务事项一网通办。继续压减企业从申请设立到经营、水电气报装等所需手续和时间，企业开办、不动产登记时间分别压缩到1个和4个工作日以内。继续压缩工程建设项目全流程审批时间，落实审批告知承诺制，完善投资项目在线审批监管平台，全面实现在线审批。推进乡镇便民服务中心规范化标准化，打造“半小时政务服务圈”，促进行政审批和公共服务“就近能办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错机制。强化招投标、工程建设等领域突出问题治理，坚决整治涉企违规收费。开展政务失信专项治理和招商引资优惠政策清理。完善营商环境联席会议制度，坚持企业、项目问题困难会商会制度。深化重点领域改革。全面落实新时代加快完善社会主义市场经济体制要求，完善要素市场化配置体制机制。深化农村集体产权制度改革，巩固“三权”分置成果，推进农村土地经营权有序规范流转，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年省级先行试点，支持利用闲置宅基地和农房发展新产业新业态。健全村集体经济组织运行机制，完善新型农业经营体系，构建经营主体与农民更紧密利益联结机制。实施精准电价、气价支持，扩大直购电、富余电量消纳等优惠政策覆盖范围。有序推进煤矿分类处置、“僵尸企业”处置工作。组建健康发展集团、农业投资发展集团、茶业集团，加快国有企业改革。完成生态环境机构监测监察垂直管理制度改革。推进供销社综合改革。深化财税金融体制改革，完善地方税体系，引导金融服务重心下沉。推动旺苍县农村信用社改组农村商业银行。整合市、县区融资性担保公司。实施创新驱动战略。强化产学研融通创新，深化市校合作、厅市会商，争取共建一批国家和省级创新平台。推进技术创新攻关，实施科技型企业培育、成果转化行动，培育科技型中小企业100家、高新技术企业8家，实现科技成果转化产值190亿元以上。创建苍溪县国家农业科技示范园区、剑阁县省级高新区。强化知识产权保护运用，申请专利960件以上。深入推进大众创业万众创新，积极发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。创新城乡基层治理。做好“七五”普法评估总结工作。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，健全乡村服务惠民机制，建立新市民服务管理机制。加快社区服务供给体系建设，健全社区网格化管理和服务机制，推进志愿服务制度化常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，构建多元化矛盾纠纷解决机制。抓好铁路沿线环境安全综合治理。防范化解重大风险。稳妥化解非法集资、地方金融、互联网金融、政府债务等领域风险。编制住房发展规划和“一城一策”方案，加强住宅用地供应调控，保持地价、房价基本稳定。继续推进问题楼盘化解，注重特殊利益群体和受疫情影响引发的矛盾问题化解。完善社会治安防控体系和基层公共安全体系，推行安全生产“责任制+清单制”管理，开展安全生产专项整治，实施应急救援能力提升三年行动计划。加强食品药品安全监管。扎实抓好森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创“全国禁毒示范城市”。 七、更好保障和改善民生，提升群众获得感幸福感慎终如始抓好常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持“四早”原则，坚持“两站一场”管控，抓紧抓实抓细常态化防控各项工作。推广使用健康码管理系统，加快核酸检测能力建设。突出重点场所、重点人群、重点环节综合防控，强化复工复产复学重点行业监督指导。广泛开展爱国卫生运动，深入推进城乡环境综合治理，持续改善市容环境卫生。大力普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。加快补齐公共卫生短板。加强疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系建设，完善突发公共卫生事件应急预案，提升疫情监测预警和应急响应能力，坚决守护人民健康。深入实施健康广元行动，推进健康城市建设，强化妇幼健康服务和职业病防治。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，全面推行按疾病诊断分组付费、分级诊疗制度，控制医疗费用不合理增长。引导医疗机构特长化发展，提高城乡社区医疗服务能力，密切与域外高水平医疗机构合作，推进医联体、县域医共体试点建设。探索市级公立医院后勤服务社会化管理。积极发展中医药事业。加强民生和社会保障。高度重视疫情对群众基本生活的影响，兜牢基本民生底线。完成省定民生实事，民生支出占比不低于65%。千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业3.44万人。全面落实援企稳岗、支持返乡下乡创业和灵活就业政策措施，依法治理拖欠农民工工资问题。深入开展职业技能提升，培训人员2.7万人次，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、库区移民、贫困劳动者、残疾人和受疫情影响人员等群体就业工作。积极开发公益性岗位，安置特别困难群体就业。实施全民参保计划，完成“十三五”期间社保扩面任务，基本医疗保险参保率98%以上。推进市级综合养老服务中心建设。完善城乡社会救助体系，加强空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱工作，推进孤儿和孤寡老人集中供养，深化残疾人“量体裁衣”式服务。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。做好城市困难群众住房保障工作，改造老旧小区400个以上、城镇棚户区5000套以上。抓好库区移民稳定和振兴发展。积极发展优质教育。深入实施“四名工程”，提升教育教学质量。扩大普惠性学前教育覆盖面，改造建设公立和普惠性幼儿园4所，治理城镇小区配套幼儿园19所。巩固提升义务教育均衡发展成果，化解大班额73个。推进高中阶段教育普及攻坚，提升青川县、朝天区、昭化区高中教育质量。加快发展职业教育，推进产教融合、校企合作。规划建设三江新区职业教育园区。支持和规范社会力量兴办教育，积极发展特殊教育。繁荣公共文化事业。行政区划调整改革撤并的乡镇原有文化等公共服务设施保持不变、服务功能不变。健全现代公共文化服务体系，优化城市社区和农村“文化圈”“健身圈”发展布局，丰富文化惠民活动。推进书香城市建设，鼓励创作文艺精品。积极开展全民健身行动，大力发展水上和山地运动，积极承办国家和省级体育赛事活动，努力打造广元特色体育品牌赛事。加强文物和非物质文化遗产保护利用，改造提升市博物馆，推进中子铺细石器遗址保护与开发。统筹做好双拥、人防、妇女儿童、青少年、老龄、工会、红十字、慈善、公积金、气象、地方志、档案、科普等工作。加强政府自身建设2019年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，全力配合抓好省委各项巡视工作，扎实开展“以案促改”和赌博敛财等专项整治。坚决贯彻“基层减负年”要求，大力整治形式主义突出问题。坚持厉行节约，出台“过紧日子十三条措施”，一般性支出压减3.68亿元，“三公”经费减少566万元。全面完成政府机构改革，理顺部门职能交叉事项100余项。自觉接受人大、政协监督，提请审议地方性法规3部，办理人大代表建议114件、政协委员提案229件，办结率满意率100%。严格依法行政，完善重大行政决策程序等相关制度，全面推行行政执法“三项制度”，获全国首批法治政府建设示范市提名。今年，我们将始终坚定正确政治方向，加快转变政府职能，切实提高行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化法治理念，坚持依法行政。严格依法行政，加强行政规范性文件制定和管理。严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法。落实国家机关工作人员学法用法制度。建立行政复议与应诉联席会议制度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依法统计，做好第七次全国人口普查工作。优化职责体系，增强治理能力。推进政府机构职能优化协同高效运行，健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善市场监管、社会管理、公共服务等职能，落实政府权责清单制度。进一步提高财政预算的科学性、全面性和规范性，继续坚持“过紧日子”，压减一般性支出和“三公”经费，优化财政支出结构，提高财政资金配置和使用效益。开展节约型机关创建行动。加强政务数据资源整合共享，推进数字政府建设，提高行政效率。主动担当作为，狠抓工作落实。坚决落实中央和省委省政府、市委各项决策部署，建立重点工作台账，强化工作调度，推动工作高效落地落实。健全反馈报告和跟踪问效机制，对重大决策和工作任务的落实过程、结果及时跟踪反馈。强化执行力，落实“马上办”制度，以“钉钉子”精神抓好工作落实。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，提升督查检查考核实效，切实减轻基层负担。加强廉政建设，永葆清廉本色。践行以人民为中心的发展思想，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实抓好“以案促改”和巡视反馈意见整改。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。紧盯关键岗位、重点领域和民生资金管理使用，严防严惩不正之风和腐败问题。各位代表!面对空前的压力，我们有着百倍的信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写新时代治蜀兴川广元实践新篇章!

  2025-07-09

• 【自贡招商】2020年自贡市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势，面对问题叠加的多重挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三个加快”⑴发展定位和“六大行动”⑵战略抓手，全力推进“四件大事”⑶，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好地完成了市第十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们沉着应对下行压力，经济保持平稳增长。地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长8.7%，农业增加值增长3.0%，地方一般公共预算收入（同口径）增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.1%。努力稳定实体经济。认真落实国家大规模减税降费和省市促进民营经济健康发展等政策，深入开展降成本行动，为企业减负15亿元。深化市领导联系重点企业，开展清理拖欠民营企业账款专项行动，创建企业融资服务网，运用应急周转金和提升贷帮助110户企业融资10.7亿元，新增亿元以上工业企业25户，净增规模以上工业企业29户，新增市场主体超过2万户。提速推进项目建设。实施重点领域补短板三年行动计划，争取项目无偿补助资金和专项债券资金118亿元、增长12%，6批次集中开工项目393个，项目个数、投资总额创近年之最，江阳磁材、泰威新能源动力锂电池等50个重大项目投产投用，298个重大项目完成投资790亿元、超目标25个百分点。积极引导消费需求。擦亮“中国盐帮菜之乡”品牌，出台扶持政策，开展名店名菜名厨评选，举行产业发展高峰论坛，汇兴路、新街里等5条特色美食街区打造一新。大力培育夜间经济、文化娱乐、体育健身等消费新热点，举办会展、节庆促销等活动140场次，社会消费品零售总额增长10.8%。不断拓展出口贸易。鼓励支持新材料、高端装备制造和节能环保企业拓展国际市场，依托国家文化出口基地推动对外文化贸易，自贡彩灯出展33个国家（地区）102场，文化服务贸易出口额增长60%，全年出口额增长6.6%。一年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。工业转型步伐加快。新兴产业快速发展，恒力盛泰石墨烯产业园一期、中橡橡塑车用配件等35个项目建成投产，中兴能源研发生产基地、腾凤通用航空产业基地等40个项目相继开工，节能环保产业纳入首批国家战略性新兴产业集群，新兴产业产值增长10.3%。传统产业提速改造，苏盐集团成功重组百味斋，110户企业技改有序推进，川润股份、凯茨阀门等7户企业晋升全省机械工业50强。园区建设取得突破，航空产业园、荣县和富顺工业园成功创建省级开发区，食品工业园、灯饰照明产业园签约入驻企业22户。全国老工业城市产业转型升级示范区建设获国务院“真抓实干”通报表彰，连续两年获得优秀等次。文化旅游亮点纷呈。国家文化出口基地总部、梵华汇、土陶文创园等项目有序推进，城市超级IP成功发布，动漫片《时空龙骑士》即将在央视播出。彩灯大世界彩灯公园建成开园，一场空前的光影饕餮盛宴即将呈现。恐龙文化科技产业园6个主题馆主体完工，自流井老街一期投入使用，釜溪夜游惊艳亮相，第25届自贡国际恐龙灯会再创佳绩，四川国际文化旅游节、第二届国际恐龙灯光节反响热烈，大安入围天府旅游名县候选县，“井盐之旅”入选全国首批十条工业旅游推荐线路。服务业提档升级。出台汽贸、物流、电商、建筑、文化旅游总部经济扶持政策，引进企业总部14户。红星美凯龙、富森美家居、川南农产品电商物流园一期建成运营，万达广场、绿地跨境贸易国家馆、步步高等项目快速推进，家政服务孵化园入驻企业41户，“盐帮人”区域公共品牌影响力进一步扩大。新增规上服务业和限上商贸单位165户。现代农业提质增效。粮食生产能力稳步提升，总产达139万吨。新改建柑桔、茶叶、花椒等特色产业基地30万亩，立华牧业饲料加工项目建成投产，德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡等项目加快建设。新创建国家级龙头企业1户、省级家庭农场17个，新培育农业产业化联合体5个，新增国家地理标志证明商标2件，“自然贡品”区域公用品牌使用企业48户，成功创建省级农产品质量安全监管示范市。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供扎实有效。一年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌加速改善。重大基础建设加快推进。川南城际铁路内自泸段线下工程全面完成，成自宜高铁全线开工，高铁站及站房配套设施启动建设，“高铁时代”越来越近。成自泸高速大安北互通及连接线、飞龙峡旅游快速通道建成通车，成宜高速自贡段提速推进，成自泸至乐自高速连接线、富荣产城融合带成佳至板仓段开工建设。三年供水保障计划深入实施，小井沟供水管线工程、西部水厂加快推进，向家坝灌区自贡段全面开工，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库主体完工，主城区季节性缺水问题基本解决，老百姓不再因停水而烦恼。城市品质持续提升。东部新城提速建设，基础设施二期加快实施、三期有序启动，市委党校新校区投入使用，水系连通工程、自贡展览中心、自贡中心、高铁站城区连接线加快建设。大安旧城、双河口至凤凰坝等片区综合改造取得重大进展，大安寨、汇柴口隧道建成通车，釜溪河复合绿道东环至仙市段基本贯通，高峰公园、仰天窝公园加快推进，通达街等10条街道环境品质整体提升。“三创”联动扎实开展，城市管理智慧化、标准化、市场化水平显著提高，创文、创卫取得阶段性成效，市民的自豪感、幸福感不断增强。宜居乡村展现新貌。“百镇建设行动”深入实施，仙市、长山创建为省级特色小城镇。农村人居环境整治“五大行动”⑷有力推进，建成新村聚居点污水处理设施38个，整治土坯房2.6万户、民房风貌1万户，卫生户厕普及率达76.9%，畜禽粪污资源化利用率达80.1%，新改建农村公路637公里，57个示范村带动效应初步显现，乡村正在成为幸福生活的美好家园。一年来，我们不断深化改革开放，发展活力明显增强。各项改革扎实推进。四大投资运营公司市场化实体化发展步伐加快，市燃气公司增资扩股、川玻公司依法破产有序实施。深化增减挂钩完成拆旧复垦6725亩，农村集体资产清产核资全面完成，土地“三权分置”⑸改革不断深化，土地流转率达39.1%。投融资改革持续推进，PPP项目引进社会资本80亿元，新增8户企业在多层次资本市场挂牌，国投、高投发行债券16亿元。中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区成功获批。凤鸣通用机场获批全省面积最大、高度最高的低空协同管理试点空域。新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革全面完成。富顺获评全省县域经济发展进步县。公立医院综合改革获国务院表彰。南向开放多点发力。西南（自贡）国际陆港提速建设，南铁路物流基地、大山铺铁路物流园加快推进，临港商贸总部经济中心主体完工，中通快递川南分拨中心启动建设，澳洲牛肉、东盟冷链分拨中心成功签约，综合保税区创建有序推进，入驻企业16户。建立青白江铁路港离岸服务中心，开行南向铁海联运班列39列。招商引资成效明显。开展招商擂台赛，举办灯饰照明、文化旅游、国际陆港、超级IP等专题招商活动86场次，新签约联积电子墨水屏、顺丰大型物流无人机运行基地等重大项目240个，到位市外项目资金增长12.1%，履约率、开工率分别为93.4%、85.4%。区域合作有新进展。与成都、钦州、昭通等城市的协同发展不断深化，签订合作项目45个。牵头组建川南旅游、医养、节能环保、现代物流联盟和职业教育集团。内自同城化发展迈出实质性步伐，内自快速通道开工建设，公交、社保实现“一卡通”，公积金贷款、医疗卫生等10个领域基本实现同城化。科技创新有新突破。建成国省级创新平台10个，完成3D打印冷却器等37项技术攻关，航空与燃机关键制造技术等20项重点科技成果实现转化，高性能聚四氟乙烯分散树脂产业化等2个项目获省科技进步一等奖，新增国家高新技术企业10户。一年来，我们致力保障改善民生，社会保持和谐稳定。精准脱贫有力推进。聚焦“两不愁、三保障”⑹，深入开展大走访大排查大整改，建成扶贫产业示范基地11个、扶贫车间19个，促进贫困人口就业2501人，80%以上的贫困户集聚到产业链上，脱贫攻坚成果得到巩固提升。生态环境明显改善。央督、省督及“回头看”反馈问题整改有序推进，污染防治“八大战役”⑺深入实施，大气、水网格化监测系统全面构建，城乡生活污水处理设施提标改造基本完成，东部第二污水处理厂建成试运行。循环经济产业园加快建设，生活垃圾环保发电二期、渗滤液处理站二期和医疗废物处置中心二期建成投用，成功创建为省级资源循环利用基地。PM2.5年均浓度下降9%，优良天数增加33天，为执行新标准以来最好水平，劣Ⅴ类断面全面消除，建成区黑臭水体整治完成，水环境质量创近年最好水平，蓝天白云、碧波绿水逐渐成为常态。民生保障不断加强。扎实开展重点人群就业创业帮扶，新增城镇就业4.4万人，城镇登记失业率3.4%。加强农民工服务保障，出台促进返乡下乡创业22条措施，举办农民工专场招聘279场。社保扩面专项行动新增参保人员13.6万人次，城乡低保月保障标准提高至550元和360元，在全省率先开展重病患者单人单户纳入低保，价格临时补贴惠及困难群众193万人次。住房公积金为4.2万名职工提供支持27亿元。16项民生实事全部办结，城区21个农贸市场焕然一新，改造老旧小区21个，整治背街小巷114条，新改建公共厕所240座，新增城区公共停车位1830个。G348公路收费全面取消，群众多年的期盼得以实现。公共服务水平稳步提升。新改建公办幼儿园17所，汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期竣工投用，四川轻化工大学东部校区、自贡职业技术学院启动建设，义务教育阶段课后服务全面实施。卧龙湖康疗中心、市康养中心主体完工，新增三乙医院2所，城市医联体、社会心理服务体系建设纳入国家试点。建成基层综合性文化服务中心1193个，荣县成功创建全省首批现代公共文化服务体系示范县，杂技《爬杆-辊工情》获全国杂技展演优秀节目奖，玉川公祠、荣县军政府旧址列入全国重点文物保护单位，燊海井、东源井、老盐场1957入选国家工业遗产，庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展。平安自贡建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得实效，侦破黑社会性质有组织犯罪案件2件，查处恶势力犯罪集团5个，刑事案件下降7.4%。深化矛盾纠纷排查调处，一批信访突出问题得到妥善化解。应急管理体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数分别下降48%和36%。食品药品安全可控，荣县、富顺创建为全省食品安全示范县。荣县地震灾后恢复重建取得阶段性成效，正安学校建成投用，8626户受损房屋完成维修加固，608套集中安置房全部竣工，受灾群众喜分新房。金融领域风险总体可控。国防动员和“双拥”工作扎实开展。获评全省“七五”普法中期先进城市。第四次全国经济普查基本完成。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。审计、外事、人防、机关事务、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志等各项工作取得新成绩。一年来，我们切实转变工作作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，项目建设、生态环境、民生保障等领域的一批突出问题得到有效整治，干部干事创业的积极性主动性进一步激发。严格依法行政，提请审议《自贡市文明行为促进条例（草案）》，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受民主党派监督和社会舆论监督，人大议案、代表建议、政协提案全部办结。大力提升行政效能，深入推进以“3+2”⑻为重点的“放管服”改革，在全省率先建成政府网站集约化平台，100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压减至3个工作日以内，网上可办率达100%，政府网站和政务新媒体监管工作全省考评第一；工程建设投资项目审批管理系统上线运行，审批时间压缩至90个工作日以内；全覆盖开展营商环境测评，区县、部门服务意识明显提升；在全省率先设立惠企政策兑现窗口，12345政务服务热线获全国最佳案例奖。切实加强党风廉政建设，深入开展“以案促改”工作，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，扎实开展脱贫攻坚纪律作风保障年活动，大力推进“一卡通”管理和涉农保险补贴问题专项治理，严肃惩治群众身边“微腐败”。同志们，过去一年是极具挑战、极不平凡的一年。复杂多变的外部环境，给企业生产经营带来不利影响，稳定经济增长面临巨大压力；地方金融风险防范、荣县地震灾害等特殊困难问题交织叠加，工作推进难度明显加大；产业转型、项目建设、环保攻坚、脱贫攻坚进入关键阶段，推动发展的任务异常繁重。经过全市上下共同努力，我市经济发展总体平稳、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，我们以发展的实际成效践行初心使命，为决胜全面小康打下了更为坚实的基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，重大产业项目突破不够，实体经济困难增多，稳增长、促转型压力依然很大。财政减收因素明显增加，刚性支出持续攀升，收支平衡面临多年来少有的困难。民生领域还有不少短板，农村教育、医疗、养老等仍然薄弱，环境质量持续改善的基础仍不牢固，优质公共服务供给与群众的期盼还有一定差距。群众办事还有诸多不便，“信息孤岛”问题仍然突出，营商环境尚需进一步优化。部分干部思想不够解放，拼劲闯劲干劲不足，懒政怠政现象依然存在。我们要采取更加坚决有力的措施，切实加以解决。 二、2020年工作总体考虑今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现市第十二次党代会目标任务的关键一年。做好今年工作，意义重大。综合分析，一是挑战大。世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国经济增长的结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。我市正处于结构调整阵痛期、转型升级攻坚期、债务偿还高峰期，对我们做好工作提出了更高要求。二是机遇多。我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发，特别是大力推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设，实施宏观政策逆周期调节，加大基础设施领域补短板力度。省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，积极推动川南经济区一体化、内自同城化发展，加快天府国际机场、成自宜高铁、川南城际铁路建设，为我市高质量发展带来重大机遇。三是有支撑。通过多年的努力，我市航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业快速增长，食品加工、灯饰照明等产业雏形渐显，文化旅游业、现代物流业蓄势突破，自贡正加速成为先进制造业聚集地、国际文化旅游目的地、现代物流集散地，发展后劲不断增强。看到挑战，就是要保持清醒；看到机遇，就是要奋力抢抓；看到支撑，就是要坚定信心。我们要拿出勇于变革的锐气、勇于攻坚的毅力、勇于开拓的作风，集中精力抓发展、求突破，努力在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期展现新担当、实现新作为、开创新局面，奋力书写全面建成小康社会的精彩华章。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，扎实抓好市委十二届九次全会各项部署落实，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史性机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力高质量发展，深度融入“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，奋力推动“三个加快”，深化实施“六大行动”，突破性推动产业发展和环境提升，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡奠定更为坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长9%以上，农业增加值增长3.6%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入（同口径）增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.4%以内。提出这样的目标，体现了稳中求进工作总基调的客观要求，契合了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的现实需要，考虑了转型突破和区域竞争加剧的发展现状。做好政府工作，实现预期目标，要把握好以下五个方面：一要更强力度稳增长。今年工作面临的风险挑战明显增多，越是这样，越要保持定力，心无旁骛抓发展。我们要充分利用各种有利条件，着力培育新的经济增长点，顶住下行压力，聚力推动经济平稳增长。二要更大决心促转型。我市转型升级已经到了非常关键的时候，我们不能有丝毫松懈，必须咬紧牙关、持续发力、久久为功，推动先进制造业加速集聚、文化旅游业加快突破、现代物流业快速崛起。三要更高水平扩开放。自贡人历来就有开放的基因，新时代对开放提出了新要求。我们要深度融入“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、北部湾等区域合作，充分发挥区位、资源、政策、平台等优势，推动高端项目、优质企业、领军人才加速集聚。四要更实举措优环境。一流的营商环境是一个地区最重要的软实力。我们要切实增强做好服务是本分、服务不好是失职的意识，对标全国全省一流，提升服务水平和质量，让企业多跑市场、少跑审批，让企业生意更好做、日子更好过。五要更浓情怀惠民生。民生无小事，枝叶总关情。我们要时刻把维护群众利益放在心坎上、落实到工作中，带着责任和感情，解决好群众普遍关心的上学、就医、住房、出行、养老、生态环境等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 三、2020年重点工作安排第一，补齐短板做强弱项，确保全面小康成色决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的“大考”之年，没有任何退路。要始终聚焦“两不愁、三保障”，大力实施脱贫攻坚补短板强弱项十大行动⑼，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，强化动态监测和暗访抽查，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量通过国家普查。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续实施六大扶贫工程和22个扶贫专项，认真落实低保、医疗和民政救助等兜底政策，确保稳定脱贫不返贫。突出产业就业带动，建设扶贫基地7个，新增贫困人口就业2000人，增强贫困群众“造血”功能。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展感恩奋进教育，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，争创省级脱贫攻坚先进市、先进区县。越到决胜阶段，我们越要抓实抓细各项工作，确保脱贫攻坚经得起历史检验，确保全面小康不落下一户一人。坚决打好环保翻身仗。环境质量三年提质升位，是我们对全市人民作出的庄严承诺。要抓好央督及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，做好中、省第二轮生态环境保护督察迎检工作。强化工地、道路扬尘治理，严控秸秆焚烧，动态整治散乱污企业，PM2.5年均浓度下降到52.8微克/立方米，优良天数率达78.4%以上。严格落实河湖长制，推进“一江两河”流域综合治理和饮用水水源地保护，加强入河排污口排查整治，确保乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%、地表水水质优良比例达55.6%以上。启动城镇污水处理提质增效三年行动，建成东部新城污水处理厂，实施配套管网延伸工程，中心城区、县城、乡镇污水收集处理率稳定在95%、90%、80%以上。围绕“全国一流、西部样板”目标，高水平打造循环经济产业园，建成餐厨垃圾处理二期，开工建设工业危险废物处置和资源化项目。开展重点行业企业土壤污染详查。我们要在改善生态环境质量上持续用力，让自贡蓝天常驻、青山常在、碧水长流。防范化解重点领域风险。兜牢“三保”⑽支出底线，严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，确保债务风险总体可控。完善国有企业资产负债约束管控机制，加强国有平台公司运营管理，切实防范债务违约风险。积极处置化解地方法人金融机构风险，加强地方金融组织监管，开展互联网金融和网贷风险排查整治，严厉打击非法集资、非法借贷，严防输入性金融风险。落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。我们要用大概率思维应对小概率事件，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。提升民生保障水平。用情用力办好32个老旧小区改造等20件民生实事⑾。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力实施职业技能提升三年计划，加强高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体就业创业服务，新增城镇就业3.3万人。落实促进农民工返乡创业政策措施，维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，基本实现社保法定人群全覆盖，完善居民医保和大病保险制度。健全多层次社会保障体系，加大养老、托幼服务政策扶持力度，提升社会救助水平，加强残疾人、孤儿等困难群体生活保障，建成安置房100万平方米。全面完成荣县地震灾后恢复重建任务。我们要确保民生投入只增不减，坚决兜住基本民生底线，让人民群众更有获得感幸福感安全感。第二，狠抓投资力促消费，保持经济平稳增长继续扩大有效投资。大力实施工业项目攻坚三年行动计划，聚力推动80个工业重大项目，力促清华启迪科技园和半导体生产等一批重大工业项目落地建设，工业投资完成120亿元以上。精准对接国家、省重点投向，深入实施重点领域补短板三年行动计划，加大交通、水利、环保等基础设施投资力度，发挥政府投资的带动作用。拓宽民间投资领域，引导社会资本投向基础设施、旧城改造、园区开发和社会事业等领域，民间投资增长8%以上。抓牢抓实重大项目。突出抓好378个市级重大项目，加快中兴能源总部基地、富荣产城融合带成佳至板仓段等133个续建项目建设，新开工北京互视达AI智慧商显产业园、铜锣湾广场等143个项目，确保联积电子墨水屏、临港总部经济中心等50个项目投产投用，全年完成投资800亿元以上。围绕积极融入成渝地区双城经济圈建设，结合“十四五”规划编制和内自同城化发展新格局，抓紧谋划储备一批重点项目，加快凤鸣通用机场改扩建、东环路提升改造等100个重大项目前期工作，推动更多项目纳入国、省项目库。强化要素保障，引导金融机构加大信贷投放，力争重大项目授信400亿元以上，争取发行专项债券30亿元以上；将土地要素资源向重大项目、重点园区倾斜，深化增减挂钩实施拆旧复垦6000亩以上。努力稳定实体经济。实体经济是发展的根基。要全面落实减税降费、降成本25条等政策措施，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策，积极争取计划内用气、直购电和富余电量消纳政策，降低企业成本15亿元以上。完善企业融资服务网功能，做实农担、国担公司，定期开展融资对接，发挥好应急周转金和提升贷作用，新增挂牌上市企业20户，力争主板上市1-2户，努力缓解企业融资难融资贵问题。着力构建亲清政商关系，认真贯彻支持民营企业改革发展28条，坚持市领导联系重点企业制度，深化落实政商交往负面清单，大力清理拖欠民营企业账款，鼓励领导干部为民营企业“站台”“造势”。激发居民消费潜力。全面落实国务院促进消费20条，培育泰丰国贸、爱琴海购物中心等商业综合体。积极发展夜间经济，制定扶持政策措施，培育同兴路、汇兴路、新街里等一批深夜食堂特色餐饮街区，支持发展24小时影院、书店，举办啤酒节、音乐节等特色活动。大力培育消费热点，高水平筹办盐帮美食文化节，开展节庆促销、商品展销等活动150场次以上，加快发展假日经济、乡村经济，培育发展定制消费、智能消费、信息消费等新业态。第三，做优存量做大增量，加快工业转型升级加快提升传统产业。深化与中国化工集团的合作，高水平规划建设化工新材料产业基地，完成精细化工研究院等3户企业整体搬迁，沿链引进上下游配套企业，打造氟硅化工、氯碱化工完整产业链。加快东锅、华西能源等企业向“三废”治理装备转型，确保装备制造业稳步发展。继续开展存量企业招商，推动久大、东碳等企业战略重组，全面实现长征机床重整复产。深入开展“百企改造”行动，认真落实现有企业新上项目享受招商引资优惠、退城入园等政策，实施晨光有机氟节能减排等技改项目100个。大力培育新兴产业。突破性发展航空与燃机产业，确保中电科、中双实业无人机制造项目竣工投产，加快腾凤通用航空产业基地等项目建设，推动航威科技、展祥科技飞行模拟器等项目开工。集群化发展新一代电子信息产业，沿链引进集成电路和高端显示生产企业，力促台湾微晶、晶升科技等项目竣工投产，产业产值突破30亿元。特色化发展新材料产业，实施汇维仕扩能和硬质合金技改项目，开工建设凯盛太阳能新材料、龙凯公司高端纺织面料等项目，力促上氟科技有机氟项目建成投产。积极培育新能源产业，推动中昊黑元化工等离子裂解制氢产业化、新洲新能源动力电池等项目建设，支持凯茨、川润等企业向氢能核心装备制造领域拓展，争取纳入全省氢能产业发展重点城市。聚力推动园区发展。支持高新区创建国家创新型特色园区，加快炭黑材料研究基地建设，建成新锐先进材料研究院，新入驻亿元以上产业项目30个，营业收入突破1000亿元。支持航空产业园创建国家通用航空产业综合示范区，开工12万平方米标准化厂房，建成科技成果转化中心、机场综合服务楼，新入驻企业15户以上。提速建设食品工业园、灯饰照明产业园，建成标准化厂房10万平方米，分别入驻企业15户以上。支持富顺晨光经开区跨江发展和沿滩化工新材料园区建设，鼓励荣县、大安发展特色产业园，富顺、荣县、大安分别入驻工业企业10户以上。全年新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。第四，用好资源擦亮品牌，力促服务业提质增效全力推动文化旅游业上新台阶。今年是我市打造国际文化旅游目的地关键一年。要加快旅游重大项目建设，力争恐龙文化科技产业园暑期开园，建成自流井老街二期、恐龙博物馆2号馆和3号馆，加快推进彩灯大世界、釜溪历史文化长廊、盐都之心、梵华汇等项目。积极发展工业旅游、红色旅游、生态旅游、古镇旅游，启动工业文明博物馆建设，提升打造仙市古镇、玉章故里、西湖文庙等重点景区，建成文旅融合发展示范区2个以上，力争创建4A级景区2个，建立景区暗访和摘牌机制。高水平办好第26届自贡国际恐龙灯会、第三届国际恐龙灯光节、四川乡村文化旅游节。加快旅游配套设施建设，全面启动滨河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主题酒店、特色民宿。支持大安、荣县创建省级全域旅游示范区和天府旅游名县。加快建设国家文化出口基地。我们要用心用力擦亮这块全省唯一的金字招牌。高标准编制基地总体规划，推动彩灯、仿真恐龙等6个地方标准上升为国省标准。完善基地总部功能，加快彩灯之乡文创产业园、土陶文创园、仿真恐龙园建设，推动一批文创企业签约入驻，加快构建“一总部、多园区”⑿发展格局。支持创建中国彩灯学院，培养彩灯专业人才4000人以上。继续实施“环球灯会”计划，实现外展100场以上，推进“灯会+”行动，推动盐帮菜、杂技、龚扇、扎染、陶艺等走出去，确保文化产品出口增长20%以上、文化服务贸易出口增长60%以上。精心打造城市超级IP，加强推广和应用，力争引进服饰、玩具、文具等生产企业5户以上。积极发展现代服务业。着力打造城市新商圈，建成万达广场、绿地跨境贸易国家馆，加快建设步步高、川南农产品批发市场二期等项目，启动川南五金城三期、中皓新能源智慧体验中心等项目建设。大力发展总部经济，力争引进电商、汽贸、建筑、文旅、物流企业总部15户以上。深度挖掘盐帮菜历史文化，制定盐帮菜地方标准，打造盐帮菜博物馆、体验馆，支持盐帮菜企业发展连锁经营，扩大“美食之府”影响力。建设家政服务网络中心，打响“盐帮人”区域公共服务品牌。深化与四川国际博览集团合作，大力发展会展经济，办好盐博会、灯博会、通航大会盐帮美食文化节。积极培育科技信息、健康养老、教育培训等业态。新增规上服务业和限上商贸单位50户。我们要抢抓区位交通加速改善和一批知名商贸企业入驻的有利时机，重振提升自贡在川南的商贸地位。第五，完善功能提升品质，增强城市集聚辐射力加快建设重大基础设施。建成川南城际铁路内自泸段并启动联调联试，加快建设成自宜高铁。建成成宜高速自贡段，加快成自泸至乐自高速连接线、自贡至泸州港公路、北环快速通道、沱江自贡段航道等级提升工程等项目建设，开工建设综合汽车枢纽站。继续实施城乡供水保障三年行动，确保小井沟供水管线工程和西部水厂建成投用，实现狸狐洞、楼房湾、大坡上水库下闸蓄水，加快向家坝灌区自贡段建设，启动长征渠引水工程前期工作。抓好赵化110千伏等输变电工程。积极发展5G通信，加快建设智慧城市。全面建设公园城市。坚持品质理念、工匠精神，下足绣花功夫，精心打造公园城市，让我们的城市更加宜居宜业宜游。加快编制国土空间总体规划，划定“三区三线”⒀，优化生产、生活、生态三大空间布局。持续推进旭水河、釜溪河、沱江生态修复，全线贯通双河口至仙市复合绿道，建成高峰、仰天窝公园，加快推动双凤湿地等6个公园建设，高品质打造恐龙大道二期景观，建成区绿化覆盖率达44%、人均公园绿地面积达14平方米以上。大力开展“城市双修”，实施棚改巩固提升行动，推进双凤、大安旧城等重点片区开发，建成釜溪东路、釜溪西路，提升五星街、昇平街环境品质，持续推动八大历史街区复兴。深化“三创”联动，实施城市精细化管理，持续用力整治“六乱”，力争高标准通过创文、创卫验收。提速建设东部新城。高标准完善东部新城控制性详规，高水平做好城市设计，创新建设管理体制和投融资机制，着力打造产业新引擎、人居新环境、协同发展新高地。加快 二、三期基础设施建设，建成高铁站主体和城区连接线，开工建设站前广场。完善新城配套功能，建成自贡展览中心和水系连通工程，加快推进自贡中心、科教产业园、档案馆建设，启动建设大剧院、会展中心，规划建设一批中小学、幼儿园、医院、酒店等公共配套项目，形成承载能力10平方公里以上。第六，培育产业美化环境，推动乡村振兴发展培育发展现代农业。加快建设现代农业“10+3”产业体系⒁，持续打造“一区六园”，新改建特色产业基地20万亩以上，创建省级星级现代农业园2个，争创国家级现代农业产业园。推进畜禽全产业链发展，加快德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡、双胞胎绿色饲料等项目建设，开工德康24万吨饲料、100万头生猪屠宰项目。持续开展品牌创建，新创“三品一标”农产品20个以上，扩大“自然贡品”区域公用品牌影响力。大力发展新型经营主体，新培育省级重点龙头企业5户、农业产业化联合体6个。强化粮食安全生产责任，新建高标准农田11.4万亩，确保粮食总产稳定。落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，确保生猪出栏170万头。加快宜居乡村建设。持续推进农村人居环境整治“五大行动”，打造幸福美丽新村升级版。加快推进厕所革命，完成90个村整村推进任务，户用卫生厕所普及率达85%。启动城乡垃圾处理体系建设新三年行动计划，全面实现城乡垃圾收运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达94%。加快推进新村聚居点污水处理，全面启动农村黑臭水体排查整治，生活污水有效处理行政村达55%以上。持续推进村庄整治，新改建农村公路600公里。第七，深化改革推动创新，培育转型发展新动能深化重点领域改革。落实促进县域经济发展20条，支持区县争创县域经济强县、先进县和进步县，推进财政事权和支出责任划分改革，进一步激发县域经济发展活力。深化国资国企改革，多措并举做强四大投资公司，组建产业投资运营集团，重组交通发展集团，做实文化旅游投资集团，支持大西洋集团做优做大；加大混合所有制改革力度，完成市燃气公司增资扩股，依法出清5户“僵尸企业”；推进国有企业退休人员社会化管理，完善国企薪酬分配和长效激励约束机制。加快农村产权制度改革，稳步推进农村集体经营性资产股份制改革，有序推动集体经营性建设用地入市。全面推进中考、高考等考试招生制度改革，抓好国家城市医联体、县域医共体建设试点。实施科技创新引领。加快建设光电新材料产业技术工程中心、哈工大自贡技术转移中心，建成自贡创新中心、科技服务中心，新增国省技术创新平台5个以上。实施重点技术攻关项目50项以上，力争在节能环保装备、新材料、航空与燃机、氢能源等领域突破一批关键共性技术。加强知识产权保护和科技成果转化，深化职务科技成果权属改革，推动科技金融深度融合，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10户，加快建设全省创新型城市。推动自贸协同改革。抓住自贸区协同改革先行区机遇，高质量建设对外文化贸易先导区、老工业基地创新发展引领区、西南开放通道枢纽区。突出抓好制度创新，深化通关一体化改革，促进投资、贸易自由化便利化，加快企业集聚，新增注册企业90户。积极探索文化出口贸易新模式新机制，推动彩灯、仿真恐龙便捷通关。深化与成都、泸州等自贸片区联动发展，加强与内江等先行区协作，探索产业互动模式和利益分享机制。加大与沿海沿边城市协同开放，在产业配套、平台协作、制度协同等方面开展深度合作，形成自主创新成果30项以上，力争在全国全省复制推广改革成果2项。全年进出口总额增长10%以上。第八，扩大开放增进合作，打造南向开放重要门户突破性建设西南（自贡）国际陆港。建设国际陆港是省委赋予自贡的重大职责，也是我市难得的发展机遇。要主动融入西部陆海新通道，高水平编制西南（自贡）国际陆港发展规划，完成南铁路物流基地扩能一期和大山铺铁路物流园专用线铺轨，建成中通快递川南分拨中心、保税物流中心（B型），全面开工传化公路港物流中心，实现货物吞吐能力翻一番。加强与青白江铁路港、防城港、钦州港、广州港等深度合作，积极组织货源，提高铁海联运班列运行效率，开通至粤港澳大湾区驮背运输班列，实现班列开行数量翻一番。大力发展大宗商品集散、交易和临港加工，确保西南农商（国际）物流港、水产市场、澳洲牛肉和东盟冷链分拨中心投入运营，力促二手车出口交易中心签约落地。加快综合保税区建设，新入驻企业15户以上。增强招商引资实效。只有把更多的项目引进来，发展才有支撑、才有后劲。要推动产业招商取得更大突破，精准对接六类500强企业⒂、知名跨国公司和行业龙头，发挥产业投资运营集团的引导作用，力促北航小蜜蜂飞机制造等项目签约，引进亿元以上产业项目180个。加大专业机构招商、活动招商、资本招商、以商招商力度，组织开展无人机、灯饰照明、食品加工、新材料、文化旅游等专题招商会，全年到位市外项目资金1200亿元以上。持续开展招商擂台赛，加强项目落地服务，落实全过程推进机制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。提升区域合作水平。充分发挥地处成渝腹地的优势，紧紧依靠成都、重庆两座特大城市，主动加强产业配套协作，全方位融入双城经济圈建设。积极推进川南经济区一体化发展，牵头组建川南美食联盟，深化大气和水污染联防联治。突破性推进内自同城化发展，争取设立省级新区，建成内自快速通道一期，启动自隆快速通道建设，做好雅眉乐自隆铁路、内富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作，推动内自同城区域医疗中心建设，建立教育体育等领域共建共享合作机制。第九，提升服务创新治理，维护社会和谐稳定协调发展社会事业。积极推动城乡义务教育优质均衡发展，建成龙湖中学、汇东实验学校南湖校区三期，加快推进育才小学分校、荣县梧桐树学校等项目；深入实施学前教育三年行动计划，确保所有乡镇至少建成1所公办中心幼儿园；抓好职业教育和高等教育，确保四川轻化工大学东部校区建成招生，加快建设自贡职业技术学院，力促西南交大希望学院等本科院校签约落地。实施健康自贡行动，力争建成卧龙湖康疗中心、市康养中心，启动四川大学华西第二医院川南妇女儿童医院建设，实施中心镇二级综合医院创建，扩大药品集中采购和使用范围，开展按疾病诊断分组付费改革，加强重大传染病防控，推动中医药传承创新发展。完善城乡公共文化服务体系，支持精品文艺创作，加强文物保护利用，建成魏明伦戏剧博物馆，积极开展群众性文化体育活动，举办第二届国际恐龙马拉松赛。开展第七次全国人口普查。加强国防动员和双拥工作。做好机关事务、外事、人防、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。全面创新基层治理。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，推动乡镇、街道赋权增能，制定权责清单，建立职责准入和包联网格制度，构建优化协同高效的运行机制和工作机制。稳步推进村级建制调整改革，全面落实“四议两公开”⒃制度，建立健全村集体经济组织运行机制，开展国家乡村治理示范镇村建设。健全社区网格化管理服务机制，推动社会治理和服务重心下移，实行社区公共服务标准化，积极创建基层治理省级示范社区。建立健全村（社区）干部待遇稳步增长机制，充分激发基层干部积极性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，筑牢社会和谐稳定基石。深化平安自贡建设。健全社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，积极争创全国社会治安综合治理优秀市。实施应急救援能力提升三年行动计划，全面推行安全生产清单制管理，强化重点行业领域安全隐患排查整治，分类处置30万吨以下煤矿，坚决防范重特大安全事故。实施校园食品安全守护行动，完善食品药品安全监管制度，保障人民群众身体健康和生命安全。 四、加强政府自身建设新的一年，我们要始终不忘初心、牢记使命，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强政府系统党的建设，转变政府职能，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，坚持依宪施政、依法行政，加快推动法治政府建设。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受民主党派和社会各界监督，让权力在阳光下运行。健全科学民主依法决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，使各项决策更接地气、更合民意。加强行政执法规范化、标准化建设，全面落实行政执法责任制和问责制，坚决整治一切违法执法和不文明执法现象。打造一流营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，深入推进“放管服”改革，努力打造优质政务服务示范市。加强智慧政务建设，完善政府网站集约化平台功能，推动政务数据共享应用。推广政务服务移动端应用，探索“不见面”审批，实现200个高频事项移动可办。大力推进审批服务“一窗”受理，推行区域评估、联合评审、并联审批，实现200个高频事项套餐式服务。健全12345政务服务热线标准体系，完善督查督办、媒体曝光、监察专员机制。深化政务服务便民化工作，提升优惠政策兑现窗口服务质效，建立中介网上超市，全面推行证明事项告知承诺制。开展营商环境社会化评价，推行政务服务“好差评”制度，强化对损害投资软环境行为的责任追究。切实强化责任担当。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，坚持在一线发现问题、解决问题，实行工作清单化、项目化管理，确保一个专项、一套方案、一抓到底。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多的时间和精力用在解决实际问题上。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，完善正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境。加强党风廉政建设。全面落实主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加强廉政教育，抓好“以案促改”工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，驰而不息正风肃纪。持续推进节约型机关建设，政府机关一般性经费支出再压减10%。紧盯工程建设、征地拆迁、国有企业、金融等重点领域及关键岗位，加大审计监督力度，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。各位代表！推动振兴发展，我们使命在肩；决胜全面小康，我们豪情满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力攻坚，推动城乡一体繁荣幸福新自贡建设再上新台阶，确保“十三五”规划圆满收官，坚决实现与全国全省同步全面建成小康社会的历史性目标！相关用语注释1.三个加快：指加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。2.六大行动：指产业转型行动、城市升级行动、乡村振兴行动、创新引领行动、全面开放行动和生态建设行动。3.四件大事：指市委十二届七次全会提出的强力推进三条经济生态走廊、“两区多园”、西南（自贡）国际陆港和东部新城建设四件大事。4.五大行动：指实施农村污水治理、垃圾处理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁五大行动。5.三权分置：指农村承包地所有权、承包权、经营权分置和宅基地所有权、资格权、使用权分置。6.两不愁、三保障：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.污染防治八大战役：指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。8.3+2：“3”指一个窗口、一部热线、一网通办；“2”指开展营商环境第三方测评和设立优惠政策兑现窗口。9.脱贫攻坚补短板强弱项十大行动：指扶贫产业增收、就业创业促进、基础设施提升、能力素质提升、公共服务保障、人居环境整治、多元投入支撑、扶贫作风建设、基础工作夯实和“红色引擎”带动行动。10.三保：指保工资、保运转、保基本民生。11.20件民生实事：指新改建12所公办幼儿园、提高39800名公办普通高中财政拨款生均公用经费标准、实施58家预防接种门诊数字化建设、新增300套公共体育健身器材、实施32个老旧小区改造、延伸改造33.5公里城乡生活污水管网、新建1500个城区停车位、开发5000个停车位智慧停车引导系统、实施50条背街小巷整治、实施50个地段的病害井盖治理、实施55所城区不达标厕所治理、实施工业危险废弃物处置和餐厨垃圾处理项目、新建10个市民小广场、对1000名就业困难人员给予灵活就业社保补贴、对9000名农民工开展技能培训、扶持500名农民工返乡创业、实施241公里农村电网改造、新改建23公里农村自来水管网、为80183名7类服务对象提供居家养老服务、发放4090户城镇住房困难家庭租赁补贴。12.一总部、多园区：“一总部”指国家文化出口基地总部，“多园区”指彩灯之乡梦工厂、仿真恐龙园、梵华汇、土陶文创园等一批特色园区。13.三区三线：“三区”指城镇、农业、生态三类空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。14.现代农业“10+3”产业体系：“10”指生猪、茶叶（油茶）、柑桔、蔬菜（花椒）、兔禽（羊）五大优势产业和粮油、竹、中药材、酒业、渔业五大特色产业。“3”指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性支撑产业。15.六类500强：指世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国民营企业500强、美欧日500强、新经济500强企业。16.四议两公开：“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【南充招商】2020年南充市政府工作报告

  2020年6月19日在南充市第六届人民代表大会第五次会议上南充市人民政府市长吴群刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，在市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例和境外输入病例。坚持高效应对，迅速建立防控体系。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控决策部署后，市委市政府快速反应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视电话会议，22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公共卫生事件I级响应;市委赓即成立应对疫情工作领导小组，市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部日调度机制，以战时体系应对战时状况，同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时制定“十个共同、十个做到”工作措施，先后发布指挥部公告17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封，因时因势调整防控策略，公开透明回应社会关切，动员全民参与抗击疫情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局，在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现新增病例清零，3月15日之后9县(市、区)全部降为低风险地区。坚持严防严控，全面筑牢疫情防线。迅速落实“四早”防控要求，1月22日起，在机场、铁路、公路等交通卡口及时设置防控站(点)，全面加强人员筛查、健康检测和分类管控;第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”，对全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有国内重点地区来(返)南人员、所有确诊患者的密切接触者、所有无法排除感染可能的发热患者，一律落实不少于14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险。在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜出台分级分区分类防控120条措施，严格落实城乡社区网格化管理，先行先试推出“果州健康码”，持续阻断输入性风险、控制流动性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹，对境外抵(返)南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、“14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理;强化高风险地区来(返)南人员排查检测和健康管理，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切实推进核酸检测应检尽检、愿检尽检，实现疫情防控由应急状态向常态化转变。坚持生命至上，全力开展医疗救治。按照“四集中”原则，落实定点医院11家、后备医院5家、床位1717张，对所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治。调配最优质的医疗资源，组建9县(市、区)蹲点专家组和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医院开展5G远程指导和会诊，采取“一人一案”、中西医结合、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例确诊病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。先后组织4批52名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人员20条措施，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。坚持精准施策，加快恢复正常秩序。认真落实“两手抓、两手硬”要求，在严格疫情防控措施的前提下，全力推动经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价，多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为，确保社会运行平稳有序。及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商引资9条等政策措施，科学制定复工复产系列指导方案，推动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短时间内实现应复尽复。积极帮扶民营企业、中小微企业、个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿元、减免社保费3.48亿元。坚持不误农时抓好大春生产，全面推动生猪产能恢复，促进农业生产稳定有序。积极实施“春风行动”，实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，全力确保开学复课师生健康安全。经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。面对这场没有硝烟的战争，在市委的坚强领导下，全市各级各部门各单位闻令而动、履职尽责，各级干部身先士卒、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，广大公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心，广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向理解支持和参与配合防控工作的广大市民们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心战略目标，大力实施“155发展战略”，全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务，经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区生产总值2322.2亿元、增长8%，增速居全省第4位;一般公共预算收入123.3亿元、增长9.3%;全社会固定资产投资增长13.3%，增速居全省第3位;社会消费品零售总额1068.9亿元、增长11.3%，增速居全省第2位;规上工业增加值增长10%，增速居全省第3位;城镇居民人均可支配收入33749元、增长9.5%，增速居全省第2位;农村居民人均可支配收入15027元、增长10.6%，增速居全省第4位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强党的政治引领，政府履职能力得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以恒正风肃纪，严肃抓好“以案促改”，加强重点领域审计监督。扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展难题、民生难事。大力实施“效能提升年”行动。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%，一体化政务服务平台按时办结率达100%;着力提升营商便利度，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。认真落实中央“基层减负年”要求，全市性会议文件大幅压减，各类督查检查考核进一步规范。全面加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议338件、政协委员提案335件，办结率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估，积极做好行政立法工作，全面推行行政执法“三项制度”。持续加强基层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建成，乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为省级法治示范县。 （二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力。大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系，三次产业结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配产业加速壮大。实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线，博萨汽配一期、雷神汽车等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进。油气化工产业提速增效。实现产值405亿元、增长24.6%。四川能投PTA项目顺利投产，大庆油田四川分公司注册地落户南充，我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地。丝纺服装产业持续振兴。实现产值510亿元、增长13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等项目加快推进，南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市。现代物流产业积厚成势。实现产值533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运营，全市新增A级物流企业3家。现代农业产业高位突破。实现产值1108亿元、增长9.7%。新建高标准农田33.2万亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强，纳入“三品一标”农产品达342个，在全省“菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次。“五大百亿战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长12.8%。华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推进，中科九微、三环七期、国能生物等项目建成投产，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点。文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%。成功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中获评首批天府旅游名县，仪陇入选天府旅游名县候选县。 （三）着力扩大有效投资，项目攻坚呈现强劲态势。大力实施“项目年”行动，加快推进“5+100”重大工程项目，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点。城市建设项目亮点纷呈。新(改、扩)建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交通枢纽项目加快建设。成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南铁路、阆中机场开工建设，高坪机场航站区改扩建工程建成投用，营达高速南充段全线贯通，都京港嘉陵江大桥试通车。教科文卫项目有序实施。南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成，国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院新院区建成投用，南充市民健身中心、营山奥体中心投入使用。旅游三产项目扩量提质。朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%。产业园区项目加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中度达82%，南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，川东北农产品精深加工园投入运营，南充现代物流园入驻企业(商家)突破2000户。“100件大事”全面发力。细化分解支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元。其中，市本级24个支撑项目完成投资44亿元，9县(市、区)184个支撑项目完成投资1126.6亿元，分别超年度目标37.5、13.9个百分点。 （四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放。大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放，为高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕。成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大会和系列投资推介会，南充保税物流中心(B型)获批建设，我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、融渝配套发展扎实推进，川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。全年新签约项目292个，实现到位资金710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍，增速居全省首位。重点改革持续深化。市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元，商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县，西充获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进。国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高新区培育计划。“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至73.8万平方米，新培育国家高新技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户，11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，科技对经济增长贡献率达52%。民营经济活力迸发。全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，全年新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、增速居全省第3位，占GDP比重达60.9%、居全省第5位。 （五）统筹推进城乡建设，协调发展格局不断巩固。坚持互促互补、协同并进，着力推动城乡共同繁荣。县域经济竞相发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略，持续放大县域优势，加快提升县域实力，阆中入选全省县域经济发展强县，顺庆、南部获评全省县域经济发展进步县。新型城镇化稳步推进。启动南充市国土空间总体规划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，中心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一，南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型，全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”。乡村振兴战略深入实施。新(改)建农村公路1383公里，营山成功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座，新增(恢复、改善)灌溉面积30万亩。完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个，南部、蓬安获评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇。 （六）全面加强生态保护，环境质量得到明显提升。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，坚决守护好赖以发展的生态根基。污染防治有力有效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第6位。河(湖)长制持续深化，嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准，5个国省考核断面水质优良比例100%，61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为近五年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市。环保短板加快补齐。中省系列生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改扎实推进，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成。绿色发展深入推进。完成新一轮退耕还林3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%。扎实抓好国家级资源循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造，全市单位GDP能耗下降5.37个百分点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得阶段性成效。 （七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定。牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为，市本级和9县(市、区)全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债务风险指标下降60个百分点、风险等级首次实现退“橙”入“黄”。严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，有力有序清退P2P网贷机构及业务，金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治，房地产市场保持平稳健康运行。严密防控安全风险。全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作法”全省推广。持续抓好防汛减灾工作，完成地灾隐患治理项目23个，森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评价得分居全省第2位，蓬安创建为省级食品安全示范县。严密防控稳定风险。妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复，猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚，全市信访总人次下降29.6%。不断深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全省第三，南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定优秀市、社会治安综合治理优秀市。 （八）坚持不懈改善民生，人民群众福祉持续增进。认真践行以人民为中心的发展思想，不断增投入，加快补短板，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻坚连战连捷。阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出、1.32万贫困人口成功脱贫，实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困，南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，推动发现问题全面整改。健全完善扶贫产品产销平台，设立特色扶贫产品基地300个，切实提升产业扶贫实效。东西部扶贫协作持续深化，嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。民生实事高效落实。“30件民生实事”全面完成，新增城镇就业8.1万人，城镇登记失业率3.65%;为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费;减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助;改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户，南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰的城市。社会事业协调发展。实施新(改、扩)建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个。与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院开展新一轮战略合作，支持驻市高校内涵式发展。全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动。社会保障持续加强。全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，临时救助力度不断加大。加强农民工服务保障，成立县级农民工服务中心9个，在北京、广东等地建立服务工作站5个。扎实做好退役军人管理服务，成功创建全省第十一届双拥模范城。征兵工作年度考评位列全省第3位，创历史新高。与此同时，我市第四次全国经济普查任务圆满完成，第三次全国国土调查工作扎实推进，国务院第六次大督查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主要是：发展方式仍需进一步加快转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为突出;民生改善仍需进一步抓紧抓实，补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依然较大;风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重，公共卫生应急管理体系还不够完善;营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决。 三、2020年目标任务及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国内疫情防控形势总体向好，但境外疫情仍在蔓延，输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心、麻痹大意。受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长-1.5%，虽总量、增速均居全省第5位，但系我市改革开放以来首次出现负增长;1—4月，全社会固定资产投资增长6.3%，增速居全省第1位;规上工业增加值增长2.6%，增速居全省第4位;社会消费品零售总额增长-9%，增速居全省第3位;一般公共预算收入42.8亿元，总量居全省第6位。总体来看，全市主要经济指标增速虽稳在全省“一方阵”，但大幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大。面对困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们要保持战略定力，坚持底线思维，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点，大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核奠定更加坚实的基础。考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我市经济社会发展走势特点，以及面临的新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经济运行逐步复苏回暖的态势，我们提出：今年全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，其他主要经济指标增速继续稳在全省“一方阵”，就业形势保持稳定，生态环境保护和节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）抓实常态化疫情防控，全力稳住经济发展基本盘坚决筑牢疫情防线。慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，动态完善防控策略和举措，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。继续严格执行入境人员“一全三到位”等防控措施，确保无缝衔接和闭环管理;强化对国内中高风险地区来(返)南人员及货物的排查管控和检疫检测，有效防范疫情输入风险。做好国家防疫健康码使用管理，加强对重点人群的健康监测，切实抓好学校、医疗机构、特殊监管场所等人员密集单位防控，严防聚集性疫情风险。加强核酸检测实验室建设，进一步扩大检测范围、提高检测质量。广泛开展爱国卫生运动，引导广大市民做好个人防护。多措并举稳产稳企。继续落实好缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，加大金融、财税等支持力度，切实提振企业发展信心。深入开展“结对蹲点帮企业”“线上线下送服务”等活动，一业一案、一企一策指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击。全力促进产业链、供应链、服务链协同复工达产。坚持政府过紧日子，压减一般性支出12%以上、“三公”经费3%以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。积极扩大有效需求。精准对接国省重点投向，扎实做好2020年中央预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作，谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目;建立健全“要素资源跟着项目走”机制，推动一批项目即开工、快建设、早达效。大力实施收入保障计划和消费提升行动，采取针对性措施让订单多起来、市场活起来，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流等受疫情影响严重行业企稳回升;积极推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展，多角度释放社会消费需求，全方位促进市场挖潜回补。全力以赴稳定和扩大就业。突出就业优先，健全就业促进机制，确保全年新增城镇就业6万人以上。加大援企稳岗力度，全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力。扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，大力帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，积极促进失业人员再就业。支持以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，合理设定流动摊贩经营场所。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者10万人以上。 （二）坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板决战决胜脱贫攻坚。深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改，紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重点领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作。突出抓好产业和就业扶贫，拓宽消费扶贫渠道，加大脱贫奔康产业园管护力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持。强化扶贫资金和项目管理，着力防范化解扶贫小额信贷等风险隐患。深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶。严格落实“四不摘”要求，认真抓好贫困动态监测预警和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。深入推进污染防治。全面加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，坚决确保按期销号。开展大气污染区域联防联治，大力实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动，力促空气质量不断改善。严格落实河(湖)长制，深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，切实抓好城乡饮用水水源地综合治理，完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目，确保国、省考核断面水质优良比例达100%。扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒(转移)等专项治理，完成蓬安省级土壤污染防治先行示范区建设。防范化解重大风险。全面落实防范化解财政运行风险“1+8”工作方案，探索建立县级“三保”预算编制事前审核机制，开展防范化解基层国库运行风险两年行动，推动债务风险进一步下降。严密防范地方法人金融机构风险，加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控，深化互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，全面推行“三个一”价格管理机制，深化房企销售信用管理，加大“风险楼盘”整治力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化对外交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设全面夯实融入基础。密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向，科学编制南充“十四五”规划和融入双城经济圈发展规划，积极做好国家规划定位争取工作。统筹抓好161项重点任务，推动产业体系、基础设施、生产要素、公共服务、营商环境等全面对接，确保成南干支联动、融渝配套发展取得新成效。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，大力推进项目前期和对上争取工作，积极引导社会资本参与重大合作项目建设。全力争取设立省级新区，谋划实施一批引领性、战略性项目，努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成发展新支撑。提升开放平台优势。大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设，积极创造自贸区改革南充经验，增创新一轮对外开放竞争优势。加快保税物流中心(B型)建设，确保年内封关运营。着力提升公共保税仓运营水平，务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运，加快建设中欧班列(成渝)、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革，支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。增强招商引资实效。加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动，力争全年新签约项目220个以上，实现到位资金730亿元以上。联动成渝开展协同招商，探索共建成南(渝南)协作发展产业园，积极参与中新(重庆)战略互联互通示范项目建设，吸引更多大企业、大项目落户南充。发挥全球南商总会及各类商会作用，引导更多南充籍乡友返乡创业。做好外事、对台、港澳和侨务工作，努力拓展外商投资。 （四）培育壮大实体经济，着力构建现代产业体系大力推动工业转型升级。开工建设联盛新材料、弘达药业、四川禾本等项目，确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等项目建成投产，充分利用四川能投PTA产能发展下游产业，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和“五大百亿战略性新兴产业”产值分别突破900亿元、450亿元、585亿元、420亿元。扎实开展质量提升行动，支持吉利、三环、六合等企业加强技术创新和产品迭代，力争技改投资增长10%以上。积极发展数字经济，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术;加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用。探索开展园区规上企业“亩均效益”综合评价，有序推进“僵尸企业”出清。大力推动服务业提档升级。加快构建“4+5”现代服务业产业体系，积极推进服务业集聚区建设，努力打造区域性服务业中心城市。培育壮大生产性服务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优，力争现代物流产业产值增长17.5%以上、电子商务交易额增长10%以上、金融业增加值增长10%以上。提质发展生活性服务业，着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给，更好满足群众多样化需求。持续擦亮“五张文旅名片”，扎实推进文旅项目“双百亿行动”，支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选县，力争全市文旅产业产值突破千亿。深入实施“百企升规”行动，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家以上。大力推动现代农业优化升级。加快培育“353”现代农业产业体系，支持创建一批省级现代农业园区，力争现代农业产值突破1200亿元。着力提升农产品供给质量，做响“好充食”区域公用品牌，新增有机农产品基地3万亩以上，力争农产品加工转化率达到60%以上。支持发展多种形式的适度规模经营，着力健全完善农产品流通体系，新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农业社会化服务主体30家以上。开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程，完成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程，新建高标准农田29万亩以上。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，抓好重要农畜产品稳产保供，全年新(改、扩)建粮油基地7万亩以上，出栏生猪520万头以上。 （五）加大项目攻坚力度，努力提升投资规模效益扎实抓好城市建设项目。实施重大项目192个，完成年度投资563亿元以上。大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目，统筹抓好滨江大道延长线、西河南路、鹤鸣路、耀目路等城市道路建设改造，加快建设“双子塔”、燕儿窝中央商务区等地标项目，全力推进将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心、川东北金融中心二期等项目;高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设，进一步提升城市功能品质。扎实抓好交通枢纽项目。实施重大项目60个，完成年度投资169亿元以上。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段建设，确保成南达万高铁年内开工。大力推进南充过境、南潼高速公路和顺蓬营一级公路建设，确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车。扎实推进南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥建设，确保李渡嘉陵江大桥竣工投用。启动实施高坪机场三期改扩建项目，加快建设阆中机场。着力打造嘉陵江高等级航道，协调各方加快推进利泽航电枢纽建设，进一步提升通航能力。扎实抓好教科文卫项目。实施重大项目40个，完成年度投资206亿元以上。加快推进南充大学城建设，确保南充文化旅游职业学院、南高北部新城校区、仪陇中学新政分校等项目按进度投用。大力实施南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营。开工建设蓬安县体育中心等项目，精心实施智慧南充融媒体中心、落下闳历史名人文化传承创新工程等项目。加快市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国际医院、仪陇医疗中心建设和南部县人民医院整体迁建，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用。扎实抓好旅游三产项目。实施重大项目150个，完成年度投资739亿元以上。大力推进“1+4+10+N”景区景点建设，加快实施清泉寺文化特色小镇、天宫特色旅游小镇、嘉陵天乐谷景区、营山芙蓉水镇等项目，持续提升阆中古城、朱德故里、罗瑞卿故居、升钟湖旅游度假区等景区品质，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个。开工建设清泉坝商业综合体等项目，加快建设顺庆西巷文化商业街、营山仁和国际广场等商业步行街区，积极培育一批夜间经济示范区。扎实抓好产业园区项目。实施重大项目56个，完成年度投资165亿元以上。加快建设阆中厨卫器具产业园、嘉武东西协作产业园、南部东西部扶贫工业园、西充高端装备制造产业园等项目，确保营山固废循环经济产业园竣工投用。大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区，国家农业科技园区争创国家农高区。加快推进南充经开区转型发展，高标准打造千亿级绿色化工产业基地，积极争创国家级经开区。继续加力南充现代物流园功能配套和产业引入，进一步擦亮国家级示范物流园区“金字招牌”。扎实抓好“100件大事”。坚持以“100件大事”统揽经济社会发展全局，推动市本级24个支撑项目完成投资59.4亿元以上，9县(市、区)193个支撑项目完成投资976.3亿元以上。认真落实“六个一”调度机制，推动形成更多工作量、投资量、实物量。及时梳理研判资金、用地、审批等方面困难问题，分类分项形成清单，分级分层限时解决。刚性执行“月核查月挂牌、季拉练季测评、年清账年考核”考评机制，严督关键部门、重点项目、重要节点，确保达目标、达进度、达成效。 （六）扎实推进改革创新，促进新旧动能接续转换纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果。积极推进国资国企改革，着力提升市属国企经营管理水平;探索组建国有资本投资运营公司，提高国有资本运营和配置效率。统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作，扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一县(市、区)一项”重大自主改革项目，继续实施城乡“五个一体化”改革，启动一批切口小、见效快的“微改革”项目，让人民群众有更多改革获得感。持续提升创新创业能力。深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系。大力实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破80户，入库科技型中小企业突破800户，企业技术(研发)中心突破40家，科技对全市经济增长贡献率达到53%。完善科技成果转移转化激励政策，实施市级以上重大科技成果转化项目30项以上。持续扩大“嘉英荟”双创品牌影响力，吸引更多人才在南充创成业、创好业。支持民营经济健康发展。落实公平竞争审查制度，着力破除各类歧视性限制和隐形障碍，促进民营企业公平参与市场竞争。实施领导干部联系服务重点民营企业、商(协)会制度，及时兑现各项民营经济扶持政策，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技术创新、商业模式创新。依法保护民营企业家财产权等合法权益，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。力争民营经济市场主体突破30万户。 （七）统筹城乡区域发展，更好形成良性互动格局扎实推进新型城镇化。加快编制市、县国土空间总体规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇，大力实施缓堵保畅、雨污分流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设;因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设，集中实施一批背街小巷“微改造”项目，有序推进老旧小区改造，加快推动城市有机更新。强化城市精细化管理，着力整治行车堵、停车难、秩序乱等“城市病”问题，让城市运行更有序、环境更宜居。持续推进县城扩容提质，深化“百镇建设行动”，抓好一批国省级特色小镇培育创建。积极推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。持续做强县域经济实力。深入实施“一主一副、区域协同”发展战略，推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。在全市“十四五”规划编制中，按照各县(市、区)发展定位，统筹好基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目布局。全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、要素互补，努力在全省县域经济格局中提级升位。探索开展“小县优城”创建试点，积极推进县域副中心建设。大力建设美丽宜居乡村。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进乡村振兴“十大工程”和30个重点项目。新(改)建农村公路1700公里以上，实施好乡村客运“金通工程”。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。接续实施“六化”工程，加快农村“五网”提档升级，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加强传统村落保护利用，力争创建一批“四川最美古村落”。 （八）加强生态文明建设，持续释放绿色发展红利着力构建绿色生态屏障。积极推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设，支持仪陇、蓬安争创国家生态文明建设示范县。认真落实主体功能区规划，加大生态系统保护修复力度，协调推进山水林田湖草系统治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用，治理水土流失面积140平方公里。扎实抓好国家森林城市创建工作，有序推进森林公园、湿地公园和自然保护区建设，确保全年完成营造林32万亩，森林覆盖率达到41.2%。切实强化自然资源管理。严格保护耕地和永久基本农田，确保数量不减少、质量不降低。用好建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供和闲置低效土地清理处置。持续推进违建别墅问题清查整治。全面落实自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记。严格落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究。推动绿色生产低碳生活。加快建设国家级资源循环利用基地，发展壮大节能环保、清洁能源等产业，促进产业布局与资源环境承载能力相适应。深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，引导企业降低能耗、物耗和污染物排放水平;积极推广应用新能源汽车，力争全市新能源汽车保有量突破4000辆。推进钢结构装配式住宅建设试点，大力发展建筑节能和绿色建筑。开展生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。 （九）强化共建共治共享，不断提升社会治理水平夯实基层社会治理基础。按照“199”基层治理部署，加快完善社会治理体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，优化完善乡镇运行和工作机制。巩固拓展村级建制调整改革成果，进一步提高村级自我管理、自我发展能力。积极推进城市“完整社区”试点，完善基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境。大力推广新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法治、德治“三治融合”。认真做好第七次全国人口普查工作。持续增强应急管理能力。扎实推进应急能力提升三年行动，实施应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。加快构建平战结合应急物资保障体系。认真开展森林防灭火专项整治，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治，做好气象服务，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。全面实行安全生产清单制管理，大力开展安全生产专项整治三年行动。深入开展食品“双安双创”行动，严守食品药品安全底线。深入推进平安南充建设。扎实开展“五整治、五防范”专项工作，切实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。大力推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪，建成全国社会治安防控体系标准化城市。依法管理民族宗教事务。加强和改进群众工作，健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元化解机制。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定。 （十）切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，扎实抓好30件民生实事，确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，全力促进“有感发展”。加快建设城乡供水一体化等民生项目，确保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营。积极推进既有住宅增设电梯新三年计划。落实好高职院校、技工院校扩招专项计划。强化农民工服务保障，支持农民就近就业创业，健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制。扎实做好退役军人服务管理工作。全面发展社会事业。大力实施教育发展“四大行动”，实施新(改、扩)建中小学校项目212个，新建公立幼儿园29所，切实办好职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育，积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作。深入实施健康南充行动，健全疾病预防控制体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，扎实抓好一批公共卫生体系“补短板”项目;大力推进医联体和医共体建设，强化医卫专业人才引育，提升基层医疗卫生机构服务能力;建立完善医疗、医保、医药综合管理信息系统，推广使用就医“一卡通”“扫码办”;传承创新发展中医药事业。繁荣发展文化艺术创作，深入推进全民健身运动，筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动。提高社会保障水平。抓好养老服务体系建设“七大工程”，加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保。加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。深入推进保障性安居工程，新建成保障住房1450套，实施棚户区改造3万套以上、农村土坯房改造9.9万户，努力让群众住有所居、安居乐业。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，提高行政效能，狠抓工作落实，在推进政府治理体系和治理能力现代化上不断取得新成效。 （一）持续加强政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深化拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的良好政治生态。 （二）深入推进依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，加快推进重点领域地方立法，坚持严格规范公正文明执法，认真落实重大决策规则和程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，持续加强审计监督，支持开展司法监督。 （三）大力提升行政效能。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为政府工作的“主基调”，做到项目化部署、责任制实施。持续深化“放管服”改革，开展政务服务对标专项行动，实施政务服务“好差评”制度。聚焦“一网通办”，加快推进智慧政府建设，进一步拓展全流程网上办理事项范围，提高业务协同能力与公共服务质效。努力打造“24小时不打烊”的“政务超市”，全面提升12345政务服务热线运营水平。 （四）始终坚守廉政底线。落实全面从严治党要求，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，深入推进“以案促改”工作，扎实抓好省委巡视反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定及其实施细则要求，驰而不息纠“四风”，锲而不舍正作风。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严防关键岗位和重点领域廉政风险，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!重任千钧唯担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为实现“十三五”奋斗目标和同步全面小康，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【绵阳招商】2019年绵阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳科技城建设、推进军民融合发展的重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会安排部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，坚定发展方向、明确工作举措，团结实干、攻坚克难，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得显著成效。 经济保持持续较快增长。实现地区生产总值2303.82亿元、增长9%。规上工业增加值增长10.8%，连续15个月保持两位数快速增长。全社会固定资产投资1316.07亿元、增长15.8%，增速自建市以来首次排名全省第1位。进出口总额首次突破200亿元大关、达到259.9亿元，上升至全省第2位，增长126.1%、居全省第3位。 科技城战略地位更加凸显。国家推广的第二批23条全创经验，绵阳贡献4条；国家两批次推广的36条全创经验，绵阳贡献6条，居全国地级市第1位。九洲、旭虹光电、铁骑力士牵头或参与实施的3个项目获得国家科学技术进步二等奖，绵阳获奖数量在全国地级市名列前茅。高新技术产业化指数达80.12%，居全国前列。科技城在全国创新驱动、军民融合领域的影响力与日俱增。 改革开放成果丰硕。13项改革经验得到省领导和国家部委肯定，5项改革入选《四川改革试点典型案例集》。于敏、倪润峰同志被党中央、国务院表彰为“改革先锋”。高水平举办第六届科博会。招商引资保持强劲势头，成功引进100亿元以上重大产业项目10个，国内省外到位资金760.24亿元、稳居全省第2位。 人民生活水平不断提升。城乡居民人均可支配收入达到34411元、16101元，分别增长8.1%、9.1%。城镇新增就业5.82万人，城镇登记失业率控制在2.59%。完成城镇危旧房棚户区改造4416套、农村危房改造4496户。全市又有34521名贫困人口脱贫、225个贫困村退出，贫困发生率下降至0.25%。北川高质量退出国家级贫困县序列，平武脱贫摘帽完成市级初审，三台丘区脱贫攻坚成效通过央视国际频道向全球宣传报道。一年来，我们主要做了以下工作。 一、坚持发展第一要务，经济高质量发展迈出新步伐持续优化产业结构。坚持优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构优化调整为13.1:40.3:46.6。出台《加快建设西部先进制造强市的实施意见》，推动六大重点产业产值占规上工业总产值比重达到67.5%；高新技术产业和战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提升到55.1%、38.2%，继续保持全省领跑优势。实现高技术制造业产值641.39亿元、增长13.4%，高端装备制造业产值50.5亿元、增长11.3%。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，15户企业入围全省制造业企业100强。加大中小企业培育力度，17户企业进入全省高成长型中小企业培育名单，入选数量连续两年居全省第1位。规上工业企业新增146户，历史性突破1000户。建筑业加快发展，产值达到748.6亿元、增长33.3%，特级资质建筑企业实现零突破。制定实施《服务业主要产业2018年度行动方案》，推动服务业上档升级，服务业增加值首次突破千亿大关、达到1073.15亿元。金融机构本外币贷款余额达到2258.87亿元、增长17.27%，成为全省首个突破2000亿元的地级市。深入推进农业供给侧结构性改革，新建改建现代经济作物产业标准化基地11.8万亩，新增现代农业产业融合示范园区12个，申报“三品一标”农产品185个，第一产业增加值增长3.7%。平武中蜂蜜荣获中国农交会金奖，台沃香米荣获中国绿博会金奖。不断提升发展质效。地方一般公共预算收入124.54亿元、增长12.6%。税收占地方一般公共预算收入比重达到63.13%，同比提高2.66个百分点。规上工业企业主营业务收入2617.3亿元、增长13.4%，盈亏相抵后利润总额110.5亿元、增长12.6%。单位工业增加值能耗下降2.05%。出台《质量提升行动实施方案》，积极创建国家质量强市示范城市，主导或参与制修订国家和行业标准6项，新增商标注册2700件。积极促进投资消费。坚持以项目为中心组织经济工作，着力扩大有效投资，不断优化投资结构。突出抓好307个省市重点项目，完成投资686.95亿元、投资完成率106.78%。完成工业投资469.89亿元、增长30.8%，技改投资430.99亿元、增长30.8%，民间投资767.93亿元、增长28.2%。实施“同线同标同质”工程，组织企业参与“万企出国门”“惠民购物全川行”等消费促进活动，培育CBD万达广场等2万平方米以上大型商业综合体超过20家。社会消费品零售总额达到1149.48亿元、增长12%。 二、坚持创新驱动军民融合，科技城建设取得积极进展全力服务保障国防建设。推动中国工程物理研究院某重大装置加快建设，主体项目用地征地拆迁和场平工程全面完成，配套设施建设加快推进；推动“大周界”计划加快实施。支持保障中国空气动力研究与发展中心大型低速风洞开工建设，国家空气动力数值模拟军民融合工程获得可研批复。支持保障中国航发四川燃气涡轮研究院全面完成国家“两机”重大专项和型号研制年度任务，加快打造世界一流的航空发动机试验基地。九洲积极承担国家大飞机专项、高分专项等重大科技项目。“长虹造”为嫦娥四号探测器成功发射保驾护航，助力中国探月之旅。推动军民融合深度发展。召开全市军民融合发展推进大会，建立市领导联系在绵国防科研院所高校制度。落实全面创新改革试验“9张清单”，推动年度89项改革任务落地实施。中国工程物理研究院激光产业基地一期项目即将建成。兵装58所基本完成转制改企，有序实施混合所有制改革。电子九所在军工磁性电子行业市场占有率超过60%。总投资25亿元的科技城军民融合高技术产业集聚发展工程获国家发改委批复实施。开展国家科研人员激励计划等试点，形成了一批可复制可推广的经验成果。国家军民两用技术交易中心实现合同成交额11.5亿元。支持民口企业参与军品协作配套，新增九洲防控等6家企业进入军品采购目录。获批建设全军武器装备采购信息网涉密信息异地查询点。持续开展军民融合企业认定，新增军民融合企业66家、总数达到386家，主营业务收入达到1567.9亿元。大力推进创新创业。新增国省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心13个，西科大省部共建环境友好能源材料国家重点实验室正式运行，长虹智能制造产业园、长虹安州双创工业园开工建设。深化高新技术企业质效提升行动，新增高新技术企业33家、总数达到272家。持续实施“涌泉计划”，科技型中小企业稳定在1万家以上、新增升规入统60家。实施科技城“人才新政”，设立驻外高层次人才对接引进联络站13个，新引进高校毕业生2.7万名，其中海外人才188名、博士434名。新增专利授权量6651件、增长40.1%，每万人发明专利拥有量达到10件、增加1.46件。 三、坚持深化改革扩大开放，发展动力活力加速释放推进重点领域改革。224项年度改革任务基本完成。因地制宜推进“三去一降一补”，全年减税降费71.64亿元。办理企业应急转贷资金4.15亿元，降低融资成本2000万元以上。实现应收账款融资79.5亿元、增长55.7%。扎实推进电力体制改革，降低全社会用电成本4.79亿元。实施天然气稳价保供政策措施，降低全社会用气成本4899万元。深入推进商事制度改革，新登记市场主体5.09万户、总数达到31.91万户。加快推进国资国企改革，国有企业资产总额达到3319.48亿元、增长19.27%。召开促进民营经济健康发展大会，制定出台《进一步优化营商环境工作方案》和“民营经济33条”，实现民营经济增加值1352.17亿元，占地区生产总值比重达到58.7%、提高0.1个百分点。7户企业入围全省民营企业100强，8名企业家入选“改革开放40年四川百名杰出民营企业家”。持续扩大对外开放。加快开放大通道建设，绵西高速建成通车，全市高速公路通车里程达到413公里，从全省第12位上升至第5位。九绵高速、广平高速加快建设，中遂高速招商成功，G5成绵扩容、绵苍高速打捆招商成功。南郊机场新增航线10条、总数达到57条，年旅客吞吐量达到393.9万人次、增长11.2%。深度融入成都平原经济区一体化发展，与成都、德阳签订合作协议，初步实现成绵间城际动车公交化运营。积极参与“一带一路”建设，新增对外投资项目3个、累计投资总额14亿美元，对外投资总量居全省第2位。开展精准专业化招商，总投资240亿元的惠科液晶面板、总投资202亿元的威马汽车自动驾驶示范园、总投资166亿元的新敏雅汽车用动力电池等重大项目成功签约并开工建设。 四、坚持城乡区域协调发展，发展基础不断夯实加快构建现代城镇体系。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，推动中心城区建成区面积新增9.1平方公里、达到158.6平方公里。深化科技城集中发展区建设攻坚和城建攻坚行动，集中发展区地下综合管廊、安昌河综合整治等项目积极推进，一环路南段、剑门路综合改造工程竣工通车。促进县城内涵式发展，6个县城建成区面积新增4.3平方公里、达到98.5平方公里，产业承载能力和人口吸纳能力进一步增强。加快推进小城镇特色化发展，青莲镇、石马镇等重点小城镇建设取得新进展，花园镇入选国家农业产业强镇。全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到52.5%、34.9%。深入实施县域振兴计划。扎实推进县域振兴“五大行动”，着力培育充满活力、特色化、专业化的县域经济，切实增强县域综合实力和整体竞争力。县域地区生产总值达到1798.9亿元、同比增加179.6亿元，占全市比重78.1%。涪城、北川、平武获评全省县域经济发展先进县，安州获评全省促进民营经济发展先进县，游仙获评全省电子商务示范基地。大力实施乡村振兴战略。启动《绵阳市乡村振兴战略规划（2018—2022）》和县乡规划编制试点工作，深入实施乡村振兴“八大行动”。三台、江油入选全省“三农”工作先进县，安州、北川入选全省农民增收工作先进县。深入推进农业农村改革，在全省率先建立农村产权流转交易体系，流转承包耕地157.7万亩、流转率38.2%。游仙、江油成为全国农村集体产权制度改革试点单位，涪城入选全省重大农村改革任务推进示范县。建成县乡道478公里、村道1112公里，S416绵中路、S415江油至平武界等项目建成通车，S205绕城改线、S209梓东路等干线公路新建改建项目有序推进。北川楼房坪“溜索改桥”工程竣工通车，解决了沿线数万群众出行难题。稳步推进武引二期灌区等水利工程建设，开茂水库大坝枢纽全面完工。出台《农村人居环境整治三年行动实施方案》，新建乡镇生活污水处理设施137个。新增省级“四好村”115个。新建幸福美丽新村300个、总数达到2312个。 五、坚持在发展中保障和改善民生，人民群众获得感不断增强扎实推进脱贫攻坚。实施《全面决战决胜脱贫攻坚46条硬措施》，投入各类资金234.2亿元，实施扶贫专项22个。加大产业扶贫力度，带动1.25万贫困人口人均增收576元。实现贫困劳动力就业9.78万人，其中公益性岗位安置3673人。完成易地扶贫搬迁2226人，改造贫困户危房2495户。“十免四补助”累计受益63.68万人次，贫困人口县域内住院个人支付占比控制在10%以内。扎实推进东西部扶贫协作，与浙江省衢州市签订《扶贫协作框架协议》，28个重点项目全部开工。投入资金1.34亿元，务实开展红原、壤塘、布拖、昭觉四个深度贫困县对口援建和帮扶协作工作。全力做好民生工作。19件民生实事扎实推进，投入民生项目资金82.17亿元、完成目标任务的162.6%。加大社会保障力度，发放低保资金5.46亿元，保障城乡低保对象255.9万人次；支出救助资金8300万元，临时救助因病、因灾人员1.1万人次。深化法律援助，办理法律援助案件4859件。积极推进便民服务设施建设，中心城区新增公共停车位866个，新增电动汽车充电桩152套，新建改建公厕164座。全面发展社会事业。着力缓解“入园难入园贵”问题，全市新增普惠性幼儿园26所。深入推进“义务教育薄弱学校改造计划”，覆盖学校228所。“9+3”免费教育和15年免费教育受益学生达2.6万人。高考各项指标继续保持全省领先。绵阳体育代表团获得省第十三届运动会团体总分第二，创建市以来最好成绩。新增社会办医院8家、总数达81家，基层医疗卫生机构规范化建设达标率78%。国家卫健委第三方测评住院患者满意度居全省第1位，国家卫生城市复审顺利通过。大力弘扬社会主义核心价值观。开展“5·12”汶川特大地震10周年纪念活动和庆祝改革开放40周年系列活动。成功举办海峡两岸文昌文化、嫘祖文化、四川国际旅游文化节暨“一带一路”李白文化节等交流活动。大型原创话剧《国魂》在全省公演，江油川剧团连续三年获得“中华颂”金奖。提升社会治理水平。深入推进法治绵阳建设，努力构建自治、法治、德治相结合的治理体系。社区建设和社会工作不断强化。保持安全生产形势总体稳定，较大生产安全事故下降75%，连续14年未发生重特大生产安全事故。坚决打好扫黑除恶专项斗争开局战，平安绵阳建设向纵深推进。食品安全工作被省政府评为A级。在全省率先建立应急医药物资储备库。成功应对1961年以来最强降雨天气和建国以来涪江最大洪峰过境，实现人员零伤亡。有效应对非洲猪瘟疫情，为顺利解除疫区封锁奠定坚实基础。实施9个重大风险防范化解工作方案，守住了不发生系统性区域性风险的底线。切实加强生态环境保护。全面打响污染防治攻坚战“九大战役”，中心城区PM2.5年均浓度值削减至每立方米45微克，空气质量优良天数达标率79.3%。认真落实“河长制”“湖长制”，国控、省控水质考核断面优良水体比例达到100%。土壤环境质量总体稳定。有序推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，整改率分别达到53.1%、95.1%。实施大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达到54.05%、提高0.19个百分点。荣获“中国美丽山水城市”。平武入选全国森林旅游示范县。国防动员、国家安全、民族宗教、新闻出版、广播影视、统计调查、保密、档案、气象、水文、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。一年来，我们切实加强政府自身建设。把政治建设放在首位，在市委坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议283件、政协委员提案445件。全面落实重大行政决策法定程序，深化政务信息公开，政府决策更加科学透明。深化“放管服”改革，取消市级部门行政审批事项25项。严格落实中央、省、市转变作风规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降12.4%。加强审计监督，狠抓廉洁从政，持续高压反腐，政风建设取得新成效。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年绵阳经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向港澳台同胞和海外侨胞，向关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：城乡发展不协调，县域发展分化明显；发展活力依然不足，科技潜能仍未充分释放；政府债务较重，财政收支矛盾突出；实体经济运行仍然面临不少困难，工业稳增长压力较大；民生领域仍有短板，群众在教育、医疗、就业、住房、养老等方面还有一些不满意的地方；生态环境保护形势依然严峻；营商环境仍需进一步改善；一些干部担当精神和服务意识不强，等等。对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。2019年工作建议今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持底线思维，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持全市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官、率先建成全省经济副中心打下决定性基础，加快建设中国科技城和西部现代化强市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10.3%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4%、5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省政府下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、着力推动科技城加快发展深入实施军民融合和创新驱动发展战略，认真落实省委省政府支持科技城加快发展的政策措施，努力把科技城打造成为创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极。促进军民融合深度发展。推进军民融合深度发展三年行动，争创国家军民融合创新示范区。全力服务保障中国工程物理研究院某重大装置、中国空气动力研究与发展中心国家军民融合重大工程、中国航发四川燃气涡轮研究院航空发动机研保能力建设等重大项目。健全与在绵科研院所沟通对接机制，积极落实对接成果。深入推进全面创新改革试验，高质量完成国家授权的改革试验任务，力争形成3—5条在国省复制推广的经验成果。推动省市共同设立科技城军民融合发展基金。大力发展国防科技工业，积极培育“1+13”军民融合特色高技术产业集群。持续开展军民融合企业认定，力争新增军民融合企业50家以上、总数突破440家，其中“民参军”企业超过230家，全市军民融合企业主营业务收入增长12%以上。务实推进与央属军工集团战略合作，争取更多军民融合重大项目布局绵阳，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。深入推进创新驱动发展。继续实施“融创绵阳”行动，争创全国“双创”示范基地。市场化运营好国家军民两用技术交易中心、四川军民融合大型科学仪器共享平台等创新载体。新增一批国家级、省级科技企业孵化器和众创空间，力争孵化器面积达到120万平方米，入孵企业和机构达到4200家。积极参与成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，实施不少于100项转移转化项目。推进重点工业企业研发活动全覆盖行动，力争国省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心总数达到140个，企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重达到34.5%。开展高新技术企业数量质量“双提升”行动，力争高新技术企业净增40家以上、总数超过310家。深入实施科技型中小企业提质增效工程，科技型中小企业达到1.2万家、新增升规入统60家以上。推动爱联科技等加快成长为“独角兽”企业。大力实施“科技城人才计划”和“绵州育才计划”，力争新引进和培育高层次创新创业团队25个、培育高层次人才120名。深化国家科研人员激励计划试点，加大军民融合人才培养力度。推进国家知识产权示范城市建设，每万人发明专利拥有量达到11件。加快建设科技城集中发展区。坚持“项目引领、产城并进、全面提速”，加快建设科技新区、产业新区和城市新区。积极推进科技城大道二期等“四纵四横”骨架路网和地下综合管廊建设，完成二环路四期、高铁大道西段等道路主体工程。深化安昌河、草溪河综合整治。开工建设科技之心中央公园、市级文化艺术中心、市民中心、科技生态绿廊。启动实施500千伏骨干电网建设。推动长虹智能制造产业园等项目加快建设，确保电子九所磁性材料产业园等项目建成投产，持续引进一批先进制造业和现代服务业等领域重大项目，推动集中发展区建设展现新形象。 二、着力推动经济高质量发展坚持调整结构与扩大内需相结合，推动构建“686”现代产业体系，扩大投资促进消费，在推动经济高质量发展中保持较高增长速度，加快建设全省经济副中心。优先发展先进制造业。坚持突出新兴、提升传统，盘活存量、引进增量，实施制造业核心竞争力提升专项行动计划，推动制造业高质量发展。突出发展电子信息、汽车产业，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，加大食品饮料产业技术改造力度，力争六大重点产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点，高新技术产业和战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重分别达到56%、39%。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，力争新增10亿元以上企业4户。加强中小企业培育，新增高成长型中小企业8户、规上工业企业100户以上。大力实施“园区千百亿工程”，力争园区经济占工业经济比重达到83%以上。推动数字经济与实体经济深度融合发展，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，力争数字经济占地区生产总值比重达到30%。加快发展现代服务业。制定促进服务业发展政策措施，净增规上服务业企业40户以上、限额以上商贸企业50户以上，服务业增加值增长9.9%。加快发展生产性服务业，力争科技服务业增加值增长20%、电子商务交易额突破3000亿元、金融业增加值增长10%、物流货运量增长8%以上。推动生活性服务业提质增效。加快批零住餐、房地产等传统服务业转型升级。大力发展文化旅游经济，支持安州、江油、北川、平武创建国家全域旅游示范区，支持仙海创建国家级旅游度假区，支持李白故居、七曲山创建国家5A级旅游景区，推动华夏历史文化科技产业园建成运营。力争实现旅游总收入670亿元。大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量和竞争力。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程，围绕六大重点产业和十大主导产品做大规模、做优品质、做强品牌。建设优质农产品生产基地，推动现代畜牧业转型升级，增加优质绿色农产品供给。打造一批农业产业化联合体，争创省级现代农业园区，力争建成市级现代农业园区8个。推进农业标准化生产，完善农产品品牌体系，新增“三品一标”农产品100个。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管，确保主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成“两区划定”，建成高标准农田30万亩，严守耕地红线。努力促进投资消费。突出抓好36个省重点项目、196个市重点项目。聚焦基础设施等重点领域，实施补短板三年行动，力争完成基础设施投资450亿元以上。推动神华天明项目尽快复工，促进诺思等项目开工建设，推进惠科、威马等项目加快建设，确保京东方等项目建成投产，力争工业投资和技改投资分别同口径增长20%以上。实施消费升级行动计划，推动实体零售创新转型。积极发展信息消费、绿色消费、家政消费、文化消费和健康养老消费。落实个人所得税专项附加扣除政策，增强居民消费能力。健全消费者维权机制，创建安全放心消费环境，巩固绵阳作为川北传统消费中心城市地位。 三、着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局认真落实区域功能定位，打造优势互补、协同发展、各具特色的经济板块，加快构建城乡融合、区域联动发展新格局。做优“一核”，加快建设现代化区域性中心城市。高水平开展城市总体规划修编，推动形成“一城双心、组团协调”的城市发展格局。实现“重构一环、贯通二环”主线通车。改造、提升和新建一批学校、医院、菜市场、公厕等公共配套设施。实施城区易涝点整治。开展背街小巷治理及打通断头瓶颈道路专项行动。搬迁部分行政事业单位，疏解老城区功能。推动安州加快融入主城区，支持涪城加快打造高质量发展样板区，支持游仙加快打造军民融合示范区。壮大“两翼”，提升经济骨干支撑作用。支持江油、三台加快建设50万人口中等城市和区域经济强县。支持江油建设四川先进制造和现代服务业强县，加快建设新材料产业基地、现代物流产业园，壮大高端装备制造产业集群，打造绵阳北向西出的战略支点。支持三台建设四川三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区，全面对接成都平原经济区、成渝城市群等地区产业转移，打造绵阳南向东出的战略支点。统筹“三区”，努力实现协同发展。制定区域协同发展年度行动方案，推动产业发展相融互动、基础设施互联互通。建立产业项目市内流转利益共享机制，鼓励县市区、园区间产业协作。支持盐亭建设海峡两岸文化交流基地、梓潼打造食品生物医药产业基地、北川发展通用航空产业、平武深度融入大九寨旅游环线。加快建设S205绕城改线、G108城区过境段、G347梓潼段等市县间快速通道和县域间骨干路网。优化全市水资源开发利用布局，加快建设武引二期灌区工程、开茂水库，开工建设“引通济安”、祠堂湾水库等水利工程。推动县域经济高质量发展。深入实施并完善提升县域振兴“五大行动”，推动县市区经济总量在全省类区县中晋级升位，力争县域地区生产总值突破2000亿元。建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系，科学引导县域发展。支持有条件的县市区争创全省县域经济强县、生态建设标杆县和天府旅游名县。推动县域开发区（园区）提档升级，支持临港经济发展区与金家林总部经济试验区整合申报省级高新技术产业园区。 四、着力全面深化改革加快推进重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。加快钢铁、水泥、化工等重点行业重组整合和转型升级。全面落实减税降费政策，降低企业融资、物流、交易等环节成本，力争降本减负超过60亿元。开展“绵阳制造”质量提升和品牌创建行动。推进建筑业转型升级，大力发展装配式建筑。调整优化国有资本布局结构，深化混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。深化应收账款融资服务模式，完善融资担保和风险补偿机制，改善小微企业金融服务。加快推进企业上市挂牌“三年行动计划”，推动绵阳市商业银行增资扩股、启动上市准备。以电力体制改革为重点深化要素市场化改革。统筹推进文教卫、生态文明、社会体制等领域改革。切实优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，着力打造法治化、便利化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进简政放权，继续清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项。加快“最多跑一次”改革，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”。继续优化企业登记、施工许可审批、水电气报建等流程，一般工程建设项目审批时间压减至88个工作日以内，企业开办时间压减至5个工作日以内。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，实行跨部门联合监管和“互联网+监管”。全面开展“互联网+政务服务”，推动政务信息数据开放共享。加快社会信用体系建设，建立信用应用与联合奖惩机制。严厉查处破坏营商环境行为。支持民营经济健康发展。落实支持民营经济发展政策措施，力争民营经济市场主体突破35万户、民营经济增加值增长9%以上、民间投资增长13%以上。设立总规模50亿元的科技城民营企业发展帮扶基金，帮助符合条件的民营企业纾困解难。构建亲清新型政商关系，畅通企业诉求表达渠道，建立企业评议政府部门工作机制。积极化解历史遗留问题，开展拖欠民营企业账款清理工作。实施民营企业家培育工程，依法保护民营企业家财产权和其他合法权益。 五、着力建设西部内陆开放新高地不断提升对外开放层次水平，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，以高水平开放推动高质量发展。积极推进开放大通道建设。加快推进成兰铁路及安州雎水客货站建设，打造蓉欧国际班列绵阳口岸。牵头推进绵遂内铁路项目前期工作。坚持以通勤为核心，持续加密动车班次，全面实现成绵间城际动车公交化运营。全力推进九绵、广平、中遂等高速公路建设，推动G5成绵扩容、绵苍高速开工建设控制性工程。有序推进G5绵广扩容、三大等高速公路前期工作，争取茂盐高速列入国省路网规划。启动德绵大道建设。积极推进南郊机场改造提升，力争通航城市达到39个，年旅客吞吐量达到410万人次。加快北川等通用机场建设，推进南郊机场运训分流。打造对外开放大平台。高水平办好第七届科博会。加快建设跨境电子商务产业园。更大力度推动出口加工区申建综合保税区。主动融入“一带一路”建设，深化“万企出国门”活动，推动更多“绵阳造”产品走向国际市场，力争进出口总额保持全省第2位。加大外资引进力度，力争到位外资2亿美元。深化区域合作。深度参与成渝经济区发展，加快融入成都平原经济区一体化发展，落实好与成都、德阳合作协议，加强与遂宁、广元、阿坝等市州合作。积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等交流合作。大力开展精准专业化招商，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率和项目达产率。力争引进10亿元以上项目20个、30亿元以上项目10个，国内省外到位资金继续保持全省第2位。 六、着力推进乡村振兴和新型城镇化大力实施乡村振兴战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力构建全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。激发农村发展活力。抓好乡村振兴规划试点，积极争创乡村振兴省级先进县市区、先进乡镇、示范村。深化农村产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大集体经济。巩固农村土地确权登记颁证成果。健全市县乡村四级农村产权交易市场体系，完善农村土地“三权分置”改革制度，发展适度规模经营。健全农业社会化服务体系。推进水利、林业改革和农村金融改革，推广“五补五改”财政支农模式。制定促进返乡下乡创业政策措施，培育新型职业农民。加快推进新型城镇化。落实户籍制度改革政策，大力推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达到54%、户籍人口城镇化率达到35.4%。促进“多规合一”，提升城镇规划设计水平。继续实施“新三年棚改攻坚行动”，开工城镇危旧房棚户区改造9661户、基本建成7650套。深化“宜居县城建设行动”，支持梓潼、盐亭、平武、北川加快建设精品宜居县城，增强县城综合承载能力和辐射带动能力。深化“百镇建设行动”，抓好42个试点镇建设，力争新增省级特色小城镇2个。大力建设美丽宜居乡村。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路1060公里。认真落实《农村人居环境整治三年行动实施方案》，实施村容村貌提升“六化”工程，突出抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到80%。大力推行农村建房设计图集和技术导则，提升村庄规划建设水平，创建一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。 七、着力推进绿色发展坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。构建绿色生态屏障。严守长江经济带战略环评生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度。加大生态系统保护修复力度，推进大规模绿化绵州行动，严格落实主体功能区规划，统筹推进山水林田湖草系统治理。实施天然林资源保护和退耕还林工程，力争完成营造林50万亩，森林覆盖率达到54.2%。加强湿地生态管控与修复，湿地面积保持在43.4万亩以上。加强自然保护区管理，保护生物多样性，让绵阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。提升自然资源管理水平。做好第三次国土调查，摸清全市自然资源家底。开展国土空间规划编制工作。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，建立各类全民所有自然资源资产的有偿使用制度。落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置。推进“大棚房”问题专项清理整治。落实县级党政主要领导自然资源资产和环境责任审计制度。促进资源节约利用。推进资源全面节约和循环利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，提高资源利用综合效益。大力发展绿色低碳循环经济，创建绿色发展试验区和生态经济示范区，支持中科绵投循环经济产业园加快发展。积极实施“清洁替代”“电能替代”工程，中心城区新增新能源公共汽车239辆。发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业，力争单位GDP能耗下降1.5%以上。开展节约型机关及公共机构示范单位创建活动，在全社会营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。 八、着力打好三大攻坚战突出抓重点、补短板、强弱项，全力集中攻坚，确保高质量全面建成小康社会。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，认真落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和年度减贫计划，确保再实现1万名贫困人口脱贫、46个贫困村退出，平武退出国家级贫困县序列，巩固提升北川脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。加强贫困村与非贫困村帮扶力量、项目资金统筹，有效解决三台、盐亭等地“插花式”贫困问题。深入推进“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。抓好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。深化扶贫领域作风专项治理，支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。认真做好与浙江省衢州市东西部扶贫协作工作，持续开展红原、壤塘、布拖、昭觉对口援建和帮扶协作工作。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战“九大战役”，推动环境质量持续改善。突出打好蓝天保卫战，力争中心城区PM2.5年均浓度值削减至每立方米40.8微克，空气质量优良天数达标率提升到85.1%。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”“湖长制”要求，有效开展联防联治，加强全市11个省级及以上工业集聚区水污染防治，强化涪江优良水体保护和干河子、凯江等小流域污染治理，确保国控、省控水质考核断面优良水体比例保持100%。加强城乡饮用水水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。打好净土保卫战，大力推进耕地土壤环境治理保护工程，全面推进磷石膏等工业固体废物综合整治，有效降低环境污染风险。打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方法人金融机构监管，持续做好打击和处置非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿等工作。严格控制政府新增债务，积极化解债务存量。推动安全生产和应急管理改革发展，全面落实安全生产责任，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制各类灾害事故。加强网络信息安全管理。加大食品药品安全监管力度，让人民群众饮食用药安全放心。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。 九、着力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。全力办好民生实事。坚持把稳就业摆在突出位置，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务，实现城镇新增就业4.7万人，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。做好退役军人管理服务工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善基本养老保险及医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面实施全民参保计划。加强社会救助，适时提高最低生活保障和特困人员供养标准，织牢基本民生保障网，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。发展公平而有质量的教育。扩大公益性、普惠性学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园28所，新增学位5700个以上。全面完成“义务教育薄弱学校改造计划”，提升义务教育阶段公办学校教学质量。稳妥有序推进高考综合改革。规范社会力量办学和校外培训机构招生及收费行为。加快打造区域性职教高地和实用技能型人才培养中心。支持在绵高校人才设施共享、信息资源互用，促进合作科研和联合办学。要办好人民满意教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。推进健康绵阳建设。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，把更多救命救急的好药纳入医保。完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗和医联体建设。开工建设核医学中心，推动儿童医院建成投用。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新。在发展中规范社会办医疗机构。加快完善社会养老服务体系，力争社会办养老机构总数超过200家。做好残疾预防和残疾人康复工作。完善公共健身设施，促进全民健身与全民健康深度融合，使更多市民享受运动快乐、拥有健康体魄。大力促进文化兴盛。弘扬中华优秀传统文化，繁荣发展哲学社会科学，培育和践行社会主义核心价值观。举行庆祝中华人民共和国成立70周年等重大活动。加强现实题材创作，鼓励创作本土优秀文艺作品。加大版权保护力度，争创全国版权示范城市。实施文化惠民工程，推动图书馆馆际合作资源共享。开展“书香绵州·美丽绵阳”全民阅读系列活动，推进“高清四川·智慧广电”示范城市建设。加强文物征集和文化遗产保护，积极申报第八批全国重点文物保护单位，编撰“绵阳国防科技工业口述史”。举办“一带一路”李白文化精品巡展。加强与港澳台文化交流。加强社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化管理服务，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入实施“七五”普法，深化法治示范创建，完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。扎实推进平安绵阳建设，健全公共安全和社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好全民禁毒工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展第四次全国经济普查。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。加强国家安全教育，提升国防动员能力，做好双拥共建、人民防空工作。全面加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，做到市委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，持续转变政府职能、切实改进工作作风，为人民群众提供优质高效服务。建设法治政府。严格遵守宪法法律，健全依法决策机制，提高政府工作法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的意见，全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务公开，完善守信践诺机制，加强诚信政府建设，持续提高政府公信力。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央、省、市转变作风规定及实施细则，大力整治官僚主义和形式主义。政府系统一律按照不低于5%的幅度压缩公用经费，建设节约型政府。强化权力运行监督制约，加大对公共资金、公共资源、国有资产等重点领域监管力度。保持惩治腐败高压态势，重点查处群众身边的腐败问题。建设服务型政府。全面完成政府系统机构改革各项任务。优化市县两级政府运行机制，提高决策效率。持续精文减会，提升工作实效。践行为民服务宗旨，大兴调查研究之风，深入基层一线，解决实际问题。健全完善激励机制和容错纠错机制，激发干事创业激情。强化目标绩效管理考核，确保各项工作落地落实。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松，开拓进取、攻坚克难，为加快建设中国科技城和西部现代化强市，实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！名词解释和说明1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“同线同标同质”：出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。3.“大周界”计划：在国防科研单位外划定一定区域界限，确定安全距离，控制性规划建设，确保安全保密。同时加强区域基础设施完善、管理提升、环境优化等。4.全面创新改革试验“9张清单”：综合改革内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、军民融合发展改革试点内容清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。5.科技城“人才新政”：市委市政府出台《关于加快建设西部人才强市的实施意见》，配套制发《关于实施“科技城人才计划”的若干措施》《绵阳市人才发展专项资金管理办法》《绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法》《绵阳市人才专项事业编制管理办法》《引进高层次创新创业人才工作管理办法》。6.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7.县域振兴“五大行动”：产业培育提速、城乡建设攻坚、民营经济提振、改革开放突破、社会民生促进行动。8.乡村振兴“八大行动”：乡村人才聚集、脱贫攻坚、乡村规划引领、一二三产业融合提升、全域美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村社会善治、城乡民生保障共享行动。9.污染防治攻坚战“九大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、涪江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”整治攻坚战、自然保护区问题整改与治理修复攻坚战。10.PM2.5：国家“十三五”规划提出的大气质量考核指标，以2015年为基准年。11.“1+13”军民融合特色高技术产业集群：1个军民融合支柱产业（电子信息），13个军民融合优势特色产业（核技术应用、航空发动机与燃机、智能制造、北斗导航、磁电材料、精细化工、绝缘材料、空管、信息安全、光电连接器、电梯、民爆、军需）。12.“融创绵阳”行动：通过“双创”升级，打造“融创绵阳”品牌。包括军民融合、科技与生态融合、科技与金融融合“三融”，技术创新、体制机制创新、产业创新“三创”。13.“独角兽”企业：在私募和公开市场估值超过10亿美元，且创业时间较短的公司。14.“科技城人才计划”：军民融合创业团队“聚变计划”、科技领军创业团队“涌泉计划”、产业尖端创新团队“卓越计划”、海外引才“博揽工程”、科技人才“破茧工程”、英才服务“暖心工程”。15.“绵州育才计划”：围绕我市“686”现代产业发展、社会事业需求，采取分类遴选方式，2018—2027年重点支持600名高层次人才，支持范围为市域内企事业单位在职人员。16.“686”现代产业体系：优先发展先进制造业，重点发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料六大产业。加快发展现代服务业，重点发展科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、旅游、文化创意、健康养老八大产业。大力发展现代农业，重点发展粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业六大产业。17.“两区划定”：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。18.“一核两翼、三区协同”：市委七届五次全会明确的发展战略。增强涪城、游仙、安州和高新区、经开区、科创区、仙海区“一核”辐射带动作用。强化江油、三台“两翼”骨干支撑作用。推动中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区“三区”协同发展。19.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。20.“双随机、一公开”:在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.“互联网+政务服务”：将互联网技术运用在政务服务工作中，减少信息传递的资金、人力、时间成本，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、办好事、不添堵。22.“四向拓展、全域开放”：突出南向、提升东向、扩大北向、打通西向，着力畅通开放合作通道，以大通道促大开放。23.“五补五改”：补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息分险。24.“百镇建设行动”：2013年，省委省政府启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。25.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。26.“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。27.建设用地增存挂钩：分解下达新增建设用地计划时，把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供和闲置土地多的地区新增建设用地计划安排。28.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。29.“插花式”贫困：全市22.7万建档立卡贫困人口中，有14.1万人、占65%的贫困人口生活在非贫困村，因呈零星分散状态，称为“插花式”贫困。30.“百企帮百村”行动：自2016年开始实施，以民营企业为帮扶方，以全市建档立卡的520个贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，集中3年时间，动员全市民营企业帮扶54个贫困村加快脱贫进程，帮助466个贫困村中的部分贫困户稳定脱贫。31.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【白玉县招商】2019年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月21日在白玉县第十四届人民代表大会第四次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是白玉发展进程中极不平凡的一年。这一年，面对脱贫攻坚、亚青寺宣讲整治和白格堰塞湖灾后重建“三场硬仗”，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、政协白玉县委员会的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心决心、拿出非凡勇气、奋勇攻坚克难，推动全县经济社会加快发展，圆满并超额完成县十四届人民代表大会三次会议确定的目标任务。2019年，我们凝心聚力、负重前行，以“三个新突破”的成效，全力筑牢高质量发展的经济基础。一是综合实力取得新突破。围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，经济发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中有升”的良好态势。全年地区生产总值完成18.8亿元，完成目标任务的124.7%;工业增加值完成4.6亿元，完成目标任务的90.2%;全社会固定资产投资再创新高，突破28亿大关，完成28.44亿元，完成目标任务的103.4%;地方公共财政收入完成1.73亿元，完成目标任务的113.9%;社会消费品零售总额完成3.9亿元，完成目标任务的100.9%;城镇居民可支配收入完成32220元，完成目标任务的100.1%;农村居民可支配收入完成12623元，完成目标任务的100.3%。全县主要经济指标总体上符合预期，除工业增加值受统计制度调整影响，全州均未完成外，其余指标全面并超额完成目标任务。全县目标绩效考核在全州加快发展区中排名第一，综合实力持续保持在加快发展区中的“领头羊”地位，距挤进率先发展区的目标越来越近。二是“三场硬仗”取得新突破。脱贫攻坚再战连胜。紧扣“两不愁、三保障”[1]，累计投入1.37亿元，突出基础改善、产业发展、住房保障等，完成23个贫困村退出、317户1361名贫困人口脱贫，全县81个贫困村、2641户12726名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从2014年的25%下降至3%以内，并顺利通过第三方评估和省、州考核检查。灾后重建首战告捷。编制完成灾后恢复重建方案，计划实施灾后重建项目39个;完成投资1.39亿元，强力推进“三镇三乡”[2]基础设施重建，加快推进住房重建和维修加固等30个项目建设，圆满完成既定目标任务。宣讲整治取得完胜。在州、县党委的统筹谋划下，累计劝返僧尼4651人，保留4685人，依法拆除僧房4120栋，提前圆满完成既定目标任务，得到党中央和省、州各级的充分肯定和高度认可。三是“三创联动”[3]取得新突破。生态建设成效明显。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力开展“大规模绿化全川·白玉行动”。累计投入1480万元，完成防沙治沙、生态治理、封山育林、人工造林3.6万亩;从严林政监管和森林草原防灭火工作，查处涉林违法案件27起，森林草原连续三年“不冒烟”;严守生态红线底线，持续打好污染防治攻坚“八大战役”[4];从严自然资源资产管理，全面落实河(湖)长制，完成生态红线优化调整和省、州环保督察反馈问题整改，我县成功纳入全国50个生态综合补偿试点县之一。全域旅游基础更牢。围绕国家全域旅游示范县创建，累计投入6150万元，全力推进河坡民族手工艺园区等重点旅游项目，完成瓦须昌台帐篷城一期工程和拉龙措、河坡镇旅游咨询服务站建设，拉龙措古冰漂湿地4A级景区完成可研评审;强化旅游宣传和营销，全年接待游客55万余人次、旅游收入达5.5亿元。民族团结合力彰显。围绕全国民族团结进步示范县创建，深入开展民族团结“八进活动”[5]和“共建对子”，强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，创建州级示范单位30个、寺庙4座、模范集体和个人21个;创建县级示范单位70个、寺庙11座，“三个离不开”[6]和“五个认同”[7]更加深入人心。2019年，我们奋发有为、夯基垒台，以“四个更加”的成果，全力补齐高质量发展的基础短板。一是产业基础更加牢固。围绕“一核两柱三基四区”[8]区域协调发展布局，大力实施产业富民战略，推动经济结构持续不断优化。全年完成农作物播种6.56万亩，推广青稞等作物4.84万亩，粮食产量稳定在1.2万吨，牲畜总增、出栏和商品率分别达到23.89%、26.15%、18.42%。累计投入5990万元，全面启动高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育基地和盖玉苗木基地建设，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地信息化控制平台和500亩高原藏菊种植基地;全县农产品基地有机转换认证500亩，成功注册涵盖33类产品的“白瑜藏品”商标，白玉黑山羊等4个产品获四川扶贫商标认证;农发公司全年销售农特产品达868万元。完成投资14亿元，协调推进叶巴滩水电站导流洞、进场公路等重点项目建设，并顺利实现大江截流;拉哇水电站获得国家核准，波罗水电站可研工作加快推进;大力实施呷村矿深部开拓工程，完成塌陷区恢复治理二期工程，并成功创建绿色矿山，实现原矿处理100万吨;坚隆沟、夏囊沟和章都金矿前期工作稳步推进。累计投入2090万元，完成藏医院诊疗楼、康养中心和制剂中心建设，建成中藏药材推广及试验基地2000亩，完成藏药制剂生产20吨，实现产值6000万元。二是发展基础更加夯实。大力实施交通先行战略，投入4.05亿元，强力推进国道215线(白玉至巴塘段)和省道458线(县城经赠科至甘孜机场段)改建工程，完成21个贫困村212公里通畅工程建设，并荣获全省通乡通村公路“两个100%”完成优秀县称号;川藏铁路白玉段前期工作加快推进，川藏高速(白玉段)纳入国省高速路网规划，安全便捷、覆盖全域的交通网络正逐步形成。投入1.6亿元，强力推进水利、电力、通讯等基础设施建设，有效解决8303人安全饮水，赠科水利工程加快推进，新建堤防2.8公里，治理面积30平方公里，建成3座太阳能泵站，灌面达743亩;完成10kv农网改造项目4个，新建(改造)电网21.7公里;完成65个通讯基站建设，23个贫困村光纤宽带实现全覆盖。三是城乡发展更加协调。大力实施城乡提升战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[9]总要求，累计投入9亿元，完成城市提升改造等25个市政建设项目和盖玉集镇道路等13个乡镇基础设施建设项目，同步推进“五化工程”[10]，强力开展“十五乱一占”[11]集中整治，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升，国家级卫生县城创建顺利通过评估验收。大力实施人居环境整治三年行动计划，深入开展“厕所革命”，新建(改造)各类厕所1735座，完成4个传统村落保护项目、9个村生活污水治理和23个村人居环境提升工程，阿察镇和河坡镇评选为全州“最美乡镇”，灯龙乡龚巴村和帮帮村评选为全州“最美村寨”。大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村振兴规划编制，完成赠科乡定布村等5个试点任务，章都乡戈德村、建设镇扎盘村成功创建州级示范村，麻绒乡德来村成功创建省级示范村。四是改革开放更加有力。全面完成党政机构改革，政府工作部门由原来的22个调整为27个，工作职能更加优化，服务效能全面提高。强力推进经济体制、农业农村、生态文明等12个专项领域改革，全面启动乡镇行政区划调整改革，完成全国第四次经济普查、土地增减挂钩和财税统计改革等重点任务。强化商事制度和“放管服”[12]改革，制定促进民营经济健康发展18条意见，有力激发社会活力，民营经济从业人员达3616人，同比增长13.7%。持续深化东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展、旅游学院、交通职业技术学院、科技职业技术学院和成都市第七人民医院等帮扶单位的对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。全年累计投入各类援藏资金1.2亿元，引进社会帮扶资金443万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训干部人才417人次。2019年，我们牢记宗旨、改善民生，以“四个新进步”的收获，全力夯实高质量发展的民心基础。一是教育发展取得新进步。大力实施教育优先发展战略，全面落实教学质量和教师能力提升“两个意见”[13]。累计投入1.2亿元，完成县城区第三完全小学和8个贫困村幼儿园建设;强力抓好控辍保学，严格落实“63”责任制[14]，1055名适龄少年接受补偿教育和技能培训;全面落实教育扶贫和“三免一补”[15]等政策，选送“93”[16]和定向培养59人，引进教师56人，兑现各类资助和奖励资金275万元，惠及3244人次;有力提升教学质量，开展中小学教师培训500余人次;将教学成果奖提高至200万元，重奖中考成绩优异的师生。二是健康事业取得新进步。大力实施“健康白玉2030”[17]行动，累计投入1亿元，完成县医院改造提升 一、二期主体工程，妇计中心、计生服务中心业务用房，以及23个脱贫村卫生室标准化建设;县医院成功创建“二甲”[18]，疾控中心、妇计中心成功创建“二乙”[19];全面落实健康扶贫政策，累计兑现补助262万元，救助3907人次;大力推进县级公立医院改革，县级医疗机构上网采购率和药款支付率均达100%;城乡居民基本医疗参保率和电子健康档案建档率分别达98.2%、93%;持续抓好包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重传疾病筛查治疗;强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达98.3%，人口自然增长率为6.44‰。三是文化事业取得新进步。大力推进公共文化服务体系建设，累计投入1966万元，完成23个贫困村文化活动室标准化建设，安装“户户通”1617套，送文化下乡102场次，免费放映公益电影1872场次;成功举办“感恩奋进新时代·盛德白玉新征程”主题晚会和“多彩非遗绽放·扶贫硕果芬芳”主题活动，完成《白玉谣》等7个文艺作品编创，《河坡匠人》舞蹈获甘孜州2019年“新人新作”一等奖荣誉。全面加强文物保护和非遗传承，荣获“四川省第一批非遗体验基地”称号。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力确保文化市场健康繁荣发展。四是社会保障取得新进步。大力实施全民参保计划，“五险”[20]参保达8.2万人次，城乡居民养老保险基础金提高至106元。按照应保尽保原则，发放城乡低保、特困补助等各类资金2882万元，安置居家养老服务1105人。强化就业保障，新开发公益性岗位246个，劳务技能培训1072人，转移就业1920人，城镇新增就业、再就业341人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化劳动监察执法，为130名农民工追回欠薪81万元。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴177万元。2019年，我们高举旗帜、依法行政，以“三化并重”的举措，全力营造高质量发展的法治环境。一是社会治理常态化。大力实施依法治县战略，深入开展反分裂斗争，确保全县社会大局持续和谐稳定，危安涉稳案(事)件连续五年保持“零发生”。深入推进“七五”普法[21]，全面开展“法律七进”[22]活动，覆盖2.8万人次。深入推进治安防控体系建设，建成67个村“雪亮工程”[23]和“天网”“地网”监控830个，并实现联网运行。深入推进扫黑除恶专项斗争，强力开展缉枪治爆专项行动，重拳整治盖玉片区突出问题，全年破获刑事案件39起，查处治安案件48起，收缴各类枪支40支、子弹309发，抓获、争归网上逃犯9名。妥善调处化解各类信访隐患和矛盾纠纷1521件，广大群众安全感和满意度不断提升。2019年平安建设满意度测评排名全州第3位、全省第14位，并荣获全省藏区维稳工作先进县和全州依法治州先进县的光荣称号。二是宗教领域法治化。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法从严治寺管僧，强化宗教场所、教职人员、佛事活动和寺庙财务监管，从严查处和制止宗教设施未批先建、边报边建行为3起，推迟或取消佛事活动40场次，完成白玉寺和嘎托寺财税监管试点工作。持续巩固寺庙分类管理达标升级成果，建成寺庙3D影像库和可视化指挥平台，完成34座寺庙基础信息数据库建设。深入开展“五二三”学教[24]和“同心同向”等活动，组织开展宗教界代表人士培训3期180人次;深入推进中华民族视觉形象工程，宗教领域实现“六个全覆盖”[25];完成13座寺庙基础设施建设，困难僧尼社会保障实现应保尽保。三是公共安全长效化。全面落实安全生产责任制，常态开展道路交通、城乡消防、非煤矿山等11个重点领域安全隐患专项整治，有力守住安全生产“零事故”底线。全面加强食品药品安全监管，强化非洲猪瘟防控，累计抽检食品药品177批次，查处违法违规案件29起，有力保障群众“舌尖上的安全”。全面加强突发事件和自然灾害应急处置，完成全县防震减灾能力提升项目建设，有效监测白格堰塞湖等地灾隐患点209处，避险搬迁安置52户，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞体排危除险任务。此外，国防动员、统计调查、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、双拥等工作持续加强，取得了新的成绩，作出了新的贡献。2019年，我们不忘初心、牢记使命，以“四个从严”的标准，全面强化高质量发展的政治保障。一是政治建设从严从实。始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[26]，坚定“四个自信”[27]，做到“两个维护”[28]，在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，对标对表、自查自省、从严整改，理论武装持续加强，意识形态工作不断强化，执行落实能力不断提升。二是依法行政从严规范。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;依法办理人大“建议、意见和批评”78件、政协提案39件，答复率和满意度均达100%。严格落实常务会会前学法、法律顾问和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主高效。三是作风建设从严转变。全面落实“基层减负年”和国务院大督查系列部署安排，持续精文简会，压缩“三公”经费[29];深入推进“互联网政务服务”[30]，办理行政审批和服务事项8.3万件;强化政务信息公开，累计公开6126条，排全州第二位，政务效能和服务水平不断提高。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，工作作风进一步转变，干群关系更加密切。四是廉政建设从严落实。全面落实党风廉政建设“两个责任”[31]和“一岗双责”[32]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县委系列规定，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春违纪违法“以案促改”，保持反腐败斗争高压态势。强化扶贫资金、惠民补助、政府采购和工程招投标等重点领域监管，全年审计项目22个，查出管理不规范资金3019万元，核减投资352万元。全县党风廉政建设社会评价指数排全州第1位、全省第9位。各位代表!耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，在多重压力交织叠加，多种挑战同步并存的复杂形势下，我们保持政治定力，坚定发展决心，主动担当作为，在宣讲整治的最前沿一线攻坚，在脱贫攻坚的主战场发起总攻，在灾后重建的第一线争分夺秒，在产业发展的主阵地推陈出新。通过一年艰苦卓绝的奋斗，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，用心血浇铸荣誉，推动全县经济社会发展取得了有目共睹的成绩。以上成绩的取得，是坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警、援藏干部、退休老干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十三五”确立的目标，全县经济社会发展还面临五个方面的差距。一是经济基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出。特别是，投资拉动后劲不足，优势产业支撑乏力，消费带动增长缓慢，三产结构有待优化，与打造“全州生态经济示范县”的目标还有差距。二是通过近几年的努力，虽然基本完成了脱贫摘帽任务，但全县自然灾害频发多发，脱贫产业基础不牢，群众内生动力不足，边缘户与监测户的数量不小，致贫返贫风险较大，实现全面小康的任务依然艰巨，与创建全州“脱贫攻坚示范县”的目标还有差距。三是全县生态资源富集，但生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大;生态保护和治理体系还不健全，生态产业发展滞后，与争创“全国生态文明建设示范县”的目标还有差距。四是全县反分维稳形势严峻，依法治寺管僧任务繁重，各种矛盾交织叠加，与创建“全国民族团结进步示范县”的目标还有差距。五是法治思维和法治观念还不够强，学法不深、执法不严、普法不广的现象还不同程度存在;政府职能转变还不到位，个别干部执行落实的能力和水平有待提高，与建设法治政府和服务型政府的要求还有差距。对于这些问题，在下步工作中，我们将引起高度重视，并全力加以解决! 二、2020年主要目标各位代表!2020年既是“十三五”规划的收官之年，又是全面建成小康社会的关键之年，更是非同寻常的疫情防控之年。年初以来，爆发了自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，对全国上下的经济社会造成了巨大冲击。因此，做好今年的政府工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，任务繁重、意义重大、影响深远。2020年，政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央治藏方略、省委藏区工作思路，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，主动融入省委“一干多支、五区协同”[35]“四向拓展、全域开放”[36]战略布局，认真落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“123766”总体工作格局[37]，聚焦“三创联动”“七大战略”[38]和“十大行动”[39]，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康白玉，以优异的成绩向建州70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长-4.5%(受叶巴滩水电站投资减少影响)，地方公共财政预算收入增长15.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民可支配收入增长10.7%，农村居民可支配收入增长10.5%。实现上述目标，我们必须直面挑战、担当作为、团结拼搏，保持只争朝夕、奋发有为的奋进姿态，发扬百折不挠、勇攀高峰的拼搏精神，切实把抓落实作为破解难题、战胜困难的总抓手，团结带领全县政府系统各级干部，在经济发展、民生改善、社会稳定等急难险重任务中劈波斩浪、砥砺奋进。 三、2020年重点工作围绕上述目标，2020年要在统筹抓好新冠肺炎疫情防控的同时，重点抓好以下十个方面的工作。第一，坚持不懈巩固脱贫成果，全面同步建成小康社会聚焦高质量脱贫目标，全力抓好省级考核评估7大类26个问题和“大核查、大比对”双重户籍等问题整改工作，常态开展已脱贫人口的回头看、回头帮，全力做好迎国检和脱贫攻坚大普查准备。全面落实脱贫“三不脱”[40]和摘帽“四不摘”[41]要求，坚持脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫和保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接“三个并重”，建立健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，抓好边缘户与监测户的精准帮扶。加大基础设施建设、公共服务能力提升等方面的投入，常态化精准抓实“摘帽”后续工作。持续培育壮大脱贫产业，通过种养殖合作社提质增效等举措，促进农牧产业成片成带成规模发展。深入实施“润育工程”六大行动[42]，健全“歇帮”机制[43]，持续激发内生动力。第二，坚持不懈抓投资促发展，全面推进各类项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，聚焦全县基础设施、产业发展、生态保护和民生改善等领域，计划实施96个项目，加快推进20个省、州级重点项目建设，确保按时保质完成27.2亿元的投资任务，为“十三五”交好账、收好官。同时，抢抓新一轮“西部大开发”和“三区三州”[44]扶贫开发等政策机遇，积极争取国家和省州支持，做好“飞机”“铁路”等文章，紧扣发展、民生、稳定和生态四大领域，精心包装储备一批事关当前、影响长远的重大项目，高标准、高质量编制完成“十四五”规划。第三，坚持不懈强化产业发展，全面增强经济发展后劲 （一）优先发展全域旅游产业。围绕国家全域旅游示范县和天府旅游名县创建指标体系，持续夯实全域旅游发展基础，加力推进生态、文化、康养、农旅深度融合发展。计划投入6000万元，加快推进拉龙措古冰漂湿地4A级景区、博麦山省级森林公园3A级景区和察青松多生态旅游示范区创建工作，全力推进河坡民族手工艺园区、普马民俗文化风情村和瓦须昌台帐篷城二期工程等重点项目建设，积极开展麦拉降措国际湿地申报工作。强化品牌塑造和宣传营销，完成新一轮文旅资源普查，主动融入甘孜北路“南丝之路、康藏秘境”旅游带。全年力争实现接待游客60万人次、旅游收入6.6亿元。 （二）有序发展优势电矿产业。紧扣全州国家级清洁能源基地定位，力争完成投资11亿元，大力推进叶巴滩水电站左岸高线公路、拦河大坝、引水发电及地下厂房系统等项目建设;积极配合抓好拉哇水电站移民安置工作，加快推进波罗水电站可研评审等前期工作。全力做好呷村矿准入负面清单调整，计划完成投资4800万元，大力推进呷村矿深部开拓工程，全面启动塌陷区恢复治理三期工程，实现原矿处理80万吨以上;强力推进麻邛、辽西两乡独立供区改革任务;稳步推进坚隆沟、夏囊沟、章都金矿等矿山探矿和呷依穷绿色矿山建设，切实巩固工业经济基础。 （三）加快发展生态农牧产业。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，加大科技推广，完成农作物播种6.56万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.22万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等工程，有序启动减畜计划，在牲畜出栏率和商品率提高上狠下功夫。计划投入6690万元，大力推进高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育、白玉黑山羊灯龙保种繁育(二期)和盖玉苗木等基地建设，新建高标准农田1.2万亩，完成土地流转1000亩，种植藜麦800亩，黑山羊规模化出栏达1500只以上。大力推进“三品一标”[45]申报认证和省州级现代农业园区创建，持续打造“白瑜藏品”区域商标品牌，不断提升生态农牧产品的供给能力。 （四）稳步发展中藏药产业。加快推进藏医院制剂室标准化建设，全面提高制剂生产能力，在盖玉、阿察等集镇新开设藏医门诊部，拓宽藏医诊疗服务覆盖面。加强中藏药资源圃科学培育管护，强化技术研发，大力推进“院校合作”“院企合作”，积极探索传统藏药配方与现代工艺相结合的技术合作，深度研发芫根等特色药食两用功能食品，完成藏药骨痛贴和“伦布珠学”糖浆等新药研发，不断提高中藏药产业附加值。第四，坚持不懈推进乡村振兴，全面推动城乡协调发展 （一）大力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦“十个建设”[46]目标，高标准完成全县乡村振兴战略规划。大力开展金沙江流域乡村振兴示范创建，启动河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴试点，进一步扩大麻绒至金沙偶曲河流域乡村振兴试点范围，建成赠科定布等6个乡村振兴示范村。全力推进农村人居环境整治“五大行动”[47]，全面提升村容村貌。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。 （二）持续补齐基础短板。抢抓全州第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，完成投资10.7亿元，强力推进G215线(白玉至巴塘段)和S458线(河坡至马尼干戈段)公路改建工程，完成章都乡金沙村等3村24.8公里硬化道路整治，全线贯通劣巴通村公路;建成25村24.2公里安保工程和7个村级招呼站，完成阿察镇多曲哈中桥建设;开工建设G215线岗白公路灾后重建项目和S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)公路改建工程;加快推进川藏铁路和G4217马尔康至德格(川藏北线)高速公路白玉段前期工作，着力构建进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络。同时，全面提升水、电、通讯等基础设施，计划投入1.7亿元，加快推进赠科水利工程和作英村等3处集中搬迁安置点堤防工程，强化安全饮水保障，完成冰多沟水土流失综合治理。计划投入3200万元，实施12个农网改造项目，大力推进城区老旧电网改造增容;启动5G通讯网络规划编制，新建通讯基站20个、改造提升5个，完成30个村宽带建设，着力补齐基础设施短板。 （三）协调推进城乡发展。按照“七个提升”[48]总要求，大力实施城乡提升战略，计划投入2.58亿元，大力推进城乡环境绿化提升、盖玉镇提升改造、绒盖乡基层政权建设等13个项目。进一步优化县城业态布局，强化执法监管，大力开展“十五乱一占”等专项整治，持续巩固国家级卫生县城创建成果。大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，完成农村生活污水、垃圾集中处理设施建设30个，持续不断提升人居环境。第五，坚持不懈抓实灾后重建，全面完成各项建设任务按照“一年全面启动，两年基本完成”的目标，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，确保全面完成建设任务。计划投入2亿元，完成“三镇三乡”农村住房、公共服务设施、基础设施和地质灾害防治等4类30个项目建设。围绕“山水环抱、一轴两片[49]”规划布局，进一步配套完善基础设施，推进绿化、美化、亮化等工程，力争将金沙乡八吉村打造成灾后恢复重建示范点，将金沙乡政府驻地及周边打造成为“金沙江畔明珠·川藏交界旅游小镇”。同时，积极配合州级相关部门，加强项目资金监管和跟踪审计，确保项目和资金运行规范。第六，坚持不懈深化改革开放，全面激发经济发展活力 （一）持续深化创新改革。严格落实“15”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产等自然资源资产管理;稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革;深化税务征管体制改革，深入推进“税控监控”试点;大力推进国资企业薪酬制度改革;深化工程建设项目审批制度改革，加强项目投资审批信息平台建设;深化农业农村改革，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标交易170亩;加力推进全国第七次人口普查工作。 （二）持续强化开放合作。充分发挥资源优势，完善招商政策，优化营商环境，持续拓宽招商渠道，积极参与“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动。用好用活对口帮扶和对口支援平台，强化与对口帮扶地和帮扶部门的对接汇报，力争更多的白玉产品进入内地市场。计划投入对口支援和帮扶资金7390万元，完成乡镇学校功能室提升等28个项目建设，不断提高民生保障水平。 （三）持续壮大民营经济。全面落实应对新冠肺炎疫情稳定和促进服务业发展系列举措，以及促进民营经济健康发展18条措施，加快推进“证照分离”[50]和“多证合一”[51]改革，进一步降低市场准入门槛和企业运营成本，着力营造良好的营商环境。全力推进“盛德白玉·放心舒心消费环境”创建，依法保护企业、经营者和消费者合法权益。加强社会信用体系建设，持续推行部门联合“双随机、一公开”[52]监管机制，加强和完善事中事后监管，构建亲清新型政商关系，力争民营经济市场主体同比增长3%，个体工商户同比增长5%。第七，坚持不懈绘就绿水青山，全面加强生态文明建设紧扣国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，强力推进国家生态综合补偿试点工作，按照“宜林则林、宜旅则旅”的原则，完成国家生态综合补偿试点方案编制，创新推进特色生态产业发展，积累形成一批可复制推广的实践经验。深入开展“大规模绿化全川·白玉”行动，计划投入6305万元，实施天保工程、人工造林、封山育林3万亩，完成地质灾害治理工程4处、避险搬迁安置195户。强化生态环境保护，全面完成自然保护地优化调整;深入落实森林资源管控“四个最严”[53]制度和16条措施，常年有效管护187万亩集体公益林，抓好森林草原防灭火工作，从严打击涉林违法犯罪行为。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”[54]流域综合治理，坚决打好污染防治“八大战役”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。严格落实耕地和基本农田保护制度，加快推进国土空间规划编制，强化用地计划指标管理，完成第三次全国国土调查。第八，坚持不懈改善民生民计，全面繁荣发展社会事业 （一）全力提高教育教学质量。围绕新时代白玉教育发展方向，大力实施教育优先发展战略。计划投入2864万元，加快推进农牧区幼儿园建设，完成县城第三完全小学配套设施建设，建成县级公共体育田径跑道和足球场。全面贯彻“三免一补”等政策，从严落实控辍保学“63”责任制，确保适龄儿童入学率达100%。强化教育管理，健全完善教师退出、教学管理、教育信息化和师生激励关爱等机制;全面深化新时代教师队伍建设，完善教学质量评价体系，加大人才引进力度，全面提高教育教学质量。 （二）持续提升卫生健康水平。深入实施“健康白玉2030”行动，计划投入3452万元，完成县医院住院楼等3个项目建设，加快县医院和妇计中心业务用房提升改造，巩固医疗机构创等达标成果。大力实施医疗卫生服务质量提升工程，深入开展基层卫生“三大行动”[55]，深化医药卫生体制改革，全面落实“十免四补助”[56]政策。持续抓好新冠肺炎、包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病和地方病综合防治;强化生育乱象依法整治，深入开展全民健身和爱国卫生运动，不断提高卫生健康服务水平。 （三）不断完善社会保障体系。深入推进就业促进工程，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业指导，开发各类公益性岗位50个，实现335人就业，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民医保参保计划，完善城乡居民基本医保和大病保险制度，确保参保率达98%以上。大力推进“一讲五清两规范”[57]专项行动，强化特困人员、残疾人、孤儿等困难群体的规范管理和兜底保障。坚决根治拖欠农民工工资问题，着力保障农民工合法权益。深入开展“双拥”[58]工作，全力推进退役军人服务管理体系建设。 （四）全面繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力开展文化“五进”[59]、农民体育健身和全民阅读活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强文艺精品创作，积极筹备“建州70周年”等主题文化活动，完成送文化下乡102场(次)、农村公益电影放映1872场次。强化灯龙摩崖石刻等文物保护与管理，完成打莫寺省级非遗项目申报，积极申创《灯龙烫画》等10个非遗项目。强化执法监管，促进文化市场健康繁荣发展。第九，坚持不懈从严依法治县，全面提升基层治理成效 （一）全面推进社会依法治理。深入实施依法治县战略，始终保持反分维稳高压态势，全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法和“法律七进”活动，不断提升全民法治意识。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，深化网格化服务管理，大力推进“慧眼工程”[60]，不断提高社会治理水平。弘扬新时代“枫桥经验”[61]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，妥善稳控化解巴白、德白等边界纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）全面落实民族宗教政策。坚决贯彻党的民族宗教政策，大力推进全国民族团结进步示范县创建。强化寺庙依法规范管理，加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。全面落实僧尼持双证驻寺和请销假制度，健全僧尼证、活佛证年检和护照集中保管制度。全力抓好寺庙“一寺一策”突出问题治理，强化宗教领域“九乱”[62]整治，完成3处违规露天宗教造像整改，巩固好亚青寺宣讲整治成果。强化宗教界代表人士培养培训，常态化开展“五二三”学教和“同心同向”活动，深入推进文明和谐寺庙创建。强化寺庙公共服务保障，完成16条通寺公路建设。 （三）全面加强安全风险防范。牢固树立和践行生命至上的安全发展理念，强化防范胜于救灾的意识，压紧压实安全生产责任。强力推进非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。全面加强突发公共卫生事件应急处置，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全力抓好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，健全应急管理体制机制，建强安全生产综合执法和应急管理队伍，提升应急处置能力，切实保障广大群众生命财产安全。第十，坚持不懈加强自身建设，全面推进人民满意政府建设 （一）坚持把政治建设摆在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的各个方面，确保党中央和省、州、县委决策部署不折不扣落到实处。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用。坚持重要工作、重大事项向县委请示报告，重大政策出台前向县人大报告;依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面落实行政执法责任制和问责制，严格规范公正文明执法。 （三）坚持把作风建设常抓不懈。牢固树立宗旨意识，健全密切联系群众、常态改进作风长效机制，认真落实“五个一线”[63]工作法，常态化开展群众工作。加强政风行风建设，持之以恒纠正“四风”[64]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严格落实“基层减负”相关要求，精简文山会海，减少“痕迹”管理。大力推进“互联网政务”，持续强化政务信息公开，不断提高政务服务质量。 （四）坚持把廉洁从政作为底线。严格落实全面从严治党总要求，压紧压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则和省、州、县系列规定，严控“三公”经费和一般预算支出，加强行政监察、审计监督，强化脱贫攻坚、项目建设和政府采购等重点领域和关键环节监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，担当尽责、砥砺奋进，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风，奋力夺取白玉全面建成小康社会的新胜利!有关用语释义1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。2.三镇三乡：建设镇、盖玉镇、河坡镇、金沙乡、绒盖乡、山岩乡。3.三创联动：创建国家全域旅游示范县、创建国家生态文明建设示范县、创建全国民族团结进步示范县。4.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。5.八进活动：进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。6.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。7.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。8.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。9.七管齐下、四态合一：“七管齐下”即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;“四态合一”即推进生态、业态、形态、文态衔接。10.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。11.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。13.两个意见：《白玉县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《白玉县关于促进教学质量提升的实施意见》的简称。14.“63”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。15.三免一补：九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.“93”：在9年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。17.“健康白玉2030”行动：到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。18.二甲：二级甲等医院的简称。19.二乙：二级乙等医院的简称。20.五险：五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。22.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。23.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“五二三”学教活动：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。25.六个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有宣传标语、有寺庙书屋、有法律明白人。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。28.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。30.互联网政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。31.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。32.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。34.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。35.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。36.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。37.县委“123766”总体工作格局：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展七大战略，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、人才队伍紧缺六大短板，进一步夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础六大基础。38.七大战略：脱贫攻坚战略、交通先行战略、城乡提升战略、产业富民战略、生态文明建设战略、依法治县战略、教育优先发展战略。39.十大行动：思想政治大引领、脱贫成果大巩固、发展基础大夯实、民计民生大保障、宣传教育大见效、人居环境大改善、基层治理大规范、生态环境大保护、干部能力大提升、工作作风大转变。40.脱贫“三不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。41.摘帽“四不摘”：脱贫户“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。42.“润育工程”六大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及、价值引领。43.“歇帮”机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。44.三区三州：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。45.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志46.十个建设：建设空间优化的新乡村、建设脱贫巩固的新乡村、建设生态安全的新乡村、建设产业兴旺的新乡村、建设设施完善的新乡村、建设美丽宜居的新乡村、建设乡风文明的新乡村、建设人才汇集的新乡村、建设生活富裕的新乡村、建设治理有效的新乡村。47.五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。48.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。49.一轴两片：“一轴”是指场镇南北向的主要街道，形成场镇纵向。“两片”是指从整个场镇的用地布局结构上分为两个主要功能片区，一是场镇西部居住商业组团，二是位于场镇东部的公共服务组团。50.证照分离：指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。51.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。52.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。53.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。54.一江三河：金沙江白玉段和赠曲、偶曲、降曲。55.三大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、基层能力提升。56.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。57.“一讲五清两规范”专项行动：“一讲”指讲民政政策法规。“五清”指清政策、清对象、清资金、清项目、清档案。“两规范”指规范审批程序、规范救助程序。58.“双拥”工作：地方拥军优属、军队拥政爱民工作的简称。59.文化“五进”：进校园、进机关、进军营、进寺庙、进乡村。60.慧眼工程：由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目。61.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。62.九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。63.五个一线：在一线走访调研，在一线宣传教育，在一线汇聚力量，在一线推进工作，在一线督导指导。64.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

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